周勝

在貴陽專業(yè)蔬菜社隊(duì)中，也有少數(shù)隊(duì)的農(nóng)戶暗地進(jìn)行包產(chǎn)到戶，南明區(qū)朝陽公社擺郎七隊(duì)的幾戶農(nóng)民就自發(fā)搞起包產(chǎn)到組責(zé)任制，二戈寨大隊(duì)、四方河大隊(duì)、后巢大隊(duì)的部分生產(chǎn)隊(duì)也在暗地自發(fā)進(jìn)行包產(chǎn)到組 。

上世紀(jì)70年代末，黨的十一屆三中全會(huì)召開，解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線得到恢復(fù)。在溫飽線下掙扎的貴州農(nóng)民，為了吃飽肚子，在許多地方偷偷地搞起了"包產(chǎn)到戶""包干到戶"。自1978年3月起，貴州省關(guān)嶺縣頂云公社在全社28個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中的16個(gè)隊(duì)實(shí)行了“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的勞動(dòng)管理形式。同年11月11日，《貴州日報(bào)》以大標(biāo)題《定產(chǎn)到組姓“社”不姓“資”》加編者按在頭版頭條報(bào)道了頂云公社部分干部的座談會(huì)紀(jì)要，迅即引起強(qiáng)烈的反響，農(nóng)民把這篇短評視為珍寶，剪下來放在口袋里，作為他們包產(chǎn)到戶的依據(jù)。不少基層干部實(shí)際上一邊支持或者領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推行包產(chǎn)到戶，但在口頭上表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，甚至守口如瓶。

1979年2月，黨中央決定將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》 （ 草案 ）和《農(nóng)村人民公社工作條例 》（ 試行草案 ） 發(fā)到全國各省市自治區(qū)討論和試行 ，允許適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模，允許社員有小自由，在農(nóng)民群眾中引起廣泛影響?；ㄏ獏^(qū)小碧公社發(fā)動(dòng)群眾開展民主討論，在35個(gè)生產(chǎn)隊(duì)推行包工到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的生產(chǎn)責(zé)任制。麥坪公社采取分回原來的兩個(gè)大隊(duì)并實(shí)行生產(chǎn)隊(duì)核算的方式。同年7月全區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組的已達(dá)三分之一。在貴陽專業(yè)蔬菜社隊(duì)中，也有少數(shù)隊(duì)的農(nóng)戶暗地進(jìn)行包產(chǎn)到戶，南明區(qū)朝陽公社擺郎七隊(duì)的幾戶農(nóng)民就自發(fā)搞起包產(chǎn)到組責(zé)任制，二戈寨大隊(duì)、四方河大隊(duì)、后巢大隊(duì)的部分生產(chǎn)隊(duì)也在暗地自發(fā)進(jìn)行包產(chǎn)到組 。

也就在這一年的3月15日，《人民日報(bào)》在頭版刊登了一封《三級所有隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)該穩(wěn)定》的人民來信，編者加了一段按語，強(qiáng)調(diào)“‘三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)充分肯定，不能隨意變動(dòng)，已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組、‘包干到組的地方，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正”。與《貴州日報(bào)》編者按《定產(chǎn)到組姓‘社不姓‘資》的導(dǎo)向完全相反。而農(nóng)民群眾要求包產(chǎn)到戶的呼聲越來越濃。9月，貴州省委在《關(guān)于執(zhí)行中央兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的情況和今冬明春農(nóng)村工作安排的意見》中，肯定了聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，認(rèn)為“這種責(zé)任制比較適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和干部管理水平”。只要“有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行之有效，得到本隊(duì)干部群眾擁護(hù)就行，不能強(qiáng)求一律”；并允許“深山偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以包產(chǎn)到戶”。這實(shí)際上為“包產(chǎn)到戶”乃至“包干到戶”網(wǎng)開了一面?！鞍a(chǎn)到組” “包產(chǎn)到勞”、“包產(chǎn)到戶”等責(zé)任制形式在一些地方擴(kuò)散開來，有的地方進(jìn)而采取 “包干到戶”的形式。

1980年1月，花溪區(qū)委經(jīng)過調(diào)查研究，制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的意見》，提出：“ 切實(shí)尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主 權(quán)?！薄吧a(chǎn)隊(duì)自己的事情，應(yīng)該由生產(chǎn)隊(duì)自己決定 ” ， “必須實(shí)行嚴(yán)格 的生產(chǎn)責(zé)任制。我區(qū)實(shí)行五定小包工和定產(chǎn)到組責(zé)任的生產(chǎn)隊(duì)約占 總隊(duì)數(shù)的70 % 。 實(shí)踐證明 ，這兩種責(zé)任制，是比較好的管理形 式?！?并提出 “要從本隊(duì)的管理水平 ，社員的覺悟程度出發(fā) ，采取 一些特殊的措施 ，調(diào)動(dòng)社員的積極性 ，可以實(shí)行包產(chǎn)到作業(yè)組 ， 搞 ‘ 四固定 ‘ ，產(chǎn)量一定三年不變 ，超產(chǎn)部分可以實(shí)行大部或全部獎(jiǎng) 給作業(yè)組 。 也可以實(shí)行 “大包干 ”辦法 “。《意見》傳達(dá)后，花溪農(nóng)民奔走相告?；ㄏ獏^(qū)這一舉措得到了省委副書記、市委第一書記徐健生的肯定和支持。2月1日，烏當(dāng)區(qū)也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策中幾個(gè)具體問題的意見》，允許一些邊遠(yuǎn)的生產(chǎn)隊(duì)將土地承包到組或戶耕種，為包產(chǎn)到戶打開了缺口。

2月8日，市委將花溪區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的意見》轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)和公社“認(rèn)真研究，參照執(zhí)行”，使“雙包”責(zé)任制得以公開化，受到廣大干部群眾的歡迎。市委組織部組織市直各部、委 、辦 、局 機(jī) 關(guān)干部117人，帶隊(duì)分赴市郊22 個(gè)社進(jìn)行調(diào)查。有少數(shù)干部擔(dān)心包干到戶以后“干部難當(dāng)”、“不好領(lǐng)導(dǎo)”，有的甚至認(rèn)為是倒退“辛辛苦苦30年，一朝退到解放前”。多數(shù)干部認(rèn)為，只要堅(jiān)持土地歸生產(chǎn)隊(duì)集體所有，社員只有使用權(quán)，不能買賣出租，也不能改作他用，就是堅(jiān)持了社會(huì)主義方向。

7月4日至11日，市委召開三級干部會(huì)議，介紹了1979年花溪區(qū)的農(nóng)戶實(shí)行雙包責(zé)任制，生產(chǎn)大幅增長，農(nóng)民歡欣鼓舞的典型經(jīng)驗(yàn)后，基本上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。7月13日市委發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行省委<關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示>的意見》，指出： “什么政策最適合現(xiàn)階段生產(chǎn)力的水平 ，最有利于調(diào)動(dòng)廣大社員的積極性 ，最有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ，最有利于提 高農(nóng)民的生活水平 ，就是好的 ，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行 ”，文件提出了9 條實(shí)施意見 ，允許實(shí)行包干到戶。各區(qū)相繼召開 “三干會(huì) ”傳達(dá)貫徹 。 花溪區(qū)7 月23 日 至 8 月 3 日召開的三干會(huì) ，應(yīng)到 3677人 ，結(jié)果會(huì)議越開人越多 ，最后竟達(dá) 4638 人 。南明區(qū)朝陽公社 ，把原有的16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)劃 分為 231個(gè)生產(chǎn)隊(duì) ，50 %的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到組 ，30 %的隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶 ，20 %的隊(duì)實(shí)行包干到戶 。“雙包”責(zé)任制在全市糧區(qū)迅速鋪開，這一年全市有74%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包干到戶的責(zé)任制。烏當(dāng)區(qū)從1980年底到1981年初，短短兩個(gè)月，就將田土全部包干到戶。

在1980年7月15日池必卿同志簽發(fā)的《中共貴州省委關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示》中，深刻地指出：“長期以來，我們往往忽視生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革只能進(jìn)不能退，公有化的程度只能高不能低，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模只能大不能??；集體化就是勞動(dòng)集中化；分不清私有制條件下產(chǎn)生的‘兩極分化和公有制條件下富裕程度不同的界限。過去，我們一直把包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到勞動(dòng)力、包產(chǎn)到戶當(dāng)作‘所有制倒退，當(dāng)作‘方向道路錯(cuò)誤，甚至當(dāng)作‘資本主義復(fù)辟，開展所謂‘兩條道路斗爭，反復(fù)進(jìn)行批判、糾正。粉碎‘四人幫后，又繼續(xù)‘糾偏。一年多來，省委糾過包產(chǎn)到組，作過不許以小組為基本核算單位、不許包產(chǎn)到戶的規(guī)定；糾不過來，才承認(rèn)現(xiàn)狀，停止‘糾偏。” 文件指出：“居住分散、生產(chǎn)落后、生活貧困的生產(chǎn)隊(duì)，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶”；“對于少數(shù)經(jīng)營管理水平極低，集體經(jīng)濟(jì)長期搞不好，實(shí)行包產(chǎn)到戶也有困難的生產(chǎn)隊(duì)，允許實(shí)行包干到戶”。在貴州省委的正式文件上出現(xiàn)“包干到戶”一詞，使廣大基層干部定了心。11月15日，市委印發(fā)《貫徹執(zhí)行中央〈進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題〉的意見的通知》，結(jié)合貴陽實(shí)際，就加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制提出從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；對包產(chǎn)到戶、包干到戶，區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)，采取不同方針 。endprint

1981年7月，市委、市革委又制定了《關(guān)于蔬菜社隊(duì)實(shí)行“雙包”責(zé)任制若干規(guī)定》，在蔬菜社隊(duì)實(shí)行“ 兩包 ”責(zé)任制，這在全國省會(huì) 城市尚屬首例，引起了各方的強(qiáng)烈反映 。為了使政策能順利的落實(shí) ，市委從有關(guān)部門抽調(diào)干部配合各區(qū)社組織工作組，深入村寨、農(nóng)戶宣傳黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，幫助解決工作中的具體問題，得到廣大干部群眾的支持和擁護(hù) ，幾個(gè)月時(shí)間 ，90%以上的菜區(qū)生產(chǎn)隊(duì)就落實(shí)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 。年底，全市農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的99.4%。承包土地的劃分盡可能做到好壞搭配，遠(yuǎn)近搭配，相對聯(lián)片。具體辦法由群眾民主議定。土地承包期限一般以15-20年為限。

1982年元月，黨中央發(fā)出的（1982）1號(hào)文件，正式明確“包干到戶”“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”、“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”，給包干到戶、包產(chǎn)到戶上了社會(huì)主義的“戶口”，

1982年起，全市推行家庭承包責(zé)任制工作進(jìn)入穩(wěn)定和完善階段。根據(jù)中央和省委的有關(guān)指示精神，一面抓處理包干到戶的遺留問題和出現(xiàn)的新問題，如堅(jiān)決制止亂占濫用耕地、亂砍山林、強(qiáng)占拆分集體財(cái)產(chǎn)，整頓社隊(duì)財(cái)務(wù)、推行承包合同、購銷合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)承包合同；一面把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從農(nóng)業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)，水利、農(nóng)機(jī)、社隊(duì)企業(yè)和國營農(nóng)林牧場推進(jìn)。全市小（二）型以上水利工程516處，建立了各種管護(hù)責(zé)任制的占95.7%，大中型農(nóng)機(jī)具693臺(tái)（件）實(shí)行各種承包責(zé)任制的占90%，社隊(duì)企業(yè)914個(gè)，推行多種經(jīng)營責(zé)任制的占88.2%，3405個(gè)有林業(yè)“三定”任務(wù)的生產(chǎn)隊(duì)，通過驗(yàn)收補(bǔ)課，增劃自留地13.4萬畝，責(zé)任山18.9萬畝，出現(xiàn)了家庭承包或聯(lián)戶承包荒山 、荒坡 ，承包面積達(dá)10 萬畝 ，其中承包上千畝的林業(yè)大戶 57 戶。花溪區(qū)272 戶農(nóng)戶承包荒水 1008 畝 ，占全區(qū)宜漁荒水面積的 86.2 % 。不僅維護(hù)了社會(huì)主義公有制，還為開發(fā)利用荒山、草坡，荒水，加速林牧漁業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

包干到戶使農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán) ，有效地克服了過去集 體 生產(chǎn)時(shí)的 “大呼隆 ”，分配上的 “大鍋飯 ”，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率 ，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展 ，增加了農(nóng)民的收入 。農(nóng)民說：“包干包干，直來直去不拐彎?！薄巴瓿蓢业?，交夠集體的 ，剩下的都是自己的 ”。1982年全市農(nóng)民人均純收入 213.39元 ，比1978增長 208.98%；全市 408 個(gè)貧困隊(duì) ，1.24 萬戶貧困 戶中經(jīng)過建立包干到戶責(zé)任制的兩三年 ，就有80%初步擺脫了貧困 。1984年全市農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值88681萬元，比1976年增長一倍多；糧食總產(chǎn)量41.61萬噸，比1976年增長近10%。1997年，中共中央明確：“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長30年?！敝泄操F陽市委、市人民政府在永樂鄉(xiāng)開展試點(diǎn)。1998年3月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，在全市推行并完成了第二輪農(nóng)村土地延包工作。

（作者系貴州省供銷社原主任）endprint