胡延群

依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是黨長期執(zhí)政的客觀需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)化依規(guī)治黨，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

依規(guī)治黨所依據(jù)的“規(guī)”，主要是黨內(nèi)規(guī)章制度，即以黨章為根本，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等在內(nèi)的行為規(guī)范。以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)尊崇黨章的權(quán)威，成為依規(guī)治黨的重要抓手。十八大以來，黨中央確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)路線和發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

首先確定黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)目標(biāo)。2013 年發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，作為黨內(nèi)階段性“立法規(guī)劃”，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。在十八屆中紀(jì)委四次全會上，王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒布，使我們黨首次擁有正式的黨內(nèi)立法法，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供了基本依據(jù)和規(guī)范。2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

其次是全面清理黨內(nèi)法規(guī)。黨中央對新中國成立以來中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面篩選清理，分兩個階段完成清理工作。在摸清黨內(nèi)法規(guī)“家底”的同時，解決了黨內(nèi)法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。以此為指導(dǎo)，各地方黨委也按照黨中央的精神，開展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

再次完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過修訂或出臺新的黨內(nèi)法規(guī)，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基本框架。兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，兩部黨內(nèi)法規(guī)剛?cè)嵯酀?jì)，一個正面倡導(dǎo)，指明道德高線，一個列出負(fù)面清單，劃出行為底線，充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，推動從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，標(biāo)志著依規(guī)治黨進(jìn)入新階段?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》全面梳理整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度，對防止‘燈下黑，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)紀(jì)、陽光執(zhí)紀(jì)產(chǎn)生立竿見影的效果。黨的十八大以來，修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，為依規(guī)治黨提供了明確、科學(xué)的依據(jù)，使全面從嚴(yán)治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

大力強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)

制度的權(quán)威性和生命力在于執(zhí)行。依規(guī)治黨取得實(shí)效，關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)。十八大以來，全國共查處違反八項規(guī)定精神問題18萬起，處理24.4萬人。2017年以來，截至6月30日，處理29215人，給予黨政紀(jì)處分20044人。八項規(guī)定的落實(shí)，推動黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。十八大以來，中央巡視共開展12輪，對277個單位的黨組織進(jìn)行全面體檢，對4個中央單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。十八大以來中紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。巡視制度的貫徹執(zhí)行，巡視成果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮出巡視的震懾遏制效果。此外，干部選用、黨員教育、公務(wù)用車改革、辦公用房清理等制度規(guī)定也得到全面貫徹落實(shí)，依規(guī)治黨碩果累累。

強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，在加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及力度的基礎(chǔ)上，做到如下幾點(diǎn)：一是使黨內(nèi)法規(guī)制度成為硬約束，做到令行禁止，決不能讓制度成為稻草人、紙老虎。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，使每個黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實(shí)推動黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。三是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。全面有效的民主監(jiān)督，以及嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的重要保障。黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，具有牽頭管總的作用。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。在依規(guī)治黨過程中，必須落實(shí)“兩個”責(zé)任，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成敢抓、敢管、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母窬帧?/p>

統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國

治黨與治國相輔相成。堅持依規(guī)治黨，切實(shí)解決黨自身存在的突出問題，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為治國安邦奠定根本政治前提。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨的十八大以來，黨中央高度重視依規(guī)治黨，習(xí)近平總書記多次就依規(guī)治黨作出指示，強(qiáng)調(diào)要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實(shí)。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內(nèi)法規(guī)工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。2015年7月，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，2016年12月召開我們黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出重要指示，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。我們黨在深入總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐提出的新要求，對黨內(nèi)法規(guī)不斷進(jìn)行完善創(chuàng)新，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性和實(shí)用性，筑牢依規(guī)治黨的根基。正因為以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，全局謀劃，層層抓落實(shí)，從而保證了依規(guī)治黨順利推進(jìn)。依規(guī)治黨和依法治國相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了必須統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國，必須精確把握黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)銜接。努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。依規(guī)從嚴(yán)治黨，保證黨員成為遵紀(jì)守法的模范，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，從而引導(dǎo)全社會遵守規(guī)范、踐行法治，為全面依法治國提供堅實(shí)保障。

努力開創(chuàng)依規(guī)治黨新局面

基礎(chǔ)不牢地動山搖，黨的根基在基層。在推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢下，依規(guī)治黨必須落實(shí)到基層?；鶎狱h委在依規(guī)治黨過程中，必須一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行。一方面，基層黨委必須深入探討黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施方法，根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和措施，解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在基層“最后一公里”的問題。完善和落實(shí)好民主集中制的各項具體制度、黨委主體責(zé)任制度、黨支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)教育制度、三會一課等相關(guān)制度。完善黨建管理考核運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨建考核評價體系建設(shè)，把遵守黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律情況納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。另一方面，必須強(qiáng)化監(jiān)督和查處，讓黨內(nèi)法規(guī)制度在基層落地生根。完善責(zé)任追究制，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任，解決好基層黨員干部違紀(jì)違法問題。黨的十九大報告指出，在市縣黨委建立巡察制度。巡察是巡視向基層的拓展和延伸。要充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用，必須對巡察工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，制定巡察工作實(shí)施辦法，補(bǔ)齊黨內(nèi)監(jiān)督短板，拓寬群眾直接反映問題渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。堅持用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)，形成良好制度執(zhí)行環(huán)境?；鶎狱h委要立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，注意總結(jié)經(jīng)驗成效，在制度完善、方式創(chuàng)新、成果運(yùn)用上下功夫、用實(shí)招，發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改，維護(hù)群眾利益，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證，把新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint