龔樂 宋仁波

摘要：隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，在諸多高校建設(shè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺的大趨勢下，文章全面闡述了科研勞務(wù)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在的不足，分析了如何利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及時反饋科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)和結(jié)余，全面動態(tài)的共享財務(wù)信息，使財務(wù)人員和科研人員及時有效地管理科研經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步提出了規(guī)范科研勞務(wù)費(fèi)管理的可行性對策。

關(guān)鍵詞：科研勞務(wù)費(fèi);財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);管理

一、緒論

隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，高校財務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化核算已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然趨勢。在此過程中，各種勞務(wù)費(fèi)的支出數(shù)額和范圍隨著高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張而逐年上升，也構(gòu)成各項科研項目支出的重要內(nèi)容。長期以來，高?？蒲袆趧?wù)費(fèi)在實(shí)務(wù)中種類多、筆數(shù)繁雜，存在一些問題。財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)能夠即時體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)和結(jié)余，全面動態(tài)的共享財務(wù)信息，使財務(wù)人員和科研人員及時有效地管理科研經(jīng)費(fèi)。有效利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，規(guī)范科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科研勞務(wù)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問題

我國出臺了許多關(guān)于專項科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，但從宏觀層面講，目前尚沒有出臺關(guān)于勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍的具體制度規(guī)定，高校在管控科研經(jīng)費(fèi)的使用上，有的參照某些相似的專項科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，有的依據(jù)慣例和經(jīng)驗(yàn)，使得科研勞務(wù)費(fèi)管理過程出現(xiàn)了許多問題。

（一）勞務(wù)費(fèi)開支缺乏可統(tǒng)一執(zhí)行的制度規(guī)定

近年來，國家出臺了很多專項類別科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，但沒有相關(guān)政策明確規(guī)定科研勞務(wù)費(fèi)開支的具體類別和指標(biāo)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中高校通常要結(jié)合各單位的實(shí)際情況自行制定相應(yīng)的管理辦法，憑經(jīng)驗(yàn)，依慣例，勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍和金額受主觀導(dǎo)向影響較大，即不同的項目發(fā)放的范圍和金額差異很大。例如項目負(fù)責(zé)人給在校研究生發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時，沒有具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，項目不同、學(xué)生不用、月份不同，差距顯著，低則每月幾十元，高則每月上萬元。有的科研人員為了避稅，將金額較大的一次性校外人員勞務(wù)費(fèi)分月分次發(fā)放，保證每月發(fā)放額不超過800元，進(jìn)而避稅。

（二）勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍和對象模糊不清

按勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對象的不同，可以把勞務(wù)費(fèi)受眾分為四類：一是校內(nèi)在職人員，主要指在編在崗的正式職員;二是聘用人員，包括退休返聘職工和臨時聘用的合同制職工;三是校外人員，主要是指從校外短期邀請的進(jìn)行講課講座、專家咨詢、項目評審、論文評審答辯等專業(yè)人士;四是學(xué)生，主要指在讀的本科生和研究生。

目前，根據(jù)一些專項科研項目的管理辦法規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給沒有固定工資收入的學(xué)生和臨時聘用人員，而實(shí)際參與項目研究的主要是校內(nèi)在職的科研人員。很多項目負(fù)責(zé)人表示，此類勞務(wù)費(fèi)管理規(guī)定沒有充分肯定本校在職科研人員在研究過程中付出的努力，忽視了本?？蒲腥藛T的工作價值。本校的在職人員實(shí)則主導(dǎo)科研項目的執(zhí)行，雖然間接費(fèi)用中有一部分人員績效可以發(fā)放給本校在職科研人員，但比例較低，激勵作用和實(shí)際付出不匹配。

（三）信息不對稱導(dǎo)致的勞務(wù)費(fèi)列支偏差

由于發(fā)生勞務(wù)費(fèi)的情況較復(fù)雜，科研人員和財務(wù)人員信息不對稱，科研人員不了解財務(wù)核算要求，財務(wù)人員不懂得科研項目情況，導(dǎo)致科研人員報銷勞務(wù)費(fèi)時對發(fā)生費(fèi)用缺乏事前規(guī)劃，分類不清，金額隨意，手續(xù)不齊。例如將和項目有關(guān)的勞務(wù)費(fèi)都按照項目評審費(fèi)或文字?jǐn)?shù)據(jù)處理費(fèi)列支，無法順利進(jìn)行項目決算。又如聘請知名的外籍專家講學(xué)，承諾高額的咨詢費(fèi)，實(shí)際發(fā)放時預(yù)算余額不足，隨意從其他余額充足的不相關(guān)項目列支。

（四）勞務(wù)費(fèi)違規(guī)列支、套現(xiàn)

按照稅法規(guī)定，由學(xué)校支付給本校在職職工的所有收入，均應(yīng)列入工資薪金所得合并繳納個人所得稅，不能作為勞務(wù)費(fèi)列支。但是仍然存在一些科研項目給本校在職科研人員支付勞務(wù)費(fèi)的情況，有的甚至將勞務(wù)費(fèi)支付給在職職工的親屬以逃避個稅。還有的科研人員申報科研勞務(wù)費(fèi)后，將原本發(fā)放給科研人員的勞務(wù)費(fèi)全部或部分占為己有，或者根據(jù)原發(fā)放對象的表現(xiàn)二次分配。有的科研人員甚至利用虛假課題組成員名單套取勞務(wù)費(fèi)，使得科研勞務(wù)費(fèi)沒有起到激勵科研工作的作用，反而成為將科研撥款中飽私囊的捷徑。

三、利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺規(guī)范科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的對策建議

基于財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的科研勞務(wù)費(fèi)管理是學(xué)術(shù)研究、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)處理在科研勞務(wù)費(fèi)管理領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。針對上述問題，通過建立網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，結(jié)合信息技術(shù)，充分共享財務(wù)信息資源，按照高校對勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的具體要求，優(yōu)化科研勞務(wù)費(fèi)的管理操作流程，提高科研勞務(wù)費(fèi)的管理效率，將網(wǎng)絡(luò)化管理貫穿至勞務(wù)費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)。

（一）建立健全科研勞務(wù)費(fèi)管理的規(guī)章制度

宏觀層面，在目前專項科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全普遍適用的科研管理辦法，明確合理的勞務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使高校在管理和使用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)時有章可循。具體可參照最新出臺的專家咨詢費(fèi)的管理辦法，對不同類型的勞務(wù)人員統(tǒng)一規(guī)定勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)或動態(tài)調(diào)整機(jī)制。高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)及時完整詳盡的收錄相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，提供簡潔友好的查詢或提示界面，積極在線解答制度內(nèi)涵，縮短科研人員對相關(guān)制度的掌握時間，降低理解難度，做好事前指導(dǎo)工作?？蒲许椖拷M要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)審核力度，列支的科研勞務(wù)費(fèi)應(yīng)與科研項目任務(wù)緊密相關(guān)，保證勞務(wù)費(fèi)支出的合規(guī)性、相關(guān)性、真實(shí)性。

（二）規(guī)范管理科研勞務(wù)費(fèi)開支

首先，對于部分科研項目規(guī)定勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對象為沒有固定性工資收入的相關(guān)人員，此項限定是否合理、是否延續(xù)，建議相關(guān)部門認(rèn)真商榷。其次，應(yīng)培養(yǎng)科研人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，遵循權(quán)責(zé)一致的規(guī)則，強(qiáng)化自我管理和自我約束，規(guī)范科研勞務(wù)費(fèi)開支。再次，對于有明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍規(guī)定的勞務(wù)費(fèi)開支，據(jù)實(shí)采集勞務(wù)人員的信息，提供完整的審核要件，按照規(guī)定的額度標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對于尚無規(guī)章可循的勞務(wù)費(fèi)支出，應(yīng)根據(jù)市場和科技研發(fā)規(guī)律，重視科技研發(fā)過程中人力資本的投入，遵從適度放開比例的原則，根據(jù)不同類型科研項目的特點(diǎn)、研究內(nèi)容、投入的工作時間和工作量來適度調(diào)節(jié)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到放管結(jié)合，從而激發(fā)科研人員的積極性。最后，高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺對有明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費(fèi)支出項，在勞務(wù)費(fèi)申報過程中，應(yīng)及時有效的傳達(dá)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，對沒有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費(fèi)支出項應(yīng)給與指導(dǎo)性的詮釋和建議，避免勞務(wù)費(fèi)申報人因不了解相關(guān)規(guī)定而錯誤開支勞務(wù)費(fèi)。

（三）利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺構(gòu)建科研勞務(wù)費(fèi)信息共享和監(jiān)督

通過適度公開的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，把參與科研人員、科研工作進(jìn)度、項目經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)以及資金結(jié)余等各部分聯(lián)系起來。從項目申請到結(jié)題，全程覆蓋科研勞務(wù)費(fèi)的動向，有授權(quán)的課題組成員可以通過財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，共享上述信息。在信息共享中激活監(jiān)督意識，在監(jiān)督中喚起合理合規(guī)支出勞務(wù)費(fèi)的自覺性。

（四）動態(tài)、有效傳遞雙方信息，提高科研勞務(wù)費(fèi)管理效率

在核算實(shí)務(wù)中，多數(shù)的科研勞務(wù)費(fèi)管理問題是由于科研人員和財務(wù)人員信息不對稱導(dǎo)致的?？蒲腥藛T無瑕研讀財務(wù)規(guī)定，財務(wù)人員沒有參與科研經(jīng)驗(yàn)。二者在處理勞務(wù)費(fèi)支出賬務(wù)過程中難免會有相互不解。利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理科研勞務(wù)費(fèi)，在構(gòu)建平臺過程中應(yīng)該充分征求科研項目組成人員的意見和建議，用簡潔明晰的形式呈現(xiàn)科研勞務(wù)費(fèi)的管理要求，并根據(jù)他們的使用體驗(yàn)和規(guī)章的修訂，不斷升級完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，提高信息對稱度。利用財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理科研勞務(wù)費(fèi)，還可以將信息技術(shù)與科研管理工作結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)的快速有效性開展實(shí)時的動態(tài)管理，避免人工管理的滯后性，提高管理效率。

（五）進(jìn)行科研人員、財務(wù)人員雙向培訓(xùn)

一方面定期對科研人員特別是科研秘書進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)，能直接有效的傳達(dá)最新的科研經(jīng)費(fèi)使用須知，保障科研勞務(wù)費(fèi)有效使用。另一方面要培訓(xùn)財務(wù)人員具備一定的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)知識和技能，有效的從業(yè)務(wù)層面維護(hù)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時準(zhǔn)確地傳遞財務(wù)信息，保證科研勞務(wù)費(fèi)核算過程的穩(wěn)定性和科研財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。

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