胡巍

秦嶺是我國地理南北分界線，素有“中華龍脈”之稱。作為長江、黃河兩大水系重要水源地，秦嶺是南水北調(diào)中線工程的水源地。風(fēng)光旖旎、氣候宜人，秦嶺又被稱為西安的“后花園”。

然而長期以來，秦嶺北麓產(chǎn)生了大批違建別墅，不僅圈地占林，試圖將“國家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，而且破壞山體、損毀植被，擾得一片生態(tài)之地烏煙瘴氣。但這一沉疴頑疾卻始終得不到解決。

針對這些問題，習(xí)近平總書記罕見地先后6次對秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示指示。

從今年7月起，中央直接派駐整治工作隊(duì)伍，而且陣容空前：中央紀(jì)委副書記徐令義任中央派駐專項(xiàng)整治工作組組長，中央紀(jì)委八室主任陳章永任副組長。

徐令義直言，秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題是政治上的問題。

緣何明擺著的問題得不到處理，同一問題竟讓總書記作出6次批示指示，最終要由最高紀(jì)檢部門派駐敦促整治？

問題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)超想像。中央辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開展違建別墅專項(xiàng)整治情況的通報(bào)》，將秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題作為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例。

別墅問題也是政治問題

“塔內(nèi)放置一面銅鑼，四個角掛著風(fēng)鈴。每當(dāng)微風(fēng)吹起，風(fēng)鈴聲聲，清脆而悠揚(yáng)。這聲響伴隨著院子里的人，迎接日暮黃昏。聽見這清脆的鈴聲，就是回到了家，又是一個寧靜祥和的夜晚?！?013年央視紀(jì)錄片《院子》有一段解說詞如此描述西安院子。

這處被搬上熒屏的高端別墅群位于西安市鄂邑區(qū)草堂鎮(zhèn)，屬秦嶺適度開發(fā)區(qū)，建有別墅241棟，占地面積14.96萬平方米。這個曾經(jīng)在當(dāng)?shù)厝缋棕灦母叨藙e墅，在今年7月30日，命運(yùn)反轉(zhuǎn)。

這天下午的風(fēng)鈴聲不再引人注意，取而代之的是大型機(jī)械作業(yè)的隆隆聲。西安市多個部門聯(lián)合執(zhí)法，對位于西安秦嶺腳下的西安院子部分違建區(qū)域予以強(qiáng)制拆除。一位地方官員這樣“定性”：“西安院子項(xiàng)目是典型的破壞秦嶺環(huán)境的違建別墅項(xiàng)目?！?/p>

就在同一天，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作動員部署大會在西安市召開。陜西省委書記胡和平在大會上做動員。中央紀(jì)委副書記、中央派駐專項(xiàng)整治工作組組長徐令義在講話中強(qiáng)調(diào)，秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題既包括政治上的問題，也包括行政業(yè)務(wù)上的問題。

壓力開始層層傳導(dǎo)。自明中旬起，西安人經(jīng)常聽到類似別墅被拆除的消息：國嶺、群賢別業(yè)、樓觀古鎮(zhèn)、達(dá)觀天下、云中漫步、山水草堂……這些曾經(jīng)顯赫的項(xiàng)目名稱，頻繁出現(xiàn)在西安市各大媒體關(guān)于“打響秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”的報(bào)道中。

繼7月30日對部分違建區(qū)域進(jìn)行拆除后，9月11日，鄠邑區(qū)組織公安、住建、國土、草堂鎮(zhèn)政府等部門，對西安院子未建成未銷售的別墅18棟主體、67棟建筑基礎(chǔ)進(jìn)行集中拆除，20日拆除完畢;9月25日啟動第二期拆除計(jì)劃，對該項(xiàng)目剩余122棟違建別墅展開集中拆除。

陜西省委常委、西安市委書記、西安市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王永康曾表態(tài)，要通過治理秦嶺生態(tài)凈化政治生態(tài)，放大秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)的政治效應(yīng)。

數(shù)月之后，政治效應(yīng)持續(xù)放大。

陜西省委常委、秘書長錢引安接受組織調(diào)查，西安市市長上官吉慶被降職處分，西安市國土資源局長安分局原局長衛(wèi)旭峰被執(zhí)行逮捕……

11月9日，陜西省委常委班子召開秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治專題民主生活會?！蛾兾魅請?bào)》報(bào)道稱，“（會議）聚焦秦嶺北麓違建別墅問題暴露出的政治問題、作風(fēng)問題、管黨治黨等方面問題，以魏民洲、馮新柱為反面典型，以錢引安嚴(yán)重違紀(jì)違法案為深刻教訓(xùn)，深入查找問題和不足，進(jìn)行自我檢查和黨性分析，開展批評和自我批評，明確努力方向和改進(jìn)措施。”

中央專項(xiàng)整治工作組組長、中央紀(jì)委副書記徐令義這樣評價陜西省委這次民主生活會：“表現(xiàn)出鮮明的政治態(tài)度和知錯即改的政治勇氣，達(dá)到了汲取教訓(xùn)、知錯悔錯、把準(zhǔn)前進(jìn)方向、鼓足前行動力的政治目的?！?/p>

規(guī)模龐大的秦嶺違建別墅怎么來的？

截至10月28日，長安區(qū)共拆除違建729宗、79.5萬平方米，累計(jì)拆除違建別墅293棟371套、18.29萬平方米;鄂邑區(qū)實(shí)際累計(jì)拆除違建423宗1036處，拆除違建總面積52.08萬平方米，其中別墅類627棟844套、26.59萬平方米……

這些數(shù)字在披露“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”節(jié)節(jié)勝利的同時，體量巨大的拆違面積也使人發(fā)問：規(guī)模如此龐大的秦嶺北麓違建別墅是如何建成的？

“在秦嶺山麓建別墅，最初是一種個人行為，在1997、1998年左右就有了。一些城里人賺了錢，到農(nóng)村買地蓋別墅，是一種個人的生活方式選擇。其實(shí)在農(nóng)村買宅基地是不合法的，但有人看到別人能蓋，那我也能蓋，慢慢人就多了?！蔽纳惺俏靼脖镜匾患疑孀惴康禺a(chǎn)行業(yè)的企業(yè)老板，他向記者回憶說，“到了2002年前后，就有開發(fā)商開始參與別墅建設(shè)，成為一種商業(yè)開發(fā)行為。但最初沒多少人關(guān)注別墅項(xiàng)目，因?yàn)閮r格不在普通人關(guān)注范圍內(nèi)。一套房子賣兩三百萬，誰買得起？那時西安的普通商品房才賣820元一平方米?！?/p>

早在2003年，陜西省政府就曾下發(fā)相關(guān)通知，禁止任何單位和個人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、修建商品住宅和私人別墅。2007年陜西省政府再次發(fā)文重申了這一規(guī)定。

2008年3月，陜西省頒布實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（下稱《條例》），其中規(guī)定，嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)?！霸谇貛X生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

《條例》于2017年1月5日修訂后，相關(guān)條款更為嚴(yán)苛：“在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

2011年6月17日，西安市政府成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會辦公室（下稱“秦嶺辦”），負(fù)責(zé)秦嶺西安段的管理。此后，秦嶺辦牽頭編制了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《大秦嶺西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》《秦嶺北麓西安段生態(tài)控制區(qū)保護(hù)紅線劃定》等文件，旨在嚴(yán)控商業(yè)開發(fā)，保護(hù)秦嶺西安段的生態(tài)環(huán)境。

法規(guī)、政策既然早已出臺，緣何多年來別墅項(xiàng)目依然在秦嶺腳下遍地開花，甚至直到本次“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”打響之前，仍有大量在建、在售別墅？

張鵬是秦嶺山下一位從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的企業(yè)老板，他接受記者采訪時認(rèn)為，2008年的《條例》存在缺陷，“《條例》沒有確定秦嶺北麓的范圍在哪里，卻按海拔高度劃分禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。而在具體實(shí)施過程中，地方政府的權(quán)力太大。”他直言政府對于違規(guī)開發(fā)別墅項(xiàng)目負(fù)有責(zé)任，秦嶺辦一度將管轄區(qū)域當(dāng)作開發(fā)區(qū)經(jīng)營。

“2003年已經(jīng)有相關(guān)通知下發(fā)，但西安市還在招商引資，在秦嶺山下大搞文旅項(xiàng)目。引進(jìn)來以后，商人是要將利益最大化的，看到房地產(chǎn)開發(fā)比旅游開發(fā)賺錢，就想辦法把旅游用地變成房地產(chǎn)用地，文旅項(xiàng)目就成了別墅項(xiàng)目?！睆堸i回憶說：“2008年左右，西安開了兩次常委會，保留了二三十個別墅項(xiàng)目，后來又增加了二三十個，大致形成了這次拆違范圍內(nèi)的55個項(xiàng)目。”

上述說法在公開報(bào)道中亦得到印證。2012年的一次違建別墅拆除行動中，涉事項(xiàng)目“優(yōu)勝美地”被指經(jīng)歷了開發(fā)商之間的“轉(zhuǎn)手”后，涉嫌違規(guī)進(jìn)行別墅建設(shè)。時任秦嶺辦主任和紅星表示，新的開發(fā)商接手后，他們也在與之“商量”，希望能夠建設(shè)成“精品旅游休閑項(xiàng)目”。但是，由于過去的手續(xù)允許開發(fā)商建設(shè)獨(dú)立的“小住宅”，同時，這一項(xiàng)目也屬于省市政府的“55個保留項(xiàng)目”之_，原則上也認(rèn)賬。

而在此番“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”中，這55個項(xiàng)目全部被列為違規(guī)項(xiàng)目，且需要拆除的別墅項(xiàng)目數(shù)量還在擴(kuò)大。記者在西安采訪期間，這些別墅項(xiàng)目又被稱為“55+2”，當(dāng)時有官員介紹：“55個項(xiàng)目是既定的拆違目標(biāo)，但在此后又有新的項(xiàng)目被發(fā)現(xiàn)，目前是2個，所以‘+2?！?/p>

秦嶺別墅腐敗窩案

記者在西安采訪期間，一座占地超過14畝的獨(dú)棟別墅被當(dāng)?shù)厝耸繌V為議論。這樁別墅位于鄂邑區(qū)石并鎮(zhèn)蔡家坡村，周邊環(huán)境私密，其內(nèi)配置豪華，有魚塘、盆景，裝飾物有疑似文物的石鼓、觀音雕塑等。

9月29日，這處別墅開始被拆除，并于翌日下午完成全部拆除工作。公開信息顯示，該別墅由支亮具體實(shí)施建設(shè)，實(shí)際業(yè)主為陳路。 在陳路超大別墅拆除工作過程中，發(fā)現(xiàn)院內(nèi)分布有疑似文物。鄂邑區(qū)召集文物部門進(jìn)行研判，依法沒收非流動文物181件，磨盤等民俗石雕物品186件，在鄂邑區(qū)公證處全程監(jiān)督下，由公安機(jī)關(guān)全部移交給鄂邑區(qū)文物管理所暫時保管。

陳路是誰？什么人能用貨真價實(shí)的非流動文物裝點(diǎn)宅院？這座“超大別墅”背后是否真有權(quán)力的影子？有媒體直指陳路父親曾在西安黨政系統(tǒng)擔(dān)任要職。有接近陜西官場的人士近期向記者透露，有一名陳姓官員曾任西安黨政系統(tǒng)要職，確在配合接受相關(guān)調(diào)查。

目前，鄂邑區(qū)公安分局己對支亮以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案偵查，西安市紀(jì)委調(diào)查組對此違建項(xiàng)目中涉及的違紀(jì)違法問題正在進(jìn)行全面調(diào)查。

西安市委對此表態(tài)堅(jiān)決：“不管是什么權(quán)力背景、金錢背景，還是其他的什么特別背景，都依法拆除、嚴(yán)肅查處！對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，侵害群眾利益的，搞特權(quán)的，不管涉及到誰，將堅(jiān)決依法依規(guī)，一查到底，絕不姑息，嚴(yán)懲不貸?！?/p>

劉勁（化名）是一家大型房地產(chǎn)集團(tuán)公司在陜西的負(fù)責(zé)人，他向記者描述了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)的一些內(nèi)幕?！耙话銇碚f，一塊土地是建住宅、學(xué)校、酒店還是工業(yè)園區(qū)，會根據(jù)不同的用途定好土地性質(zhì)，這樣的規(guī)劃不允許輕易改變?！?/p>

“但在七八年前，改變土地性質(zhì)的事情經(jīng)常發(fā)生，甚至到了瘋狂的地步。明明是一塊工業(yè)用地，80萬元一畝拿的，但如果拿地的開發(fā)商是關(guān)系戶，他交一點(diǎn)土地出讓金，比如說，如果是200萬元，補(bǔ)交120萬元，把土地陛質(zhì)變成了，『主宅用地，然后把地轉(zhuǎn)給大開發(fā)商，價格可能就是500萬元了。錢賺了，土地性質(zhì)變了，一畝地利潤就是幾百萬元?！眲诺莱隽恕靶C(jī)”。

轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)后，文旅項(xiàng)目搖身一變就成了別墅項(xiàng)目。那么土地性質(zhì)的改變是如何做到的？劉勁說：“土地變性通常涉及到利益輸送。過去給領(lǐng)導(dǎo)送現(xiàn)金、黃金，后來一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬，他賣給領(lǐng)導(dǎo)只有3000，還裝修好了。”在記者與文尚、張鵬及一些相關(guān)人士的交流中，劉勁的說法也被他們一再提到。根據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上的一篇文章：某省人大常委會副主任w從商人L那里要來了一套別墅，打算給母親住，母親對他講“那是別人的房子，不能住”，可他沒有聽老母親的話，還是收了這套房子，所以他落馬了。

西安坊間認(rèn)為，文中的W即指原陜西省委常委、西安市委書記、陜西省人大常委會副主任魏民洲。

2014年7月1日，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲在長安區(qū)主持召開秦嶺北麓違建別墅清查整治現(xiàn)場會，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，摸清底數(shù)，明確時限，加大違建別墅清查整治工作力度，切實(shí)保護(hù)好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境。但多位西安當(dāng)?shù)厥茉L人士對記者表示：“魏民洲當(dāng)時拆違就是睜只眼閉只眼，去工地做做樣子?！?/p>

“為什么拆不下來？當(dāng)初你住著我3000塊錢賣給你的別墅，現(xiàn)在你要拆我的別墅，我會舉報(bào)你啊。”劉勁認(rèn)為，官員的腐敗問題是阻礙拆違的重要因素。

在西安當(dāng)?shù)毓賵鋈耸靠磥?，此番秦嶺拆違由中紀(jì)委來辦，就是動真格了。

“不是僅僅拆一個房子，而是要追責(zé)、要抓一批人，當(dāng)初在山坡下，水電網(wǎng)等配套設(shè)施是怎么建過去的？”一位參與拆違工作的干部說，“這些別墅項(xiàng)目很多都是五證齊全，怎么辦下來的？”

追責(zé)已經(jīng)開始引發(fā)陜西官場的震動。