常曉青

【摘 要】結(jié)合近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前部分建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款存在“招標(biāo)文件要求合同價(jià)款形式和施工合同簽定的價(jià)款形式不一致”的問題，針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)建議，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和論證。

【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算審核；單價(jià)合同；總價(jià)合同；調(diào)整

On construction project settlement audit encountered "tender documents require the contract price forms and construction contracts signed price forms inconsistent" problem

Chang Xiao-qing

（Shanxi Kexing Project Management Company Limited Jincheng Shanxi 048000）

【Abstract】Combined with the actual working experience of project construction audit in recent years， this paper analyzes the current contract price of some construction projects. There are some problems in the bidding documents， such as "inconsistency between the form of contract price and contract price signed by construction contract" And elaborates and argues it in detail.

【Key words】Project settlement audit；Unit price contract；Contract price；Adjustment

1. 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及與中標(biāo)人簽訂的施工合同不一致的情況，比如招標(biāo)文件要求合同價(jià)款形式為單價(jià)合同，而施工合同約定為總價(jià)合同。出現(xiàn)這種情況，會(huì)引發(fā)以下三種不同的觀點(diǎn)：

（1）觀點(diǎn)一。

應(yīng)以施工合同為主，理由是合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的意思表示。

（2）觀點(diǎn)二。

應(yīng)以投標(biāo)文件為主，理由是投標(biāo)文件是投標(biāo)人的要約，是其真實(shí)意思的表示，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，即是對(duì)其要約的承諾，又是對(duì)其投標(biāo)文件的認(rèn)同，因此應(yīng)以中標(biāo)人的投標(biāo)文件為主。

（3）觀點(diǎn)三。

應(yīng)以招標(biāo)文件為主，理由是按照相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同。

2. 我個(gè)人的觀點(diǎn)是：

2.1 根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007）、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012）、《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012），均在通用合同條款1.4條規(guī)定：組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋、互為說(shuō)明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

（4）專用合同條款；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單；

（9）其他合同文件。

2.2 按上述描述，似乎招標(biāo)文件與投標(biāo)文件并不直接構(gòu)成合同的組成文件。那么，招標(biāo)文件與投標(biāo)文件對(duì)于合同的約束作用體現(xiàn)在哪里呢？根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，投標(biāo)文件包括（1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（2）......等內(nèi)容。

2.3 在投標(biāo)函及其附錄中，投標(biāo)人承諾響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求條件，因此，投標(biāo)文件已將招標(biāo)文件作為了投標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)文件及投標(biāo)文件對(duì)合同的約束作用，在書面上體現(xiàn)為投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。因此可以認(rèn)為，合同與招投標(biāo)文件出現(xiàn)不一致時(shí)，通常的解釋優(yōu)先順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書中約定條款優(yōu)先于招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)、投標(biāo)文件優(yōu)先于合同專用條款。

2.4 進(jìn)而我們從招標(biāo)投標(biāo)過程來(lái)分析，招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是對(duì)要約的承諾。合同是承諾的具體書面化形式。在招標(biāo)階段，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！钡谒氖粭l“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！庇纱丝芍?，招標(biāo)人通過依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選擇出最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人。投標(biāo)人的投標(biāo)文件如果沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，應(yīng)當(dāng)否決該投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：.....（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；”另根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2013九部委修訂）中第二十三條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以否決?！币虼耍谠u(píng)標(biāo)階段，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人，應(yīng)該否決其投標(biāo)，更不應(yīng)確定為中標(biāo)人，乃至進(jìn)入合同階段。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求是先決條件。在評(píng)標(biāo)階段，就已經(jīng)排除了中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求不一致這種情況的發(fā)生。

2.5 在定標(biāo)階段，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)選結(jié)果，確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書時(shí)，中標(biāo)通知書為承諾，根據(jù)《合同法》第三十條“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”endprint

2.6 也就是說(shuō)，中標(biāo)通知書的發(fā)出，即等同于招標(biāo)人認(rèn)同中標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件的內(nèi)容。當(dāng)然，投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須符合招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)文件的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，應(yīng)以投標(biāo)文件為主。

2.7 在合同簽訂階段，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

2.8 從上述過程分析可知，按照法律法規(guī)的要求，排除了中標(biāo)人與招標(biāo)人所簽訂的合同與中標(biāo)人投標(biāo)文件、招標(biāo)文件不一致的情況，即招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同三者之間的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)性要求出現(xiàn)不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為主。合同如果與招標(biāo)文件不一致，則合同協(xié)議書中約定條款優(yōu)先于招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)、投標(biāo)文件優(yōu)先于合同專用條款。

3. 合同與招投標(biāo)文件不一致如何處理？

3.1 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效?！钡谖迨艞l“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正。”根據(jù)上述可知，中標(biāo)無(wú)效的，其合同應(yīng)被認(rèn)定為無(wú)效。在實(shí)踐中如有類似情況，應(yīng)注意進(jìn)行具體分析，如果招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)責(zé)令改正，重新簽訂符合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議，即應(yīng)按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)。如果招標(biāo)人與中標(biāo)人在訂立合同過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，并據(jù)此談判結(jié)果簽訂合同，該談判結(jié)果影響了中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果及合同均為無(wú)效。此處應(yīng)注意，雖然合同無(wú)效，但不影響爭(zhēng)端解決條款的獨(dú)立存在。在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中對(duì)此進(jìn)行了專門規(guī)定，不再贅述。

3.2 在具體的實(shí)踐中建議按以下方法處理，僅供參考。

3.2.1 通過合法的正規(guī)程序進(jìn)行公開招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)后下發(fā)中標(biāo)通知書，發(fā)包單位與承包單位簽訂施工合同的工程，應(yīng)該以合同約定為主。而根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第四十四條規(guī)定依法成立的合同，自成立時(shí)生效。除非認(rèn)定該合同無(wú)效或某合同條款無(wú)效。而根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（2）惡意串通，損害國(guó)家、集體利益或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的：（4）損害社會(huì)公共利益；（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。如果沒有充分的理由確定合同無(wú)效或合同條款無(wú)效以及實(shí)質(zhì)性條款不違反有關(guān)法律、法規(guī)，就應(yīng)該嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。尤其是施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中采用不平衡報(bào)價(jià)策略形成的標(biāo)價(jià)工程量清單。在合同約定的工程范圍內(nèi)的實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目不可以隨意調(diào)整（除合同約定人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)幅度超過合同約定幅度外）。合同約定不明確的按有關(guān)規(guī)定（合同法、建筑法、招投標(biāo)法、工程量清單計(jì)價(jià)按規(guī)范、地方有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)等有關(guān)法律法規(guī)）執(zhí)行，在合同約定的工程范圍外的實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即有“約定”從“約定”，沒有“約定”從“規(guī)定”。

3.2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下，總價(jià)合同和單價(jià)合同的價(jià)款形式?jīng)]有本質(zhì)上的區(qū)別。總價(jià)是有單價(jià)組成的，只要合同約定的工程范圍（具體體現(xiàn)為招標(biāo)人提供的工程量清單）是一定的，單價(jià)合同就等于總價(jià)合同，若合同約定的工程范圍發(fā)生變化，工程總價(jià)隨之發(fā)生變化，而總價(jià)合同中的單價(jià)不變（除合同約定人工費(fèi)及材料費(fèi)漲價(jià)幅度超過合同約定幅度外）。在這種情況下不，只要雙方在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，就不應(yīng)該認(rèn)為招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，無(wú)需按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容重新簽訂協(xié)議，按合同約定執(zhí)行?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500——2013第8.3.1條規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價(jià)合同，其工程量應(yīng)按照本規(guī)范第8.2（單價(jià)合同的計(jì)量）節(jié)的規(guī)定計(jì)算。也就是說(shuō)，由于工程量是招標(biāo)人提供，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.1.2、8.1.1條的強(qiáng)制性規(guī)定，其招標(biāo)工程量清單與合同工程實(shí)施中工程量的差異，應(yīng)予調(diào)整。

3.2.3 定額計(jì)價(jià)模式下，總價(jià)合同和單價(jià)合同的價(jià)款形式有著本質(zhì)上的區(qū)別。（1）總價(jià)合同約定的工程范圍往往是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)的所有內(nèi)容。招標(biāo)人提供招標(biāo)控制價(jià)給定的是總價(jià)，不提供工程量清單，也就是說(shuō)招標(biāo)人不承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)合同沒有意義。合同價(jià)款形式約定不符合招投標(biāo)文件內(nèi)容的情況一般不會(huì)發(fā)生。若合同價(jià)款形式約定不符合招投標(biāo)文件內(nèi)容的情況發(fā)生，招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)責(zé)令改正，重新簽訂符合合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，即應(yīng)按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容為準(zhǔn)；（2）單價(jià)合同約定的工程范圍往往是招標(biāo)人給定的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)范圍內(nèi)的部分內(nèi)容或所有內(nèi)容。招標(biāo)人提供招標(biāo)控制價(jià)給定的是總價(jià)，并且提供工程量清單（并非工程量清單計(jì)價(jià)模式下的清單），也就是說(shuō)招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下不，單價(jià)合同就等于總價(jià)合同，只要雙方在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，就不應(yīng)該認(rèn)為招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，無(wú)需按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容重新簽訂協(xié)議，按合同約定執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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[3] 中華人民共和國(guó)建筑法（2011年4月22日中華人民共和國(guó)主席令第四十六號(hào)）.

[4] 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法（1999年8月30日中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)）.endprint