畢居寧

【摘 要】煤礦安全管理是當(dāng)今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，加強(qiáng)安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效果。認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，以保證做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。并建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全；管理；學(xué)習(xí)；執(zhí)行；方針

Analysis of Coal Mine Safety Management

Bi Ju-ning

（Huadian Heavy Industries Co.， Ltd Taiyuan Shanxi 030000）

【Abstract】Coal mine safety management is the only way to reform the management of coal mines. Strengthening safety management can effectively improve the safety management level of coal mines and achieve the effect of high yield， high quality and safety. Carefully study and implement the relevant laws and regulations in order to ensure that "safety first， prevention first， comprehensive management" approach. And build and improve the safety and hedging "six systems" goal.

【Key words】Coal Mine Safety；Management；Learning；Implementation； Policy

1. 我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

我國95%的煤礦是地下作業(yè)，煤層賦存條件復(fù)雜多變，瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。特別是近十多年來，開采深度和強(qiáng)度的加大導(dǎo)致開采條件更趨復(fù)雜，重大動(dòng)力災(zāi)害呈現(xiàn)日益加劇的趨勢。

2. 煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析

造成我國煤礦安全狀況差的原因，除我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、裝備不良、科技水平低等因素外，在煤礦安全管理方面存在以下幾個(gè)方面的原因：

2.1 現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系、監(jiān)察方式不能從政府層面實(shí)施有效監(jiān)管，大量煤礦事故被隱瞞，難以確保煤礦安全生產(chǎn)。我國煤炭工業(yè)安全監(jiān)管的基本機(jī)構(gòu)是國家煤礦安全監(jiān)察局及其下屬的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的煤礦安全監(jiān)察局，各級(jí)監(jiān)察局的人員編制屬中央垂直管理。煤礦安全監(jiān)管實(shí)行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制，強(qiáng)化了代表國家的自上而下的煤礦安全監(jiān)察體系。這種體系構(gòu)架與發(fā)達(dá)國家成熟的煤礦安全監(jiān)察體系基本相似，也為煤礦安全監(jiān)察工作走上法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道奠定了體制保障。在這一體系下，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況也出現(xiàn)了很大改觀。但目前我國煤礦安全事故仍然不斷出現(xiàn)，而且呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高，國有地方煤礦次之，國有重點(diǎn)煤礦最低的特點(diǎn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的監(jiān)察、監(jiān)督方式仍有許多方面的不足：

（1）在現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體系下，要完成國家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)察任務(wù)，目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（2）目前的監(jiān)察方式無法實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控。

（3）現(xiàn)有的垂直安全監(jiān)察體系導(dǎo)致大量煤礦事故被隱瞞不報(bào)。

2.2 煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)落后，特別是安全管理技術(shù)落后。

（1）在煤炭開采技術(shù)方面，雖然國有重點(diǎn)煤礦與世界煤炭開采技術(shù)差距不是很大，甚至一些技術(shù)走在世界前列，但是我們的綜合技術(shù)是有差距的。尤其重要的是，在我國數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有1/3甚至更多的煤炭是依靠落后工藝方式生產(chǎn)出來的。這不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加大從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，造成更多的安全隱患。

（2）在煤礦經(jīng)營管理上，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的煤礦管理模式先進(jìn)、高效，這緣于美國管理層面的基本技術(shù)、管理方法是成熟的。激烈的市場競爭、多元化的企業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、法治的傳統(tǒng)，使美國煤炭企業(yè)形成獨(dú)特的管理模式、管理風(fēng)格和企業(yè)文化，機(jī)構(gòu)精干，權(quán)力分散，生產(chǎn)經(jīng)營以成本管理為核心，安全管理實(shí)行嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)制，把安全貫徹到一切工作中。而縱觀中國煤礦安全生產(chǎn)管理，個(gè)體、集體煤礦基本停留在人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)管理上，國有重點(diǎn)煤礦大部分還在延續(xù)上世紀(jì)八十年代總承包制，可以說層層承包是大部分煤礦的選擇。由于受煤炭經(jīng)濟(jì)長期不景氣影響，在國內(nèi)能趕上美國煤礦管理的煤炭企業(yè)很少。

2.3 煤礦生產(chǎn)過程缺乏對(duì)人的因素的重視，加劇了煤礦事故的發(fā)生機(jī)率。

國內(nèi)外大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由人的不安全行為而導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%以上。美國工程師海因里希經(jīng)過大量的研究，認(rèn)為存在著88：10：2規(guī)律，即在100起事故中，有88起純屬人為引起的，有10起是人和物的不安全狀態(tài)造成的，只有2起是人難以預(yù)防的，即所謂“天災(zāi)”。同樣，煤炭行業(yè)80%以上的事故都是由于現(xiàn)場管理不善和職工違章造成的。

我國國有煤礦從業(yè)人員每天工作時(shí)間大都在10～14小時(shí)之間，其它煤礦的從業(yè)人員工作時(shí)間還會(huì)更長。長期超時(shí)從事高強(qiáng)度的勞作，勢必會(huì)降低從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大了誤操作的概率，增加了事故機(jī)率。

通過對(duì)我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題的分析，我們可以看出開展（1）煤礦安全措施的人性化研究；（2）煤礦安全生產(chǎn)設(shè)備的可用性研究；（3）煤礦生產(chǎn)重大災(zāi)害的預(yù)防（警）管理支撐體系研究，開發(fā)相關(guān)安全管理技術(shù)與方法，刻不容緩。endprint

3. 實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的建議

3.1 應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，改變目前對(duì)危險(xiǎn)源的單純的人工監(jiān)察方式

在煤礦開采現(xiàn)場，使用傳感技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，將數(shù)據(jù)結(jié)果通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)絿揖?、省局和辦事處，在國家局、省局和辦事處安裝運(yùn)行遠(yuǎn)程終端軟件，可以對(duì)各煤炭企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警。

3.2 應(yīng)用信息生物識(shí)別技術(shù)，建立煤礦入井人員安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，改變目前的事故報(bào)告體制，事故隱瞞不報(bào)現(xiàn)象。

3.2.1 在各種基于生物特征的身份識(shí)別技術(shù)中，虹膜識(shí)別具有精度高、對(duì)使用者侵犯性小、適用人群廣等特點(diǎn)，而且由于沒有傳統(tǒng)意義上隱私權(quán)的擔(dān)心，虹膜識(shí)別技術(shù)更容易獲得用戶的接受和青睞。目前在國際上虹膜技術(shù)已在各行各業(yè)以各種形式推廣應(yīng)用，也給使用者帶來了看得見和看不見的種種社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且這種趨勢正在以較快速度遞增。因此，通過建立煤礦入井人員檢測生物識(shí)別技術(shù)系統(tǒng)，建立安全管理信息系統(tǒng)，能較好地解決入井人員上下井唯一的識(shí)別問題，并使煤礦事故監(jiān)測可以做到無漏報(bào)無隱瞞，有利于加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。

3.2.2 根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察管理體制層次，通過INTERNET網(wǎng)絡(luò)連接，在國家局、省局和辦事處安裝運(yùn)行遠(yuǎn)程終端軟件，便可構(gòu)成如附圖所示的國家級(jí)煤炭生產(chǎn)人員安全監(jiān)測多級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.3 使煤礦安全檢查方式從單純的外部監(jiān)察，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在素質(zhì)、觀念和能力的提升，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

（1）實(shí)行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員準(zhǔn)入制。

煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實(shí)行煤炭行業(yè)各類從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，重點(diǎn)對(duì)煤炭行業(yè)一線從業(yè)人員進(jìn)行基本技能、安全觀念、最長工作時(shí)間、最低薪酬等進(jìn)行核準(zhǔn)監(jiān)察，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全的根本措施。

（2）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。

隨著煤炭科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國綜采設(shè)備性能得到相當(dāng)程度的改善，其可靠性大大提高，然而綜采設(shè)備可靠性的提高卻沒有帶來礦井產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長，同種型號(hào)設(shè)備的生產(chǎn)效率與國外相比相差較大，這主要是影響采礦系統(tǒng)人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)可靠性的另外兩個(gè)重要因素――環(huán)境系統(tǒng)的可靠性和人的作業(yè)可靠性沒有提高，從而影響到整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。因此，改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性對(duì)于提高整個(gè)綜采系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。另外從設(shè)備角度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的設(shè)計(jì)管理，顯示裝置的信號(hào)適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時(shí)修理或更換，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

（3）引入新的健康和安全標(biāo)識(shí)、指引體系，推廣先進(jìn)的PDCA管理方法，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)緊急事故的能力。

通過貫徹持續(xù)改進(jìn)的管理思想，使安全管理工作有章可循、通俗易懂、易于操作、切實(shí)執(zhí)行，將被動(dòng)管理過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、人性化，充分調(diào)動(dòng)全員積極性，主動(dòng)參與安全管理過程，從而提升煤礦安全管理水平。

（4）在煤炭行業(yè)引入HSE（健康、安全、環(huán)保三位一體）管理體系。

HSE是石油勘探開發(fā)論壇組織最早提出，將實(shí)施健康安全與環(huán)境管理的組織、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素，通過先進(jìn)科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)融合在一起，建成一個(gè)動(dòng)態(tài)管理體系。在煤炭行業(yè)引入HSE的思想理論與方法，制定全國統(tǒng)一的《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系》、《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《煤炭行業(yè)健康安全與環(huán)境管理實(shí)施程序編制指南》，在全行業(yè)加強(qiáng)HSE的理念和方法培訓(xùn)，逐步在各個(gè)煤礦企業(yè)推行HSE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立HSE動(dòng)態(tài)管理體系，以人為本，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)健康安全及環(huán)境管理能力，提高工人和管理人員應(yīng)對(duì)安全問題和處理緊急事故的能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4. 結(jié)語

安全生產(chǎn)模式研究是煤炭企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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