侯全亮

2001年，舉世聞名的黃河小浪底水利樞紐工程（以下簡稱小浪底工程）全面竣工，其投入運(yùn)用以來，在黃河防洪減淤、調(diào)水調(diào)沙、供水灌溉等方面發(fā)揮了巨大作用。小浪底工程的興建，堪稱中國水利工程建設(shè)史上的一部鴻篇巨制。

1982年，我大學(xué)畢業(yè)后被分配到黃河水利委員會(huì)，先后從事治黃宣傳與治黃戰(zhàn)略研究工作。其間，1991年到河南省孟津縣掛職擔(dān)任副縣長，分工負(fù)責(zé)工程征地移民，親歷了小浪底工程前期建設(shè)。在紀(jì)念我國改革開放40周年之際，回首小浪底工程從決策到開工的歷歷往事，那一幕幕波瀾起伏、風(fēng)云變幻的情景，又重新浮現(xiàn)在眼前。

一、那年春，一縷科學(xué)決策的時(shí)代曙光

1983年2月28日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于抓緊進(jìn)行黃河小浪底水庫論證的批示，小浪底水庫論證會(huì)在北京舉行。

說起小浪底工程上馬決策，還要從“75·8”淮河大洪水說起。

1975年8月發(fā)生在淮河流域的特大暴雨洪水，造成64座大小水庫相繼垮壩失事，550萬人遭受重災(zāi)，災(zāi)情慘重，觸目驚心。撫痛之余，人們不禁想到了毗鄰的黃河。這場(chǎng)淮河暴雨中心距黃河干流不足300公里，據(jù)分析，如果這種特大洪水發(fā)生于相鄰的三門峽至花園口區(qū)間，那么黃河洪峰流量將高達(dá)55000立方米每秒，千里下游河道將出現(xiàn)“吞不掉，排不走”的極為嚴(yán)重的洪水。而要對(duì)付這種超標(biāo)準(zhǔn)大洪水，當(dāng)務(wù)之急必須在黃河干流上再建一座大型控制性工程。

1979年秋，我國改革開放如春潮涌動(dòng)。200多名專家、學(xué)者聚首鄭州黃河迎賓館，專題研究防御黃河特大洪水對(duì)策。此時(shí)，在圍繞兩種工程方案的選擇上，學(xué)術(shù)界、專家層出現(xiàn)了重大分歧。

以著名治黃專家王化云為代表的黃河水利委員會(huì)認(rèn)為，小浪底水利樞紐位于黃河干流最后一段峽谷出口，上距三門峽大壩130公里，下距鄭州京廣鐵橋115公里，控制黃河流域總面積的92%，不僅可以有效控制黃河洪水，而且在減少泥沙淤積、灌溉、供水、發(fā)電等方面效益顯著。因此，從防洪減淤和水資源開發(fā)利用的多重角度出發(fā)，主張興建小浪底工程。

另一方主張興建桃花峪滯洪工程的專家認(rèn)為，解決黃河特大洪水威脅是治理黃河的首要任務(wù)，位居小浪底下游百余公里處的桃花峪，基本控制黃河下游全部洪水來源區(qū)，雖然該工程屬于單純防洪型工程，不能發(fā)揮其他綜合效益，但可全部解除黃河洪水威脅。因此，主張興建桃花峪工程。

兩種方案各有千秋，專家意見相持不下。

三年后的1982年汛期，黃河三門峽至花園口區(qū)間普降暴雨，干支流河水并漲，洪水位急劇抬高，花園口洪峰流量達(dá)15300立方米每秒。波濤洶涌，驚濤拍岸，險(xiǎn)情接連不斷，緊急中利用東平湖水庫分洪削峰，加上軍民晝夜奮力搶護(hù)，方使抗洪形勢(shì)化險(xiǎn)為夷。

黃河防洪的嚴(yán)峻形勢(shì)，為加快興建黃河防洪工程的決策，注入了一劑強(qiáng)大的催生劑。加之這一時(shí)期，官廳、密云等水庫蓄水量急劇下降，北京90%以上的地區(qū)供水水壓不足，北京、天津嚴(yán)重缺水，接連告急。國家高層決策者的目光急切地在“水”字上聚焦。

這時(shí)，王化云向中央呈上題為《開發(fā)黃河水資源為實(shí)現(xiàn)四化作出貢獻(xiàn)》的報(bào)告，報(bào)告提出：為防御黃河特大洪水，必須在三門峽以下黃河干流興建控制性工程。同時(shí)，近期黃河有水可調(diào)，為解決京津缺水之急，從綜合治理開發(fā)戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)盡快興建小浪底水庫。為此，從組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘測(cè)、試驗(yàn)等基礎(chǔ)工作，到學(xué)術(shù)討論會(huì)、方案論證會(huì)上力陳己見，直至上書中央領(lǐng)導(dǎo)，他抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)興建小浪底工程。

各方關(guān)于修建黃河重大工程的建議和意見，引起了中央高度重視。此時(shí)的中國，乘著黨的十二大的東風(fēng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)邁開快速前進(jìn)的步伐，改革開放正在深入進(jìn)行。

小浪底水庫論證會(huì)正是在這種形勢(shì)下召開的。論證會(huì)上，有關(guān)省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)權(quán)威以及持有不同意見的專家悉數(shù)到會(huì)，可謂群賢畢至，代表廣泛。會(huì)議由國家計(jì)委副主任宋平主持，國家經(jīng)委副主任李瑞山、中央書記處農(nóng)村政策研究室主任杜潤生、水利電力部部長錢正英等出席。

會(huì)議一開始，宋平就點(diǎn)出了會(huì)議的主旨：“重大建設(shè)項(xiàng)目，我們過去有過不少教訓(xùn)。其中的一條重要原因，就是缺乏必要的論證就倉促上馬，以致出現(xiàn)返工浪費(fèi)甚至被迫中途下馬。小浪底水庫是一個(gè)超大型工程，多年來，黃河水利委員會(huì)已做了大量工作，有關(guān)方面也進(jìn)行過多次討論。但由于這個(gè)工程位置特殊，又是在多泥沙的黃河上修建水庫，事關(guān)重大。因此，應(yīng)該把工程放在黃河治理開發(fā)整個(gè)一盤棋中，作全面的分析、比較、論證，希望大家知無不言，言無不盡。”

開場(chǎng)白之后，黃河水利委員會(huì)副主任龔時(shí)旸走上發(fā)言席，就專家對(duì)于修建小浪底水庫提出的一些疑問進(jìn)行陳述應(yīng)答。他說：“當(dāng)前，黃河防洪形勢(shì)十分緊迫，我們認(rèn)為，盡快興建小浪底工程是最可靠的方案;同時(shí)，黃河目前有水可調(diào)，修建小浪底水庫可以向北京、天津地區(qū)供水，以解京津地區(qū)嚴(yán)重缺水之困。對(duì)于泥沙問題，小浪底水庫可以直接攔蓄一部分，還能利用長期有效庫容進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙?！?/p>

也許是昔日三門峽工程給人們的教訓(xùn)太深，或是那黃河峽谷中還埋藏著太多的問號(hào)，專家們對(duì)于修建小浪底工程，仍然議論紛紛，甚或反對(duì)修建小浪底水庫的激烈之語不時(shí)冒出。

“二十年后下游淤積如何對(duì)待，中游水土保持?jǐn)r沙效益跟不上小浪底水庫淤積速度怎么辦？”

“對(duì)黃河這樣的多泥沙大河，復(fù)雜性絕不能低估，治黃必須上中下游通盤考慮，任何單打一的做法都可能誤事?！?/p>

“拿數(shù)十億元投資和70億（立方米）死庫容來換取下游河道20年不淤積，技術(shù)經(jīng)濟(jì)上很不合理。一個(gè)水庫的死庫容居然占到總庫容的三分之二，這在中外水利史上也是少見的。我認(rèn)為，沒有必要耗費(fèi)巨額資金修建小浪底水庫！”

著名泥沙專家錢寧教授，多年致力于黃河泥沙的研究，此時(shí)因身患腎癌無法到會(huì)。他在提交給論證會(huì)的一份書面意見中寫道：“黃河泥沙淤積問題，必須抓緊解決。我認(rèn)為，在中游水土保持生效之前，小浪底水庫作為減緩下游河道淤積的主要措施，可以確定上馬，對(duì)于存在的一些問題，組織科研攻關(guān)，盡快拿出一個(gè)明確的答案，這樣就可以使工程立于不敗之地?！?/p>

黃河復(fù)雜難治，難就難在泥沙問題。著名泥沙專家對(duì)小浪底工程投了一張贊成票，這一票舉足輕重！

一連五天的論證會(huì)，即將進(jìn)入尾聲。但是，為這次會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，是一件頗為犯難的事情。

論證會(huì)閉幕由中央書記處農(nóng)村政策研究室主任杜潤生主持，他說：“很多同志對(duì)小浪底工程有不同的看法、評(píng)價(jià)和建議，這正說明黃河問題很復(fù)雜。不同意見，各有其說，對(duì)一些重大問題還要繼續(xù)進(jìn)行分析研究，難度較大的問題要組織科研攻關(guān)?！?/p>

論證會(huì)結(jié)束后，宋平和杜潤生在聯(lián)名呈送國務(wù)院的報(bào)告中寫道：解決黃河下游水患確有緊迫之感。小浪底水庫處在控制水沙的關(guān)鍵部位，戰(zhàn)略地位重要，興建該工程在整體規(guī)劃上是非常必要的。論證會(huì)上，與會(huì)同志提出一些諸如工程開發(fā)目標(biāo)、投資安排等值得重視的問題，目前尚未得到滿意的解決，尚需繼續(xù)研究方能作出決策。

也就是說，小浪底工程的決策還有一段路程要走。

這的確是一段必不可少的路。此后幾年間，從1985年中美小浪底工程聯(lián)合輪廓設(shè)計(jì)，到小浪底工程利用世界銀行貸款談判，從中央領(lǐng)導(dǎo)先后視察黃河，反復(fù)聽取興建小浪底工程的匯報(bào)，直至1991年七屆全國人大四次會(huì)議審議通過“七五”規(guī)劃，小浪底工程正式列入“七五”建設(shè)項(xiàng)目，歷經(jīng)滄桑的小浪底工程終于駛?cè)腴_工建設(shè)軌道。

小浪底工程的決策過程，透射出在國計(jì)民生重大問題上，國家高層由主觀意志、經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變的一道燦爛曙光。

二、一場(chǎng)極具挑戰(zhàn)性的“藍(lán)圖戰(zhàn)役”

1991年夏末。黃河流經(jīng)的最后一段峽谷內(nèi)，彩旗獵獵，鑼鼓聲聲。200響開山炮過后，往日沉寂的山谷間頓時(shí)變得熱鬧起來。

人們企盼已久的小浪底工程開工了！

從地理位置看，這里地處峽谷尾閭，控制著大河流域九成多的集水面積。工程建成后，126.5億立方米的調(diào)蓄庫容，將把黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇。特別是水庫專門留出的75.5億立方米攔沙庫容，可使下游河道20年內(nèi)不淤積抬高。此外，工程在防凌、灌溉、供水、發(fā)電等方面效益也極為顯著。

讓我們拂去開山炮的飛塵，走近設(shè)計(jì)藍(lán)圖，看看這是一座怎樣的工程。

一座154米高壩，一手牽定王屋山，一手扯住北邙，將黃河攔腰斬?cái)?，峽谷平湖，豁然呈現(xiàn);壩下“地殼心臟”里， 80多米深的混凝土截滲墻，一夫當(dāng)關(guān)，攔截著河床深處的潛流;左岸山體中，108條巨型隧洞和大小豎井，構(gòu)成一套導(dǎo)流、泄洪、排沙的“夢(mèng)幻組合”;高達(dá)60多米的大跨度地下發(fā)電廠，裝有6臺(tái)30萬千瓦機(jī)組，屆時(shí)將發(fā)出強(qiáng)大電流……

無論是山體中的洞群密度、地質(zhì)條件的復(fù)雜程度，還是高速水流的消能難度，小浪底工程都當(dāng)屬世界之最。

連日來，在黃河水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院的一間辦公室里，該院副院長林秀山面對(duì)攤滿一桌子的資料圖紙，一直在苦苦思索，尋求對(duì)策。

身為小浪底工程總設(shè)計(jì)師、20世紀(jì)60年代清華大學(xué)水利工程系畢業(yè)的高才生，他感到自己的大腦好像被大大小小的隧洞占得滿滿的。本來在壩址左岸單薄的山體中，布置16條直徑高達(dá)15米的巨型隧洞，其空間就已捉襟見肘，施工期間還要再挖3條導(dǎo)流隧洞，這就更使山體穩(wěn)定難度大增。如今，小浪底工程已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的時(shí)候，時(shí)不我待，怎樣才能找到一條科學(xué)可行的路呢？

多年來，在通往小浪底規(guī)劃設(shè)計(jì)的漫漫征途中，一個(gè)個(gè)棘手問題接踵而來。壩基深層覆蓋，汛期渾水發(fā)電，洞口高坡處理……這場(chǎng)“小浪底藍(lán)圖戰(zhàn)役”就像一盤撲朔迷離的棋局，一直沒有個(gè)盡頭。

依眼前這道難題而論，盡管改導(dǎo)流洞為泄洪洞的方案提出后，林秀山和同事們已進(jìn)行了大量實(shí)驗(yàn)室模型觀測(cè)，但他深知，小浪底水利樞紐作為一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的大型水利工程，絕不能用有絲毫模糊的概念作為設(shè)計(jì)依據(jù)。黃河水頭高、水流泥沙含量高，以如此密集的洞群和單薄的山體，如果采用明流方式排泄洪水，即使把隧洞做成高強(qiáng)度的鋼板，也難以抵擋速度高達(dá)48米每秒的水流沖擊?？墒?，如果采用壓力方式泄洪，因洞徑太大、山體單薄，天長日久仍然難保正常運(yùn)行。

面對(duì)這道難解的高元多次方程，林秀山覺得心力交瘁，一陣眩暈襲來。沉思良久，他深深地吐了口氣，自語道：“看來，只有突破世界上現(xiàn)有的單級(jí)消能技術(shù)，改為多級(jí)孔板消能了?！?/p>

正在這時(shí)，千里之外，甘肅白龍江碧口水庫的原型試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)傳來了佳音。這是一座建于20世紀(jì)70年代的百米高壩，其樞紐布局與小浪底工程頗為相似。為了驗(yàn)證多級(jí)孔板消能既降流速又降水頭的功效，黃河水利委員會(huì)派員專程在那里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果表明，用多級(jí)孔板解決高速水流問題是可行的！

振奮人心的訊息，使林秀山連日的勞累一掃而空，他疾步走出辦公室，連夜驅(qū)車趕往小浪底工地。

可以肯定，這是一次極為成功的嘗試。據(jù)后來專家對(duì)建成的泄洪洞鑒定認(rèn)為：由林秀山等專家研究創(chuàng)造的這種多級(jí)孔板消能，能把50米每秒的水流流速削減為20米每秒，大大減輕了高速水流對(duì)泄洪洞的沖蝕，此舉可以保證泄洪洞正常投入運(yùn)用。

小浪底“藍(lán)圖戰(zhàn)役”的一道難題就此求得真解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)50年代中期編制黃河大規(guī)劃首次提出興建小浪底工程以來，幾十年間，黃河水利委員會(huì)為其共組織地質(zhì)測(cè)繪面積達(dá)593萬平方公里，勘探巖石及開鑿洞井5700余米，進(jìn)行各種壓力試驗(yàn)2000多項(xiàng);繪制各種施工圖紙6000多幅。加上各個(gè)階段的有關(guān)規(guī)劃、可行性研究等成果，資料摞起來足有幾十層樓那么高！

三、峽谷風(fēng)云，師夷長技而制夷

黃河北岸的王屋山下，一所“洋味”十足的國外承包商駐地，綠蔭環(huán)抱，草坪連片，酒吧、俱樂部等歐式房舍布局，顯得格外靜謐雅致。

然而，當(dāng)一份份索賠報(bào)告如雪片般從這座“國際軍團(tuán)”營地飛涌而出時(shí)，小浪底工地的氣氛突然變得緊張起來。

這一切，來得是那么突然，猝不及防。

1994年，根據(jù)“小浪底工程使用世界銀行貸款，必須進(jìn)行國際招標(biāo)”的國際慣例，黃河大門對(duì)世界打開。歐、亞、美幾十家管理精良、技術(shù)先進(jìn)的公司蜂擁而至，在黃河小浪底戰(zhàn)場(chǎng)上展開了一場(chǎng)實(shí)力較量。

德國承包商、旭普林公司項(xiàng)目經(jīng)理威根特就是在此時(shí)結(jié)緣黃河的。他早年畢業(yè)于波恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，后來投身土木工程建筑，成為一名經(jīng)營管理型專家。

當(dāng)時(shí)，小浪底工程“一標(biāo)”攔河大壩和“三標(biāo)”發(fā)電廠房，已分別由意大利英波吉羅公司和法國杜美思公司中標(biāo)。唯獨(dú)“二標(biāo)”洞群工程，卻一波三折。在強(qiáng)手如林的“二標(biāo)”角逐中，馳名世界的法國斯卑公司，在中國海南國際機(jī)場(chǎng)、大亞灣核電站等項(xiàng)目招標(biāo)中屢屢力拔頭籌。在這次小浪底工程“二標(biāo)”洞群工程競(jìng)爭中，斯卑公司本來也是排名第一。然而，招標(biāo)后期，斯卑公司也許是感覺大局已定，在談判中突然自食其言，額外要求追加有利條款。結(jié)果，斯卑公司被中國業(yè)主擋在了大門之外。于是，德國旭普林公司從“B角”后來居上，意外中標(biāo)。

在北京釣魚臺(tái)國賓館簽訂合同時(shí)，德國承包商威根特手持香檳酒，開懷暢飲，志得意滿，深為命運(yùn)之神的翩然降臨而欣喜若狂。尤其讓這位德國承包商得意的是，自從開始總承包施工，他們?cè)谛±说拙谷豢俊八髻r”連連得手，獲得高額利潤。

中國一家隧道工程局分包了德國旭普林承包的一段泄洪洞，由于洞子直徑挖大了，威根特依照條款進(jìn)行反索賠，得到的賠償金額比分包的全部勞務(wù)費(fèi)用還多。這個(gè)隧道工程局3000多人干了9個(gè)月，不僅沒拿到一分錢，還得倒貼。無奈之下，只好卷起鋪蓋撤離工地。

無獨(dú)有偶，另一家中國分包商也在此折戟沉沙。兩家簽訂合同時(shí)，本來?xiàng)l款應(yīng)為“泄洪洞允許平均超挖40厘米之內(nèi)”，威根特卻有意漏掉了“平均”二字。而這家中國分包商竟毫無察覺，結(jié)果在合同實(shí)施中，以累計(jì)計(jì)算定為“超挖”，被索賠100多萬元。

依常規(guī)看來，在這么大的施工工地上，幾分錢一顆的小釘子算不了什么。然而，德國承包商卻專打這些小東西的主意。從采購到投用，增加十多個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)。使用超過規(guī)定數(shù)量，就要扣除中方幾百萬元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。

《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定實(shí)行“五天工作制”，但《菲迪克條款》上事先沒有規(guī)定。這樣一來，勢(shì)必大大增加工人的加班工資。于是，德國承包商提出，這筆損失應(yīng)由中國建設(shè)管理方向他們賠償，數(shù)目是5億元人民幣！

每當(dāng)看到這種兵不血刃便能拿下巨額賠款的戰(zhàn)績，德國承包商們的心頭便隱約生出一絲快意。

在國際工程的競(jìng)技場(chǎng)中，業(yè)主與承包商，承包商與分包商，都是純粹的合同關(guān)系，各方必須按照《菲迪克條款》行事。在德國承包商看來，低報(bào)價(jià)、高索賠這種國際慣例，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)上的教案一樣天經(jīng)地義。

1995年5月，正在掘進(jìn)中的三條導(dǎo)流洞因地質(zhì)問題，接連發(fā)生20多次重大塌方，工程施工嚴(yán)重受阻。威根特覺得又一次“高索賠，發(fā)大財(cái)”機(jī)會(huì)到來。他一面強(qiáng)令全面停止施工，一面向中國建設(shè)管理方提出“推遲工期11個(gè)月，并向中方索賠8818萬馬克（約5億元人民幣）”的調(diào)整計(jì)劃。

訊息傳出，各方震驚！

作為小浪底工程的“瓶頸”戰(zhàn)役，泄洪導(dǎo)流系統(tǒng)工期拖后11個(gè)月，就等于將小浪底大壩截流目標(biāo)推遲一年！1997年，黃河小浪底工程截流、長江三峽工程截流、香港回歸祖國并稱為中國三大盛事。如果小浪底工程截流推遲，如何向國人交代！由此造成的巨額損失，如何挽回？

從作為業(yè)主的中國建設(shè)管理方到參與施工的中國分包單位，感到一種從未有過的焦灼、酸楚和不知所措。

一紙國際合同究竟帶給中國人什么？難道國際招標(biāo)就是要“引狼入室”，這樣被動(dòng)挨打嗎？面對(duì)高懸頭頂?shù)摹胺频峡恕敝畡Γ鯓硬拍軞⒊鲆粭l中國特色的國際工程建設(shè)血路呢？

經(jīng)過反復(fù)痛苦的思考、研究、論證，中方毅然決定：革新自我，師夷長技而制夷，原定截流目標(biāo)決不改變！

這是一種深思后的徹悟，陣痛后的歡愉，革新后的升華。

1996年年初，幾支中國水電施工隊(duì)伍臨危受命，從各地火速會(huì)師小浪底，組成代號(hào)為“OTFF”的特殊聯(lián)營體。

在另一戰(zhàn)場(chǎng)上，世界銀行敦促德國方面重新回到談判桌前。在《菲迪克條款》原則基礎(chǔ)上，中國方面與德國旭普林公司簽訂了《諒解備忘錄》，確定由中國“OTFF” 軍團(tuán)以聯(lián)營分包形式從德國總承包手中贖回泄洪導(dǎo)流洞施工權(quán)。

一部“反彈琵琶”戰(zhàn)略，就此部署完成。

關(guān)于這場(chǎng)硝煙彌漫的“反彈琵琶”工程，后來多家新聞媒體有詳盡報(bào)道，綜合起來大意是說：很快，小浪底工程建設(shè)管理方建立起“三分三合”、責(zé)任明確的建設(shè)管理機(jī)制，同時(shí)悉心研讀、熟練掌握《菲迪克條款》，對(duì)國外承包商實(shí)施“反索賠”。代號(hào)為OTFF的“中國施工戰(zhàn)艦”，以外商雇員身份，行國家主人大義，勇戰(zhàn)塌方，優(yōu)化方案，與巖石展開強(qiáng)力對(duì)抗，奮力追趕先前被耽誤的時(shí)間，創(chuàng)造了水電建設(shè)史上一個(gè)個(gè)奇跡。

1996年10月，也就是在“反彈琵琶”戰(zhàn)略實(shí)施10個(gè)月后，三條導(dǎo)流洞全線貫通，黃河如期截流大局已定。

這時(shí)，“德國戰(zhàn)車”營地出人意料地掛出條幅：1997年10月31日，小浪底工程截流就是這一天！

以往激烈交鋒的對(duì)手，走向了一個(gè)共同目標(biāo)。曾經(jīng)籠罩在小浪底工地上的濃霧陰霾，一掃而空。

不過，這時(shí)的德國承包商領(lǐng)軍人物已走馬換將。

1995年12月一個(gè)寒風(fēng)凜冽的冬日，曾經(jīng)不可一世的威根特被提前召喚回國。臨走時(shí)，威根特百感交集，萬分失意。他跑到黃河灘里，裝了滿滿一瓶黃河泥水帶回德國家中，作為在小浪底這段日子的記憶。

四、移民試點(diǎn)，世界性難題是這樣破解的

1992年金秋十月，一個(gè)艷陽高照的日子，作為孟津縣分管移民工作的副縣長，我陪同世界銀行官員一行來到小浪底移民新村，對(duì)該村移民試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。

一道蒼莽的黃土坡前，街道寬敞順直，排排瓷磚貼面的兩層小樓，鮮艷入目。家家戶戶的高頭門樓上，門對(duì)火紅吉祥，橫匾文辭優(yōu)美，到處散發(fā)著喬遷新居的清爽氣息。

一陣喜慶明快的嗩吶聲悠然飄來。“新郎新娘對(duì)拜，一鞠躬！二鞠躬……”在婚禮司儀主持下，世界銀行官員蓋尼、福克森、特伍特、古利婭等走上婚禮席，向新郎新娘表示由衷的祝福并目送新人進(jìn)入洞房。此時(shí)，幾位世行官員都露出了鮮見的笑容。

小浪底村原居黃河岸邊，是小浪底工程壩址所在地。290多戶人家，1100口居民，零星散居在六七個(gè)山坳里。幾十年來，對(duì)于興建小浪底工程，他們?cè)?jīng)望穿秋水，期盼工程早日上馬。然而，隨著開工日近，當(dāng)他們確認(rèn)自己必須移離故土?xí)r，對(duì)日后生活的種種疑慮與困惑，便成為全村村民的共同心態(tài)。

該村黨支部書記荊道民，時(shí)年37歲，高中畢業(yè)，小伙子以有文化、睿智能干而受到重視，成為千口之村的掌門人。

掌門人的聰慧之處在于能夠把握大勢(shì)，在服從國家大局中又能讓村民得到實(shí)惠。他想，既然小浪底工程上馬大局已定，小浪底村地處施工區(qū)與淹沒區(qū)，搬遷別無選擇。關(guān)鍵在于如何爭取國家優(yōu)惠政策，把新村建設(shè)得更好些，讓父老鄉(xiāng)親有個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，當(dāng)上級(jí)政府提出讓他們村先行一步，作為世界銀行第一個(gè)移民試點(diǎn)時(shí)，荊道民和村委會(huì)盡管感到壓力很大，但考慮再三，還是把試點(diǎn)任務(wù)接了下來。

這的確是個(gè)極不尋常的決定。對(duì)全村鄉(xiāng)親們來說，放棄祖祖輩輩生養(yǎng)聚息的這塊熱土外遷他鄉(xiāng)，前景到底如何？更何況，以往歲月里，中國水庫移民曾走過一段曲折辛酸的路。這一切，怎能不讓人感到憂心忡忡。

這種憂慮，在當(dāng)初小浪底村移民試點(diǎn)會(huì)議上就充分顯露了出來。安置補(bǔ)償費(fèi)到底能給多少，村莊如何布局規(guī)劃，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎樣考慮？會(huì)場(chǎng)上，群眾七嘴八舌，議論紛紛。

主持會(huì)議的省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)莊重承諾：“小浪底水庫是黃河除害興利的國家重點(diǎn)工程，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力搞好移民試點(diǎn)，迎接世界銀行評(píng)估。切實(shí)落實(shí)好庫區(qū)移民政策，保護(hù)好移民群眾的切身利益是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。嚴(yán)格管理移民資金，該給群眾兌現(xiàn)的一分也不能少！”

改革開放以來，國家法規(guī)建設(shè)日益健全，各項(xiàng)惠民政策不斷出臺(tái)落實(shí)到位，老百姓都深有感受。相信黨，相信政府！此刻，小浪底村民們?cè)俅误w現(xiàn)出了他們的樸素感情和大局意識(shí)。

動(dòng)員會(huì)一結(jié)束，移民試點(diǎn)工作便立刻行動(dòng)起來。在當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)下，全面核查原址淹沒實(shí)物，落實(shí)征地移民補(bǔ)償資金，編制新村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)劑新村生產(chǎn)生活用地，勘探地下水源，突擊“三通一平”，日夜兼程，全力推進(jìn)住房、道路、學(xué)校、幼兒園等新村基礎(chǔ)設(shè)施施工。

10個(gè)月后，一座移民新村拔地而立。第一批102戶移民按計(jì)劃遷入新居，提前完成了世界銀行 “建成100戶移民組成新村”的試點(diǎn)要求。

小浪底移民新村的成功經(jīng)驗(yàn)，打動(dòng)了素以嚴(yán)謹(jǐn)挑剔著稱的世行官員。1992年10月24日，在鄭州舉行的小浪底工程評(píng)估總結(jié)會(huì)議上，世行官員們莊重宣稱：“小浪底移民新村建設(shè)和搬遷，時(shí)間雖短，工作卻令人滿意。這一試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以推廣到全中國以至整個(gè)亞洲?！?/p>

小浪底村移民試點(diǎn)首戰(zhàn)告捷，很快名聞全國，各地取經(jīng)觀摩者紛至沓來。在有關(guān)方面共同努力下，河南、山西兩省全面完成小浪底工程移民安置任務(wù)。1999年9月，來自各方面的29位專家在《小浪底工程庫區(qū)移民驗(yàn)收鑒定書》上鄭重簽字。

1997年10月28日，小浪底工程截流成功;1999年10月，小浪底水利樞紐下閘蓄水，開始防洪運(yùn)用;2000年1月，首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電;2000年12月，小浪底工程攔河大壩提前告竣，主體工程三大國際標(biāo)全部完成。

世界銀行檢查團(tuán)經(jīng)對(duì)小浪底工程進(jìn)行全面評(píng)估，作出了這樣的結(jié)論：“盡管小浪底水利樞紐工程條件十分復(fù)雜，技術(shù)難度極大，但其取得的成就令人難以置信。它不僅為中國水利建設(shè)樹立了樣板，同時(shí)也具有重要的世界意義?！?/p>

也許是一種巧合，從中美聯(lián)合輪廓設(shè)計(jì)，到世界銀行貸款協(xié)議簽訂實(shí)施，從主體工程國際公開招標(biāo)與世界接軌，到世行對(duì)庫區(qū)移民全程評(píng)估驗(yàn)收，黃河小浪底工程建設(shè)基本上是和中國加入WTO在同步進(jìn)行的。因此有人說，小浪底工程建設(shè)與國際接軌，恰如中國加入WTO的一次成功預(yù)演。