高鶴

摘要：隨著基層財(cái)政國(guó)庫(kù)的不斷發(fā)展，財(cái)政改革制度不斷深化，財(cái)政改革制度不斷完善，對(duì)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)的規(guī)范化發(fā)展有十分重要的意義。縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理取得了一定成就，但依舊還存在一些問題，本文以南平市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理為例，對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理過(guò)程中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行分析和探討，旨在促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù) 改革 問題 對(duì)策 南平市

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，財(cái)政改革制度也不斷深化，新時(shí)期我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的規(guī)范化建設(shè)工作受到的重視程度越來(lái)越高，通過(guò)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理可以確保政府資金的科學(xué)合理應(yīng)用，避免不規(guī)范的個(gè)人行為帶來(lái)的影響?？h級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理是縣級(jí)財(cái)政工作的基礎(chǔ)，直接影響整個(gè)財(cái)政管理過(guò)程。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度依舊不夠完善，還存在一些問題，嚴(yán)重影響縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理改革的進(jìn)一步深化。對(duì)此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革過(guò)程中存在的問題進(jìn)行解決。

一、現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理簡(jiǎn)述

國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理這是在確保國(guó)庫(kù)資金安全的前提下對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金進(jìn)行充分運(yùn)作的過(guò)程，其目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金投資收益最大化，余額最小化?，F(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的主要內(nèi)容有以下幾種：第一，庫(kù)存現(xiàn)金，第二，活期存款，第三，與現(xiàn)金等價(jià)的短期金融資產(chǎn)。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的科學(xué)管理可以提高現(xiàn)金利用率，發(fā)揮國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的意義，減少閑置資金，將國(guó)庫(kù)現(xiàn)金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作，促進(jìn)金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，并且能夠確保社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

二、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理可行性背景分析

（一）國(guó)庫(kù)庫(kù)存規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，地方政府的一般預(yù)算收入也保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金庫(kù)存保持穩(wěn)中上升趨勢(shì)，隨著國(guó)庫(kù)制度的不斷改革，國(guó)庫(kù)資金在商業(yè)銀行中的沉淀越來(lái)越少，越來(lái)越多的資金集中于縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)中，為地方財(cái)政國(guó)庫(kù)加強(qiáng)資金管理提供了條件。以南平市為例，從2008年以來(lái)，該地國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額大多數(shù)月份保持在10億元以上，庫(kù)存規(guī)模大幅度提升，每月基本上保持在20億元以上，截至2011年末最高時(shí)突破50億元。

（二）庫(kù)款余額波動(dòng)明顯

由于各地的經(jīng)濟(jì)水平不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也不相同，因此在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)明顯的波動(dòng)。以2011年南平市為例，1月存款余額較低，2月起穩(wěn)步上升，發(fā)展到當(dāng)年的6～7月時(shí)國(guó)庫(kù)庫(kù)存余額達(dá)到最高值，然后開始平穩(wěn)回落，在12月份余額下降速度最快。升至當(dāng)年最高點(diǎn)后開始平穩(wěn)回落，在10～11月間又開始上升，至12月存款余額下降速度最快，并降至當(dāng)年相對(duì)低點(diǎn)。從中可以看出，南平市的國(guó)庫(kù)庫(kù)存存在明顯的季節(jié)性變化，為國(guó)庫(kù)資金管理提供了運(yùn)作平臺(tái)。

三、深化縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的策略

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革發(fā)展過(guò)程中可以借鑒一些部門的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度進(jìn)行完善和規(guī)范，在現(xiàn)金管理制度改革過(guò)程中，進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，要根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況，遵守財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，制定出更多符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理規(guī)范，并且在法律上要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金管理工作的規(guī)范，以法律法規(guī)明文規(guī)定縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)的組織形式、責(zé)任、權(quán)限等，對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的種類、利率方式、違約責(zé)任等進(jìn)行明確，確保縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)開展以及管理有法可依，進(jìn)一步奠定縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作。例如在對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行管理的時(shí)候可以采用商業(yè)銀行定期存款的方式，財(cái)政部門要發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，可以對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行分析，選擇綜合實(shí)力較高的商業(yè)銀行進(jìn)行定期存款，在存款之前要對(duì)存款的種類、期限、數(shù)額等進(jìn)行確定，實(shí)行定期存款的，應(yīng)要求商業(yè)銀行提交等額國(guó)債作為抵押。

（二）在法律框架內(nèi)確立國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作主體

在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革過(guò)程中必須要明確資金的運(yùn)作主體，防止一些不規(guī)范行為的發(fā)展，減少個(gè)人行為對(duì)國(guó)家利益帶來(lái)的損害。在確定國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)作主體的過(guò)程中，要根據(jù)《預(yù)算法》、《中國(guó)人民銀行法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作主體進(jìn)行明確。具體有三個(gè)方面：第一，上級(jí)部門向縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)存款計(jì)付利息，因此上級(jí)部門有權(quán)在確保地方財(cái)政開支的情況下對(duì)地方國(guó)庫(kù)的閑置資金進(jìn)行利用。第二，對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行運(yùn)作和管理的時(shí)候必須要確保資金的安全，國(guó)庫(kù)要具有金融穩(wěn)定的職能，能夠?qū)鹑陲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范。第三，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)是國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)作主體，也是與基層進(jìn)行良好銜接的一個(gè)部門，無(wú)論是從宏觀還是微觀上都能做好國(guó)家經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的連接和協(xié)調(diào)工作，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，防止縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金運(yùn)作失調(diào)現(xiàn)象。

（三）建立單一賬戶管理體系

財(cái)政國(guó)庫(kù)的賬戶管理體系的建立是財(cái)政管理制度改革的重要措施，在縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革過(guò)程中，可以按照國(guó)庫(kù)的單一賬戶體系，對(duì)國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可以全面推廣國(guó)庫(kù)集中收付制度。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)于國(guó)庫(kù)資金的充分全面管理有十分重要的意義，一方面可以促進(jìn)財(cái)政部門對(duì)國(guó)庫(kù)的存款進(jìn)行調(diào)度管理，另一方面有助于加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，同時(shí)還能對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行約束，確保預(yù)算方案的執(zhí)行。在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度下，傳統(tǒng)的財(cái)政撥款方式可以不斷改變，進(jìn)行財(cái)政支付的時(shí)候不再是由人民銀行的國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行撥付，而是通過(guò)預(yù)算單位建立相應(yīng)的預(yù)算方案，由財(cái)政國(guó)庫(kù)的銀行賬戶直接支付給向預(yù)算單位提供商品和勞務(wù)的收款單位，實(shí)現(xiàn)資金的充分利用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理也不斷改革，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革過(guò)程中依舊還存在一些問題，針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及財(cái)稅體制，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)資金管理工作的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱成晟.對(duì)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的思考——以福建省南平市為視角[J].福建金融，2012，（08）.

（作者單位：福建省南平市松溪縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）endprint