鐘 睿，張曉燕

（蘇州市吳江區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 蘇州 215000）

20世紀(jì)80年代，我國(guó)明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理重點(diǎn)，即樣品加標(biāo)回收分析及樣品平行樣分析。2009年，原環(huán)境保護(hù)部頒布了《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010-2020）》，為計(jì)量認(rèn)證考核體系及全面質(zhì)量管理體系的改革提供了有效的指導(dǎo)。2017年，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017），明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)定。但是由于諸多問題的存在，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理實(shí)施效果并不夠理想。因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)問題進(jìn)行適當(dāng)分析就顯得非常必要。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不規(guī)范

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理并沒有完備的專業(yè)管理隊(duì)伍。一方面，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員主要來自實(shí)驗(yàn)室分析機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員轉(zhuǎn)崗。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員雖然掌握了基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方式及要點(diǎn)，但是并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理培訓(xùn)。另一方面，我國(guó)國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站、省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站并沒有完備的培訓(xùn)流程，人員培訓(xùn)方式主要以臨時(shí)、形式化的方式存在，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的全面落實(shí)。再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)管理中崗位調(diào)動(dòng)頻率較高，過于頻繁的人員流動(dòng)也影響整體環(huán)境監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理指導(dǎo)文件主要為《環(huán)境水質(zhì)質(zhì)量保證手冊(cè)》《環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》等，其對(duì)水分、土壤、固體廢棄物、噪聲、氣體等環(huán)境質(zhì)量影響因素進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。但是，相關(guān)文件在執(zhí)行過程中仍然以質(zhì)量控制為主，并沒有形成規(guī)范的監(jiān)測(cè)管理框架，最終制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的有效開展。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理力度不足

以蘇州市為例，該區(qū)域省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)配置了專門的質(zhì)量管理人員，縣級(jí)區(qū)域也配置了專業(yè)或者兼職管理組織。但是，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)大，整體環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理人員逐步向基層一線傾斜。這種情況下，常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理資源嚴(yán)重匱乏，無法發(fā)揮預(yù)期的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理效果。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制不完善

現(xiàn)階段運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制主要以同一等級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門為主導(dǎo)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的人事權(quán)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)均需要通過區(qū)域環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)。再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)管理對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)工作效能評(píng)估機(jī)制的缺失，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理環(huán)節(jié)常常出現(xiàn)技術(shù)處理、優(yōu)選等不符合規(guī)定的情況，最終制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理效用的充分發(fā)揮。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理強(qiáng)化措施

2.1 構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍

一方面，在完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證及質(zhì)量控制規(guī)范的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)際通用環(huán)境監(jiān)測(cè)管理原則及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的相關(guān)規(guī)定，可構(gòu)建符合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員組織體系。在具體管理隊(duì)伍組織過程中，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)獨(dú)立性及多樣性，人們可從主管人員、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督和部門主管等方面明確對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的順利開展[1]。其中，主管人員需要根據(jù)質(zhì)量體系運(yùn)作情況，綜合考慮質(zhì)量管控體系構(gòu)建、實(shí)施、運(yùn)行、維護(hù)和優(yōu)化等因素，以數(shù)據(jù)化監(jiān)測(cè)管理體系運(yùn)行為目標(biāo)，利用自身環(huán)境監(jiān)測(cè)理論及經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可準(zhǔn)則等方面進(jìn)行不斷完善。同時(shí)，通過與技術(shù)負(fù)責(zé)人員及領(lǐng)導(dǎo)人員的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)方針，保證環(huán)境質(zhì)量問題的及時(shí)有效解決。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員要服從質(zhì)量負(fù)責(zé)人員的領(lǐng)導(dǎo)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化提供輔助指導(dǎo)。例如，針對(duì)與常規(guī)工作控制錯(cuò)位的偏差，可及時(shí)制定糾錯(cuò)方案，并針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)問題源頭，采取及時(shí)的質(zhì)量?jī)?yōu)化措施。

在具體工作過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員除了需要掌握體系準(zhǔn)則，還需要詳細(xì)了解質(zhì)量體系文件要求，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督人員主要為環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員或者專業(yè)人士。其可根據(jù)自己對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)程序的了解，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)易錯(cuò)點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督或重復(fù)測(cè)量，避免標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、環(huán)境條件、儀器設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確性的影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)人員需要針對(duì)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)管理情況，協(xié)同上級(jí)管理機(jī)構(gòu)及下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員，指導(dǎo)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員工作，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理文件的充分貫徹落實(shí)。

首先，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理最高層培訓(xùn)過程中，需要立足環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)宏觀發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略放線，結(jié)合階段環(huán)境質(zhì)量管理要求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綜合質(zhì)量管理培訓(xùn)。同時(shí)，采取現(xiàn)代管理措施，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員的工作意識(shí)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的順利開展提供宏觀指導(dǎo)。

其次，在質(zhì)量管理層培訓(xùn)過程中，應(yīng)以質(zhì)量管理活動(dòng)為核心，利用國(guó)家級(jí)組織編制的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理崗位培訓(xùn)資料。人們可以從環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理法規(guī)、質(zhì)量保證概念、質(zhì)量管控方法及評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物管理、質(zhì)量管理體系資料編制以及能力驗(yàn)證等方面進(jìn)行全方位培訓(xùn)，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員監(jiān)督指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

最后，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理監(jiān)督層培訓(xùn)過程中，主要培訓(xùn)內(nèi)容為環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督預(yù)防功能發(fā)揮、核查、糾正要點(diǎn)。同時(shí)，為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督處培訓(xùn)過程中，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材使用標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)記錄填寫、監(jiān)測(cè)規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督的實(shí)效性。

2.2 明確環(huán)境監(jiān)測(cè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

首先，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)科學(xué)性，相較于其他環(huán)境保護(hù)部門而言，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理需要以法律規(guī)范為指導(dǎo)開展各項(xiàng)管理工作。在現(xiàn)行《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）的基礎(chǔ)上，人們可以結(jié)合階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要求，對(duì)其進(jìn)一步修正和完善，為后期環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作提供充足的法律支持。

其次，為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的順利開展，可設(shè)置污染源監(jiān)測(cè)結(jié)果雙向監(jiān)督機(jī)制，將以往單一部門信息流轉(zhuǎn)的模式轉(zhuǎn)化為區(qū)域社會(huì)公知的形式。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)雙向管理機(jī)制的運(yùn)行，可在保證區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)法律充分貫徹落實(shí)的同時(shí)，降低環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員負(fù)擔(dān)[2]。

2.3 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理力度

2.3.1 常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理

在常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理過程中，可采用“3+X”模式作為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理組織模式?！?+X模式”主要在省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定位進(jìn)行細(xì)化設(shè)置，并依據(jù)各環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理需求，匯總?cè)珖?guó)范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國(guó)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，從根本上明確環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)主要關(guān)注區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用情況及監(jiān)測(cè)任務(wù)，以同等管理機(jī)構(gòu)二級(jí)機(jī)構(gòu)的形式，協(xié)同環(huán)境保護(hù)單位監(jiān)測(cè)部門、監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，建立與區(qū)域環(huán)境相符的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理組織。例如，針對(duì)大規(guī)模排污區(qū)域，可設(shè)置獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理站點(diǎn)；而針對(duì)規(guī)模較小環(huán)境質(zhì)量較高的站點(diǎn)，可由區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)兼職管理；而在重點(diǎn)流域及生態(tài)功能區(qū)域，可以采用設(shè)置國(guó)家級(jí)、省市級(jí)直屬站點(diǎn)的方式。同時(shí)，組建特定區(qū)域及獨(dú)立指標(biāo)的研究性監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合前瞻性監(jiān)測(cè)管理及專項(xiàng)重點(diǎn)管控，可有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管控系統(tǒng)的靈活性及實(shí)用性。

2.3.2 重點(diǎn)流域及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理

在重點(diǎn)流域及區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員需要將跨界斷面水質(zhì)質(zhì)量作為考核要點(diǎn)，結(jié)合跨界考核點(diǎn)位、斷面的合理增設(shè)或篩除，可形成常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量指標(biāo)體系及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管控標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，為了保證重點(diǎn)流域斷面監(jiān)測(cè)質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員可在常規(guī)管理項(xiàng)目中增設(shè)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控模塊，如可揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)、生物毒性監(jiān)測(cè)、重金屬監(jiān)測(cè)等。

此外，在區(qū)域政府機(jī)構(gòu)改革的背景下，為了進(jìn)一步降低環(huán)境監(jiān)測(cè)常規(guī)管理壓力，可在環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理、重大環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)管理等項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，將以往服務(wù)型監(jiān)測(cè)管理項(xiàng)目剝離。一是以市場(chǎng)化管理的方式，利用社會(huì)層面環(huán)境監(jiān)測(cè)管理理念，創(chuàng)設(shè)區(qū)域試點(diǎn)管控站點(diǎn)。二是開發(fā)智能自動(dòng)管控系統(tǒng)，為局部研究性監(jiān)測(cè)管理效率的提升提供依據(jù)。

2.4 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制

首先，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域特點(diǎn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理領(lǐng)域進(jìn)行頂層管理機(jī)制設(shè)計(jì)。依據(jù)《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要（2010-2020）》及“十三五”規(guī)劃要求，可對(duì)整體環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作框架進(jìn)行合理設(shè)置，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息文件等方面管控模式的優(yōu)化，形成自上而下、豎直的頂層管理網(wǎng)絡(luò)。在具體管理過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可根據(jù)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)客觀需求及現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)置合理的網(wǎng)絡(luò)功能布局[3]。

其次，合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要依據(jù)“三個(gè)說清”方針，將環(huán)境監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)效能提高作為主要工作，從網(wǎng)絡(luò)組織方式、網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)等方面，構(gòu)建全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)管控布局。在現(xiàn)階段省市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作開展過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理組織已形成了統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)及管控規(guī)則。但是，在上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理站點(diǎn)選擇過程中，人們并沒有結(jié)合下級(jí)部門監(jiān)測(cè)管理需要，其間經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)多次監(jiān)測(cè)管控網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的情況。針對(duì)上述情況，在以往環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，相關(guān)機(jī)構(gòu)可綜合考慮上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、先進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置問題，構(gòu)建金字塔形式的環(huán)境監(jiān)測(cè)管控網(wǎng)絡(luò)。

在整體網(wǎng)絡(luò)中，國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管控機(jī)構(gòu)作為主體，通過與區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的溝通，設(shè)置完整的上下級(jí)結(jié)合的監(jiān)測(cè)管理方案。同時(shí)，在污染防治目標(biāo)責(zé)任機(jī)制及生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任及時(shí)建設(shè)的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作也需要進(jìn)行多元化管控機(jī)制設(shè)置。多元化環(huán)境監(jiān)測(cè)管控機(jī)制主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)常態(tài)管理為要點(diǎn)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)督考核、質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行同步優(yōu)化，保證環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核結(jié)果與區(qū)域群眾實(shí)際感受一致。

最后，在環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)各崗位職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員需要依據(jù)省級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的增設(shè)或篩除。而隨著監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量的變化，人們需要配置新型監(jiān)測(cè)儀器或設(shè)備。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員應(yīng)以環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化為契機(jī)，對(duì)監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備、管理制度進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確完善提供充足的支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理效率，與日益發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相符，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)需要從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)層面，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)管理指標(biāo)，逐步加大環(huán)境常規(guī)管理強(qiáng)度。同時(shí)，在完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制指導(dǎo)下，從人員管理體制建設(shè)、管理人員培訓(xùn)兩個(gè)方面，創(chuàng)建一支綜合素質(zhì)優(yōu)異的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的順利開展提供充足的支撐，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量不斷提升。