李海濤　張順

[摘要]在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)石化等高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)較高，這使得政府下決心治理環(huán)境，并提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在多年綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境治理、增長(zhǎng)方式等各個(gè)方面都得到了顯著改善。因此，韓國(guó)政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持與探索對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒與啟示意義。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)；綠色發(fā)展戰(zhàn)略；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F312631[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）01-0083-05

[收稿日期]2016-04-28

[作者簡(jiǎn)介]1.李海濤，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院在讀博士，吉林化工學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、馬克思主義中國(guó)化；2.張順，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。（長(zhǎng)春130000）

過(guò)去世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式大多基于通過(guò)消耗資源促進(jìn)國(guó)家GDP的上升。顯然，該方式屬于不可持續(xù)發(fā)展，對(duì)資源的大肆開(kāi)發(fā)與掠奪最終導(dǎo)致的必然結(jié)果注定是毀滅。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新方式已成為世界關(guān)注的重要話題。

1987年，可持續(xù)發(fā)展被聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》定義為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵1]（22）該定義一出現(xiàn)便得到了各國(guó)的廣泛認(rèn)可與應(yīng)用。2015年9月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議，討論通過(guò)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)各國(guó)激發(fā)伙伴關(guān)系活力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策的推行。具體來(lái)說(shuō)，該目標(biāo)共包含17項(xiàng)，可概括為以下五點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消除世界一切形式的饑餓與貧窮，讓所有人都能過(guò)上健康的生活；第二，實(shí)現(xiàn)教育平等和性別平等，維護(hù)女性權(quán)益，全民共享教育機(jī)會(huì)；第三，加強(qiáng)環(huán)境資源、消費(fèi)、生產(chǎn)可持續(xù)管理，推動(dòng)創(chuàng)新，建立有御害能力的住宅和城市；第四，恢復(fù)和保護(hù)可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng)，防止土地沙漠化，保證生物多樣性；第五，完善可持續(xù)發(fā)展立法，強(qiáng)化執(zhí)行手段。

關(guān)于“綠色經(jīng)濟(jì)”，由于其概念較為寬泛，衍生出的分支能夠同時(shí)涉獵到多種領(lǐng)域以及多種產(chǎn)業(yè)鏈的各種環(huán)節(jié)中，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)下流行的低碳經(jīng)濟(jì)均是綠色經(jīng)濟(jì)的不同分支。但是最初這一概念于1989年由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯首次提出。在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》一書(shū)中，皮爾斯主張從社會(huì)及生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。隨后，各國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行了更深層次的研究與探討，如，丹尼斯·米都斯的《增長(zhǎng)的極限》、艾倫·杜寧的《多少算夠——消費(fèi)社會(huì)與地球的未來(lái)》、安德魯·溫斯頓的《綠色復(fù)蘇》、格里高里·尤魯?shù)摹兜厍蚬尽芳翱藙谒埂な┩卟嫉摹兜谒拇喂I(yè)革命：轉(zhuǎn)型的力量》等，都在書(shū)中賦予了“綠色經(jīng)濟(jì)”更加具象化的認(rèn)識(shí)并加以探索。在國(guó)內(nèi)，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認(rèn)識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)從其概念到發(fā)展均吸引了廣大學(xué)者深入研究，如，張葉和張國(guó)云所著的《綠色經(jīng)濟(jì)》、張哲強(qiáng)的《綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展》、谷樹(shù)忠等人的《綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展》、高紅貴的《綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式論》等，分別從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源要求、內(nèi)需要求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)討論，囊括了綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)其所存在的阻力及完善進(jìn)行了闡述。北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任季鑄教授是中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一，他認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)靜態(tài)。[2]

簡(jiǎn)言之，綠色經(jīng)濟(jì)是以人與自然和諧為主題，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為手段，最終實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為了進(jìn)一步推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要將資源、環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，將生態(tài)保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的根本保障，切實(shí)將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；另一方面要將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和主要內(nèi)容，讓“綠色”貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一、韓國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2005年，在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議上，韓國(guó)一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家，僅用短短數(shù)十年便擺脫了貧窮和落后，成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但近些年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率逐年攀升，社會(huì)矛盾日益加劇。歸根結(jié)底是由于在過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享均分，從而造成不可逆轉(zhuǎn)的貧富差距，部分公民被邊緣化，以及無(wú)力感、貧困感等消極情緒與日俱增，政黨間矛盾爭(zhēng)執(zhí)此起彼伏。此外，韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)的失衡是制約韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)隱患，人口老齡化的加劇與出生率的持續(xù)走低迫使韓國(guó)未來(lái)要再次面對(duì)生產(chǎn)力下降的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。由此可見(jiàn)，韓國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要解決成果公平共享問(wèn)題。

一直以來(lái)，韓國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大問(wèn)題，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中。盡管近幾年一直在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然主要依靠高成本、高耗能、高污染的“三高”產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。2016年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在大氣污染嚴(yán)重程度的報(bào)告中指出：如果不切實(shí)制定對(duì)策，2060年韓國(guó)大氣污染死亡率將達(dá)OECD最高水平。一直以來(lái)，首爾、釜山、仁川等韓國(guó)主要城市大氣污染呈持續(xù)惡化趨勢(shì)，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，PM10濃度高出1.9-3.6倍，NO2高出1.4-1.9倍，大氣環(huán)境遭受到前所未有的考驗(yàn)。追根溯源，主要是由于其重工業(yè)排放污染物較多，且有些地區(qū)化工廠過(guò)于集中。

為了科學(xué)有效地利用資源，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2010年韓國(guó)出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)法》，正式走向了低碳綠色經(jīng)濟(jì)道路。值得一提的是，該律法的出臺(tái)不僅是為了緩解緊張的能源形勢(shì)，更主要的是轉(zhuǎn)變韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。韓國(guó)將會(huì)因綠色發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)踐，使經(jīng)濟(jì)耗能進(jìn)入遞減期。

同時(shí)，韓國(guó)推行綠色經(jīng)濟(jì)政策及圍繞該政策制定和實(shí)施一系列計(jì)劃措施將在提高國(guó)際影響力及綜合國(guó)力方面發(fā)揮重要的作用，并在世界各國(guó)制定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)起到借鑒和指導(dǎo)作用。endprint

二、韓國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

2008年，韓國(guó)政府正式提出通過(guò)綠色增長(zhǎng)政策推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能源綠色發(fā)展改造，大力推行創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)。李明博指出，“低碳綠色增長(zhǎng)就是以綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)家發(fā)展新模式?！盵3]

隨后，韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)政策在未來(lái)企劃委員會(huì)（2009），《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》（2010）等機(jī)構(gòu)和法律中可以找到含義。未來(lái)企劃委員會(huì)將綠色增長(zhǎng)定義為“發(fā)展以新（再生）能源技術(shù)，能源與資源高效應(yīng)用技術(shù)，減少環(huán)境污染技術(shù)以及相關(guān)交叉技術(shù)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞寂c親環(huán)境模式，全面提高生活質(zhì)量的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！盵4]《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》則將綠色增長(zhǎng)定義為“節(jié)約和高效利用能源和資源，降低氣候變化與環(huán)境污染，開(kāi)發(fā)清潔能源和綠色技術(shù)，確保新增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷擴(kuò)大新就業(yè)崗位的和諧增長(zhǎng)方式?！盵4]具體來(lái)說(shuō)，韓國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：

第一，建立負(fù)責(zé)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)。2009年，韓國(guó)建立綠色增長(zhǎng)委員會(huì)，作為韓國(guó)總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)。不僅有政府相關(guān)部門(mén)官員參與事務(wù)，而且民間專(zhuān)家也共同參與其中。為了加強(qiáng)官方與民間交流，綠色增長(zhǎng)委員會(huì)增設(shè)綠色增長(zhǎng)民間協(xié)議會(huì)，產(chǎn)業(yè)界、金融界、科學(xué)界、消費(fèi)者、市民團(tuán)體與地方自治團(tuán)體等人士得以參與。2010年，綠色增長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》并使其正式獲得法律地位。根據(jù)《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》第15條規(guī)定，綠色增長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定綠色增長(zhǎng)政策的基本方向，變更或履行綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，制定氣候變化政策、能源基本計(jì)劃、可持續(xù)發(fā)展基本計(jì)劃，參與中央及地方自治團(tuán)體的綠色增長(zhǎng)相關(guān)法律制度的制定以及綠色增長(zhǎng)財(cái)政資金以及國(guó)際合作等諸多事項(xiàng)。

第二，綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃。韓國(guó)自2009年起每五年制定中期綠色增長(zhǎng)計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃由綠色增長(zhǎng)委員會(huì)、綠色增長(zhǎng)企劃團(tuán)、總理辦公室、財(cái)政部、國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及民間其他組織共同參與制定。為了與現(xiàn)有的國(guó)家計(jì)劃加以區(qū)分，韓國(guó)政府重新對(duì)原有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行梳理和調(diào)整，使綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃成為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略的全面綜合性中期計(jì)劃。根據(jù)綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃，韓國(guó)將于2020年成為世界第7大綠色強(qiáng)國(guó)，到2050年成為世界第5大綠色強(qiáng)國(guó)。[5]（87）此外，韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)計(jì)劃與其他國(guó)家不同的明顯特點(diǎn)在于，韓國(guó)的戰(zhàn)略并非單純的應(yīng)對(duì)氣候變化，其主旨在于維持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃的核心部分是“三大戰(zhàn)略”和“十個(gè)政策方向”。“三大戰(zhàn)略”分別是氣候變化與能源自給，挖掘新增長(zhǎng)動(dòng)力以及生活質(zhì)量的改善與提高國(guó)家形象?！笆蠓较颉卑ǎ阂皇菧p少溫室氣體排放；二是克服石油依賴(lài)性，尋求能源獨(dú)立；三是提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；四是發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)；五是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠化，培育新的綠色產(chǎn)業(yè)；六是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；七是建造綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施；八是對(duì)綠色區(qū)域進(jìn)行界定，發(fā)展綠色交通網(wǎng)絡(luò)；九是生活方式發(fā)生革命；十是成為綠色增長(zhǎng)的楷模。[6]（35）

第三，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)。實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)之后，韓國(guó)便已經(jīng)開(kāi)始注重縮小大氣污染物的排放。二氧化硫、粉塵以及一氧化碳的排放規(guī)模有了顯著的下降。這些大氣污染物質(zhì)的下降歸因于韓國(guó)政府制定的環(huán)境政策。1990年，出臺(tái)了《環(huán)境政策基本法》和《大氣環(huán)境保護(hù)法》；2003年，出臺(tái)了《首都圈大氣環(huán)境改善特別法》；2010年，出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；2012年，出臺(tái)了《溫室氣體排放分配以及交易法律》；2014年，出臺(tái)了《溫室氣體排放權(quán)的分配以及交易法律施行令》。除此之外，還先后制定和出臺(tái)了《智能型電力網(wǎng)的構(gòu)建與利用法律》《綠色建筑物支持法》《可持續(xù)發(fā)展交通物流發(fā)展法》等。

第四，綠色發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)制體系。在韓國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，主要的規(guī)制對(duì)象包括溫室氣體、能源目標(biāo)管理制度、新再生能源供給義務(wù)化制度，溫室氣體排放交易制度等。例如，溫室氣體能源目標(biāo)管理制度指的是，指定大量排放溫室氣體的企業(yè)作為管理對(duì)象，針對(duì)不同企業(yè)設(shè)定不同減排目標(biāo)，且對(duì)其實(shí)施監(jiān)管的制度。溫室氣體排放總量達(dá)到12.5萬(wàn)噸二氧化碳以上的企業(yè)和溫室氣體排放超過(guò)2.5萬(wàn)噸二氧化碳的工程均被列入政府的管理對(duì)象，并由韓國(guó)的環(huán)境部進(jìn)行統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)資源部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、國(guó)土海洋部、環(huán)境部等部門(mén)也分別承擔(dān)不同領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)。韓國(guó)碳交易體系法案于2015年1月正式生效，主要碳排大戶(hù)如鋼鐵、制造、造船、電力等行業(yè)均被納入其中。毫無(wú)疑問(wèn)，碳交易體系法案的通過(guò)能加快工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，使韓國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上獲得先機(jī)并長(zhǎng)期受益。[7]（59）

新再生能源供給義務(wù)化制度指的是，對(duì)于一定規(guī)模（500mw）以上的發(fā)電設(shè)備的發(fā)電企業(yè)要求在總發(fā)電量中使用一定比例的新再生能源進(jìn)行發(fā)電。韓國(guó)的水利原子能公社、南東發(fā)電公司、中部發(fā)電公司、南部發(fā)電公司、東西發(fā)電公司等14家公司被列入義務(wù)供給新再生能源的企業(yè)。義務(wù)供給量比重從2012年的2.0%上升至2016年的4%，2022年將達(dá)到10%。韓國(guó)政府通過(guò)該項(xiàng)制度，將擴(kuò)大新再生能源的普及，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)新能源的利用，進(jìn)而達(dá)到既節(jié)約政府預(yù)算支出，又能保護(hù)環(huán)境的目的。與此同時(shí)，韓國(guó)政府對(duì)于工程建設(shè)、運(yùn)輸工具等污染排放限制政策有效地抑制了溫室氣體的排放，改善了韓國(guó)的空氣質(zhì)量。

第五，生態(tài)環(huán)境治理工程。森林綠化、新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)、垃圾分類(lèi)處理制度、始華湖治理工程、清溪川治理工程等也均代表了韓國(guó)政府治理環(huán)境實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。例如，始華湖原本是京畿道的一個(gè)人工湖，該湖在建設(shè)過(guò)程中共花費(fèi)4930億韓元，湖壩總長(zhǎng)度達(dá)到12.7公里，形成了56.8平方公里的湖，總蓄水量達(dá)到332百萬(wàn)噸。始華湖原本是為了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水和周邊農(nóng)田用水而建設(shè)，但施工完成后湖水周邊的工廠的污水和生活污水大量流入湖中，水質(zhì)急劇惡化。韓國(guó)環(huán)境部從1996年開(kāi)始至2005年共投入4500億韓元，打開(kāi)湖壩閘門(mén)，引海水至始華湖。2001年，制定第一階段始華湖綜合管理計(jì)劃（2002-2006年）；2007年，又頒布第二階段始華湖綜合管理計(jì)劃（2007-2011年）；2012年，公布第三階段始華湖綜合管理計(jì)劃（2012-2016年）。在多方多年的共同努力之下，始華湖水質(zhì)開(kāi)始逐步改善。通過(guò)始華湖治理工程，韓國(guó)政府不僅改善了水質(zhì)，提高了周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且也利用始華湖的水利進(jìn)行發(fā)電，建成了全世界最大的潮水發(fā)電廠。endprint

三、對(duì)中國(guó)的啟示

在迅速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，韓國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略既是在大環(huán)境中必然被推出的發(fā)展戰(zhàn)略，也是民眾進(jìn)行自我保護(hù)與管理的方式。然而韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不能掩蓋環(huán)境對(duì)國(guó)民造成的壓力，民眾及有關(guān)部門(mén)對(duì)此戰(zhàn)略的接受與實(shí)施也依然任重道遠(yuǎn)。但必須承認(rèn)的是，此戰(zhàn)略的實(shí)施在很大程度上將給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新局面，同時(shí)也給我們帶來(lái)新的思考。

韓國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展有很多啟示。可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在滿(mǎn)足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不能對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求構(gòu)成威脅。但是在我國(guó)很多相對(duì)落后地區(qū)，為了快速發(fā)展，他們只顧縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，完全不考慮保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，韓國(guó)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略有很多值得我國(guó)學(xué)習(xí)的地方。

第一，制定符合中國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展道路。摒棄粗放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展道路已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)。但依照我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與要求，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展又不能因此而偏廢經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能從以前忽視環(huán)境與可持續(xù)性到走向忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的另一個(gè)極端。2010年，我國(guó)GDP便已經(jīng)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，2016年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近12萬(wàn)億美元。面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)總量和前所未有的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的工程。經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展使積累的矛盾日益突出。一方面，工業(yè)化取得了巨大成就；另一方面，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型問(wèn)題亟待解決，城市化進(jìn)程雖然發(fā)展較快，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源的消耗巨大，環(huán)境承載不堪重負(fù)，貧困人口的精準(zhǔn)扶貧尚在進(jìn)行。諸多矛盾交織在一起，可見(jiàn)綠色發(fā)展是一個(gè)任重道遠(yuǎn)，不可一蹴而就的工作。而韓國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略所取得的成就可以為我國(guó)制定政策、調(diào)整方向、解決問(wèn)題提供有益的借鑒，為我們開(kāi)拓具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路提供啟示。

第二，加強(qiáng)政府在綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用。政府的積極引導(dǎo)是韓國(guó)綠色發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步也必須要依靠政府的有力支持和前瞻性引導(dǎo)。改變過(guò)去粗放型的發(fā)展模式，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式，需要政府制定強(qiáng)有力的約束懲罰機(jī)制和激勵(lì)許可機(jī)制。同時(shí)，重視新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)綠色科技產(chǎn)業(yè)與人才的培養(yǎng)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，片面追求GDP的增長(zhǎng)，無(wú)意甚至有意忽視了發(fā)展所帶來(lái)環(huán)境上的破壞。例如，隨著草場(chǎng)和森林的破壞，我國(guó)的荒漠化程度日益嚴(yán)重。從北京驅(qū)車(chē)沿八達(dá)嶺高速公路向西北方向駛?cè)?，出延慶縣界不足10公里，就可以看到一片面積達(dá)1000多畝的沙漠，距德勝門(mén)僅有80多公里；繼從2000年開(kāi)始到現(xiàn)在我國(guó)二氧化硫排放量一直居世界第一，霧霾天氣已經(jīng)從我國(guó)個(gè)別城市和區(qū)域發(fā)展成全國(guó)性、持續(xù)性的問(wèn)題；我國(guó)的七大水系中不能作為飲用水源的3類(lèi)水的比重超過(guò)42%，全國(guó)城市河段36%是喪失水功能的5類(lèi)水質(zhì)等等，各種環(huán)境問(wèn)題極大地困擾著我們。這些都是由于我國(guó)長(zhǎng)期只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞所造成的。

早在改革開(kāi)放之初，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)有了正確的認(rèn)識(shí)。1972年，由萬(wàn)里任組長(zhǎng)的官?gòu)d水系水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）迅速成立，敏銳地提出了保護(hù)環(huán)境、治理污染的主張和措施。該領(lǐng)導(dǎo)小組也是我國(guó)最早成立的環(huán)保部門(mén)。[8]（32）1982年，經(jīng)過(guò)第一次機(jī)構(gòu)改革，決定成立環(huán)境保護(hù)局，歸屬當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，也就是建設(shè)部。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（正部級(jí)）。2008年，更名為中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部。[9]（10）相對(duì)而言，雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)多年努力，在國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面取得了一些成績(jī)，但規(guī)劃研究的水平、法規(guī)政策執(zhí)行的力度還不夠，對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不明確。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境破壞的情況更加嚴(yán)重，一些企業(yè)不顧環(huán)境影響使高能耗、高污染的行業(yè)產(chǎn)能不僅難以壓縮，反而還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這也對(duì)改革提出了新的要求。

對(duì)此，我國(guó)進(jìn)行了許多有益的研究與探索。如，2016年12月14日至16日，國(guó)家發(fā)展改革委組織全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、清華大學(xué)等單位召開(kāi)了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路討論會(huì)，為梳理全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)思路，做好全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。這里，我們可以積極借鑒韓國(guó)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建立法規(guī)政策、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。對(duì)水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等排污權(quán)建立具有可操作性的交易制度，根據(jù)自身的環(huán)境治理水平，買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)環(huán)境保護(hù)不好的企業(yè)，加大其運(yùn)營(yíng)成本。目前，我國(guó)已經(jīng)在江蘇、浙江等地開(kāi)展了相應(yīng)的試點(diǎn)。但由于制度設(shè)計(jì)不盡合理，出現(xiàn)了因前期設(shè)計(jì)不周全而導(dǎo)致的排污權(quán)計(jì)算、分配的定價(jià)不完善的情況；有些地方?jīng)]有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府犯了既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員等老毛病，直接以行政手段作為調(diào)控企業(yè)排污的主要方法，造成市場(chǎng)空轉(zhuǎn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)的積極性，排污企業(yè)認(rèn)識(shí)度和參與的積極性不高。所以，韓國(guó)綠色發(fā)展提供了有益的借鑒，我們要建立統(tǒng)一的排污交易平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)化體系運(yùn)作。

第三，開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，全面推行低碳能源。化工燃料是我國(guó)二氧化碳排放物的主要來(lái)源。因此，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳能源發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)化效率能夠有效控制溫室氣體排放量，成為提高能源利用率的另一條重要通道?，F(xiàn)如今，可再生能源開(kāi)發(fā)已成為國(guó)內(nèi)改善能源結(jié)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)和主要途徑，清潔能源、低碳能源、質(zhì)量能源、高效能源已成為能源發(fā)展的主要方向。在逐步減少煤炭使用量、穩(wěn)步推進(jìn)石油安全及保障天然氣供應(yīng)的同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)潮汐能、太陽(yáng)能、核電等可再生能源，將單一的能源構(gòu)成轉(zhuǎn)化成多樣的能源發(fā)展構(gòu)成，激發(fā)能源使用功能及效率。另外，發(fā)展綠色能源一定要建立相應(yīng)的配套設(shè)施，保證整個(gè)再生體系的完整。

第四，創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，優(yōu)化綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。通過(guò)學(xué)習(xí)韓國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)能夠形成基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中，將制造業(yè)與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)；引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和新增就業(yè)人群，在就職方向上，主動(dòng)選擇新興產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)所需崗位；加大力度培養(yǎng)出適合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面型人才。此外，為了進(jìn)一步加深新興產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)建設(shè)的連接，一定要嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量控制高污染、高耗能的能源用量。

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[責(zé)任編輯樸哲希]endprint