駱任

摘要：當(dāng)前我國(guó)為了深化結(jié)構(gòu)改革，完善市場(chǎng)環(huán)境，通過財(cái)政撥款的方式，為特殊行業(yè)發(fā)展設(shè)置專項(xiàng)資金。但是這些專項(xiàng)資金在劃撥、管理、監(jiān)督等方面都存在一些問題，為了最大限度的發(fā)揮這些資金的作用，受政府委托的資本公司需要及時(shí)了解監(jiān)管過程中存在的問題，仔細(xì)分析出現(xiàn)這些情況的原因，并采取相應(yīng)的改善措施，提高專項(xiàng)資金的監(jiān)管質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金;監(jiān)管;問題;對(duì)策

國(guó)家為了優(yōu)化我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)的投資發(fā)展環(huán)境更好，會(huì)對(duì)部分行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行撥款，促進(jìn)該企業(yè)的發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而這些專項(xiàng)資金一般會(huì)委托給某些資質(zhì)良好的資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行管理。但是這些公司在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)不同的監(jiān)管問題，對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，對(duì)提高資金監(jiān)管的質(zhì)量非常重要。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管中存在的主要問題

（一）政府方面

1.項(xiàng)目審批不合理

財(cái)政專項(xiàng)資金是為支持特殊行業(yè)的發(fā)展而設(shè)置的，它的使用必須體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)市場(chǎng)的作用。因此，對(duì)專項(xiàng)資金的劃撥和使用需要經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的審查。但是目前的專項(xiàng)資金使用在劃撥和使用過程中出現(xiàn)了很多問題，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目資金審查方面調(diào)查不到位，出現(xiàn)了資金劃撥和使用重復(fù)交叉的現(xiàn)象，使專項(xiàng)資金的使用范圍大大縮小，也限制了專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的作用。例如，某企業(yè)申請(qǐng)了某項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)的專項(xiàng)資金，又申請(qǐng)了和該實(shí)驗(yàn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金，這兩項(xiàng)申請(qǐng)中有很多重復(fù)的部分，如果把相關(guān)重復(fù)環(huán)節(jié)合并就會(huì)縮減很多成本，而轉(zhuǎn)型資金的劃撥公司為它們劃撥兩項(xiàng)全額資金就會(huì)使財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.資金劃撥不到位

財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥需要經(jīng)過規(guī)范的考察，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)做詳細(xì)的分析，如果專項(xiàng)資金的使用沒有達(dá)到預(yù)期，就會(huì)對(duì)國(guó)家造成損失。當(dāng)前，財(cái)政專項(xiàng)資金的撥款方面存在著很多問題。首先就是撥款的程序不完善，給撥款的各項(xiàng)環(huán)節(jié)造成了不利影響。有的專項(xiàng)撥款審查的時(shí)間比較長(zhǎng)，牽涉的環(huán)節(jié)比較多，使撥款的效率非常低，也給需要專項(xiàng)資金的企業(yè)發(fā)展造成不利影響。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，當(dāng)年的資金必須在當(dāng)年劃撥完成，如果撥款的程序不能得到完善，就會(huì)影響政府部門的考核評(píng)價(jià)[1]。

當(dāng)前，很多立項(xiàng)的審批還沒有形成科學(xué)的體系，特別是對(duì)項(xiàng)目可行性的分析隨意性太明顯。這不僅會(huì)影響項(xiàng)目申請(qǐng)企業(yè)的積極性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常不利。項(xiàng)目審批和資金劃撥部門的協(xié)調(diào)不到位，致使很多項(xiàng)目資金的劃撥出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，這大大降低了專項(xiàng)資金的利用率[3]。

（二）公司方面

1.職責(zé)不明確

當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)營(yíng)公司和政府的相關(guān)單位和主觀部門在溝通上存在問題，政府部門為了更有效的發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的作用才委托運(yùn)營(yíng)公司對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管。但是，很多政府部門又不能明確自身的職責(zé)，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的工作插手太多，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)公司的工作處處掣肘。而運(yùn)營(yíng)公司和政府部門溝通不到位，不能明確自己的工作范圍和工作內(nèi)容，就會(huì)影響監(jiān)管工作制度的制定和人員的分配。運(yùn)營(yíng)公司在對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，沒有制定明確的監(jiān)督制度，對(duì)主要監(jiān)管的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面，不了解自身工作的職責(zé)，這些都影響了運(yùn)營(yíng)公司歲專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管工作。從人員方面來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)公司缺少對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的專業(yè)人才，由于對(duì)項(xiàng)目不了解，在監(jiān)督過程中搞不清自己的工作職責(zé)和邊界，經(jīng)常發(fā)生監(jiān)管不到位，或者越界監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管方式不完善

專項(xiàng)資金的使用需要政府委托的資金運(yùn)營(yíng)公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，特別是監(jiān)督相關(guān)企業(yè)對(duì)資金的使用是否按照相關(guān)申請(qǐng)方案進(jìn)行，監(jiān)督其項(xiàng)目的開展是否符合國(guó)家的相關(guān)專項(xiàng)撥款要求。目前，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了一些問題，最嚴(yán)重的問題就是監(jiān)督比較滯后，無(wú)法對(duì)相關(guān)企業(yè)起到督促的作用。在監(jiān)督的過程中，把主要精力放在了事后，而對(duì)項(xiàng)目前期和中期的監(jiān)督比較少，這會(huì)影響對(duì)相關(guān)企業(yè)使用專項(xiàng)資金的效果評(píng)價(jià)。還有一些監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中只選取幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而缺少對(duì)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督，這種不完善的監(jiān)督方式會(huì)嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)型資金的使用效益。如果某些企業(yè)把專項(xiàng)資金用在其他方面，專項(xiàng)資金監(jiān)管公司也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就會(huì)引起一系列問題，對(duì)資金監(jiān)管公司和政府部門都會(huì)產(chǎn)生不利影響[2]。出現(xiàn)這些問題的主要原因是專項(xiàng)資金的監(jiān)管公司沒有確立完善的監(jiān)督制度和體系，這就使監(jiān)督工作的隨意性太強(qiáng)，沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃。

二、提升財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管質(zhì)量的主要對(duì)策

（一）合理規(guī)劃財(cái)政專項(xiàng)資金

為政府管理財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的公司，需要了解政府相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)資金的劃撥進(jìn)行合理的規(guī)劃并形成預(yù)案。在和政府部門商議協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不斷完善該預(yù)案，使其體現(xiàn)出政府對(duì)資金扶持項(xiàng)目的具體方向。在了解政府的相關(guān)意向后，資金監(jiān)管公司還要對(duì)市場(chǎng)的大環(huán)境和本地區(qū)的具體情況進(jìn)行考察，了解相關(guān)項(xiàng)目在本地區(qū)實(shí)施的可行性，并對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有這樣，才能把握專項(xiàng)資金劃撥的大方向，使資金的使用更加合理，使資金使用的效益最大化。

（二）嚴(yán)格審核項(xiàng)目

項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解不同項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的市場(chǎng)發(fā)展情況和本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行摸底，在審核相關(guān)項(xiàng)目的時(shí)候要做到心底有數(shù)。某一項(xiàng)項(xiàng)目的審核需要把國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)劃以及本地的實(shí)際情況充分考慮在內(nèi)。項(xiàng)目審批人員要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀的考察預(yù)測(cè)，也要對(duì)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行具體審核，只有從宏觀和微觀，全局和具體項(xiàng)目等各方面對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，才能使項(xiàng)目審核的結(jié)果更加科學(xué)，從而使專項(xiàng)資金的使用發(fā)揮出具體的作用。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資料的真實(shí)性和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，爭(zhēng)取了解相關(guān)項(xiàng)目最真實(shí)的情況[4]。另外，項(xiàng)目審批部門要加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系，了解各具體項(xiàng)目的審批情況，要使項(xiàng)目審批和資金劃撥基本處于同步進(jìn)行的狀態(tài)。

（三）完善資金監(jiān)督體系

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用需要在監(jiān)督和管理的情況下進(jìn)行，資金監(jiān)管公司需要建立完善的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，對(duì)資金的劃撥、使用、考核等過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理。在監(jiān)督體系的設(shè)置中，公司需要組織專業(yè)的人員，并規(guī)劃完善的監(jiān)管方案，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行明確的規(guī)范。同時(shí)，要對(duì)不同的項(xiàng)目采取相應(yīng)的合理監(jiān)管措施，不能一概而論。對(duì)具體項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容要細(xì)化，明確每項(xiàng)環(huán)節(jié)需要達(dá)到的目標(biāo)，并把監(jiān)管的過程日?；贡O(jiān)管體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)方面。這樣可以督促相關(guān)企業(yè)積極采取正確措施，合理利用專項(xiàng)資金，也可以杜絕資金使用過程中各種挪用資金、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)資金使用評(píng)價(jià)工作

專項(xiàng)資金的監(jiān)管公司在對(duì)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作，只有把監(jiān)督的結(jié)果形成完整的評(píng)價(jià)效果，才會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)企業(yè)合理規(guī)范的使用資金，才能使專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的作用。要想加強(qiáng)資金使用效果評(píng)價(jià)工作，就需要建立完善的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系應(yīng)該采用量化評(píng)價(jià)的方式，讓評(píng)價(jià)結(jié)果顯明易懂，最常用的方式就是經(jīng)濟(jì)方式。該評(píng)價(jià)體系可以把相關(guān)項(xiàng)目的成本、收益、發(fā)展預(yù)測(cè)收益等內(nèi)容以具體的經(jīng)濟(jì)數(shù)字表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，還可以對(duì)各項(xiàng)具體的收益、成本等進(jìn)行同一時(shí)期或不同時(shí)間段的對(duì)比分析。這種數(shù)字化、經(jīng)濟(jì)化的對(duì)比評(píng)價(jià)方式，可以使評(píng)價(jià)結(jié)果量化，對(duì)公司進(jìn)一步采取相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施非常有利。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)扶持資金是政府為了支持具體行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展設(shè)置的資金，是政府優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的具體措施。因此，專項(xiàng)資金的使用必須達(dá)到政府政策的目的。受政府委托的專項(xiàng)資金監(jiān)管公司需要制定合理的資金使用預(yù)案，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上劃撥資金。同時(shí)，還要對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其按照審批方案實(shí)施，并達(dá)到效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

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