任知

摘要：國(guó)家財(cái)政扶貧是利用公共資源扶持貧困地區(qū)人群，用以改善生活質(zhì)量與環(huán)境的重大民生工程。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金安全使用的監(jiān)督與管理，來規(guī)范扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效率與質(zhì)量，幫助困難群眾脫貧致富顯得尤為重要。由于我國(guó)當(dāng)前在扶貧資金的管理中還存在著諸如資金分配、使用以及過程節(jié)點(diǎn)監(jiān)督的問題，因而要使扶貧資金通過合理的分配與利用來增強(qiáng)資金的安全性，保障扶貧工作的順利完成。本文主要針對(duì)目前暴露在扶貧資金使用實(shí)踐中的一系列問題，并給出了相關(guān)確保專項(xiàng)資金安全性的策略分析，以期能有效的在促進(jìn)扶貧項(xiàng)目管理、資金撥付使用、驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)中，能構(gòu)建完善的管理體系，力保將財(cái)政扶貧資金的職能與功效發(fā)揮到最大。

關(guān)鍵詞：扶貧資金;扶貧資金安全;監(jiān)督管理

一、扶貧資金的特點(diǎn)及其使用原則

扶貧資金作為幫助經(jīng)濟(jì)落后貧困地區(qū)群眾提高生活質(zhì)量與生存技能的專項(xiàng)資金，一方面要提高被扶持地區(qū)的民眾收入，另一方面還要起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，扶貧資金主要的特征有：第一，指定專用性。扶貧資金的使用要開設(shè)專項(xiàng)特有的賬戶開展管理工作，來保障扶貧資金能切實(shí)落實(shí)到指定的項(xiàng)目及用途中，規(guī)避違規(guī)違法的占用、挪用或隨意變更用途等行為。第二，無償性，扶貧資金是國(guó)家財(cái)政部門劃撥給貧困地區(qū)，用來改善貧困現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾們脫貧致富的專用資金，是一種無償使用的幫扶行為所用資金。

扶貧資金的使用過程中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)的物質(zhì)幫扶，因而過程中也體現(xiàn)出以下幾個(gè)主要原則。第一，及時(shí)性。扶貧項(xiàng)目一經(jīng)審批核定后，項(xiàng)目開展的同時(shí)，在預(yù)算安排中應(yīng)確保資金的審核與撥付及時(shí)到位。第二，嚴(yán)禁作他用途。在專項(xiàng)資金的使用中要杜絕占用、浪費(fèi)以及改頭換面的行為，扶貧項(xiàng)目行為務(wù)必要落實(shí)在原定的扶貧項(xiàng)目中。第三，注重長(zhǎng)期利益。國(guó)家的財(cái)政扶持資金有限，不能僅僅解決眼前的問題，更要注重扶貧項(xiàng)目實(shí)施后長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益與利益，不為解決一時(shí)的困難，而以提供改善方法與技能為目的。

二、扶貧資金管理工作中存在的問題

（一）扶貧資金分配的問題

從我國(guó)當(dāng)前的扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況來看，專項(xiàng)資金的分配方式的矛盾主要集中在效益與公平性上無法兼顧。首先，在目前實(shí)施的分配制度下，客觀原因評(píng)價(jià)的權(quán)重遠(yuǎn)高于績(jī)效評(píng)價(jià)。其中客觀因素包括貧困人群及村落的規(guī)模、當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖?、貧困現(xiàn)象的發(fā)生概率等，而績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于扶貧專項(xiàng)資金的分配上只能處于參考與輔助的地位。這種現(xiàn)象就使績(jī)效評(píng)價(jià)因素難以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的科學(xué)合理分配起到促進(jìn)推動(dòng)作用。貧困程度高，但扶貧績(jī)效評(píng)估值低的地區(qū)仍然可以獲取更多的扶貧款項(xiàng);而對(duì)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)高，但貧困程度相對(duì)低的地區(qū)卻難以獲得足額的資金，因此就難以達(dá)到既定的激勵(lì)效果。其次，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果將影響到扶貧資金的分配。在當(dāng)前扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)尚未得到完善的情況下，匯總工作的全面性達(dá)不到要求，決策能力也相對(duì)有限，分析能力也不足。另外，扶貧資金的績(jī)效評(píng)估的結(jié)果都由各個(gè)扶貧對(duì)象區(qū)域自行上報(bào)，而作為利益方，部分區(qū)域?yàn)榱双@得更多的扶貧資金，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性上難以保證。

（二）扶貧資金使用的問題

1.扶貧資金的滯留與濫用。從目前扶貧專項(xiàng)資金的使用情況來看，大部分資金都被投放在地方的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兩不愁、教育、醫(yī)療救助、危房改造、社保政策兜底扶貧等方面。但就當(dāng)前扶貧工作的開展情況來說，國(guó)家扶貧資金投入力量大，但地方在具體實(shí)施過程中，存在著資金滯留與濫用的問題，例如：在深入某貧困村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但請(qǐng)款手續(xù)相對(duì)滯后，資金尚未撥付到位，滯留在鄉(xiāng)財(cái)政所賬務(wù)上;某村收到光伏發(fā)電項(xiàng)目扶貧資金30余萬，前期支付設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)后，項(xiàng)目遲遲不予開展，導(dǎo)致資金大量結(jié)余;某村利用上級(jí)精準(zhǔn)滴灌專項(xiàng)扶貧資金，發(fā)放村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工資補(bǔ)助。

2.受地方人群素質(zhì)影響，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持難以達(dá)成預(yù)期效果。例如：某地政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)條件狀況，培育蝦稻共養(yǎng)，食用菌種植、雞鴨養(yǎng)殖、油茶種植等產(chǎn)業(yè)，為貧困戶免費(fèi)發(fā)放菌包、提供樹苗，提供技術(shù)培訓(xùn)，但由于留守農(nóng)村的貧困人口，受教育程度低、勞動(dòng)能力與技能缺乏，這些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，也使得貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目在選擇上增加難度。

三、根據(jù)扶貧資金運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好監(jiān)督管理工作

扶貧資金在運(yùn)行的過程中所產(chǎn)生的違規(guī)占用、使用，以及不合理的投放，是資金安全運(yùn)行監(jiān)管過程中常常遇到的問題。為了使資金管理做到陽(yáng)光化，就必須在運(yùn)行過程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好事前、事中以及事后的監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)資金使用全過程的管控。

（一）對(duì)扶貧對(duì)象的確定進(jìn)行充分調(diào)查研究

扶貧資金作為專項(xiàng)性且規(guī)模有限的公共資源，在實(shí)際的使用過程中更要用到實(shí)處，確保真正需要扶持的貧困對(duì)象享受到國(guó)家的優(yōu)待政策。因此，扶貧資金在事前的監(jiān)督審核工作要對(duì)扶貧項(xiàng)目、對(duì)象材料的真實(shí)性與有效性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有效避免虛假信息騙取專項(xiàng)資金的情形發(fā)生。為此，如何確立扶貧對(duì)象，在事前工作中還要做好扶貧資金投用對(duì)象的檔案與資格核查，結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)手段，做好人口信息采集工作，提高扶貧的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)防范弄虛作假、瀆職腐敗的違法違規(guī)行為，使扶貧資金能切實(shí)運(yùn)用到有需求的人群身上。

（二）突出扶貧資金的事中監(jiān)管

扶貧資金運(yùn)用的事中監(jiān)管主要包括資金到賬以及項(xiàng)目過程管理兩個(gè)方面，可以通過這兩個(gè)途徑及時(shí)獲取到項(xiàng)目的開展進(jìn)度與專項(xiàng)資金的使用情況。為了強(qiáng)化事中監(jiān)管，一方面可以調(diào)派專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、詳細(xì)情況、階段預(yù)期達(dá)成等情況進(jìn)行反饋與監(jiān)督。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目中偏離實(shí)際與政策要求的情形，要及時(shí)做出完善與調(diào)整，力保項(xiàng)目按預(yù)期計(jì)劃完成;對(duì)未能達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目，追責(zé)到具體個(gè)人，最大程度的規(guī)避扶貧資金的流失。另一方面，對(duì)專項(xiàng)資金的足額到賬情況實(shí)時(shí)反饋，保障項(xiàng)目能順利進(jìn)行。尤其要對(duì)資金的流向進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕非法違規(guī)造假、挪用，騙取以及隨意變更用途等非法行為的產(chǎn)生。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要立即追回資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲處罰，以此來保障扶貧資金的安全使用。

（三）加強(qiáng)扶貧資金的事后管控

扶貧項(xiàng)目作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目結(jié)束后，是否能切實(shí)改善與提高貧困群體的生活質(zhì)量與環(huán)境。對(duì)于扶貧結(jié)果的評(píng)估就需要扶貧資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)控，尤其是對(duì)于項(xiàng)目的驗(yàn)收。因此，要打造以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，設(shè)置傳統(tǒng)類型的效率、質(zhì)量達(dá)成指標(biāo)以外，還要涵蓋貧困人群數(shù)量變化、收入變化、生存技能掌握情況以及居住的生活環(huán)境等衡量脫貧工作的指標(biāo)。對(duì)于驗(yàn)收過程一定要突破由政府內(nèi)部自我實(shí)施自我評(píng)價(jià)的弊端，積極引進(jìn)第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并充分授權(quán)，更加體現(xiàn)出項(xiàng)目的公正與透明性。最后，在扶貧項(xiàng)目的事后監(jiān)管中還要注重及時(shí)、完整的在公示平臺(tái)上公開相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算、決算以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行與最后驗(yàn)收的評(píng)價(jià)與監(jiān)控。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前的扶貧資金的運(yùn)行與管理不可避免的還存在一些問題，一定程度上阻礙了專項(xiàng)資金使用效益的發(fā)揮，以及地方扶貧工作的高效開展，使地方上的脫貧致富實(shí)施效果與預(yù)期之間產(chǎn)生較大差距。因而，為規(guī)避上述情況的發(fā)生，就要對(duì)扶貧資金的管理更加重視與深入，直面其中的各種大小問題，保障專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高資金利用效率。這就需要扶貧資金的管理工作以完善健全資金的管理措施與相關(guān)財(cái)會(huì)、審計(jì)制度為根本，強(qiáng)化執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，深化執(zhí)行人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，肩負(fù)起國(guó)家賦予的重大責(zé)任，保障社會(huì)大眾的利益，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)出最大力量。

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