應(yīng)琛

對于絕大多數(shù)人來說，幸福就在日常生活的每一個細節(jié)中。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全、交通便利……居住在上海，人們習(xí)以為常的生活細節(jié)背后，是一座城市為提高居民幸福感所做的努力。

徐匯濱江，是上海有名的夜跑圣地。

上海市委書記李強曾多次強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的更高期盼、更高要求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。這就需要按照新時代的要求，聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、環(huán)境、文化等領(lǐng)域，緊盯人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把民生工作一件一件辦實辦好。

牢筑養(yǎng)老、健康避風(fēng)港

“舒適感”與“安全感”是幸福生活的基礎(chǔ)，上海這座城市為民眾提供的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，無疑是一道防護屏，仔細妥帖地為百姓筑牢最親近、最熟悉的避風(fēng)港。

上海是老齡化程度最高的中國城市，據(jù)市民政部門統(tǒng)計，截至2016年底，上海60歲及以上戶籍老年人口為457.79萬人，占戶籍總?cè)丝?1.6%。為應(yīng)對老齡化，上海到2020年要全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

上海市民政局局長朱勤皓去年介紹，上海要在中心城區(qū)重點推廣“長者照護之家”，建成嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的融合，為老人提供就近、便利、綜合的養(yǎng)老服務(wù)。另外，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心要提供“一站式”綜合為老服務(wù)，統(tǒng)籌、鏈接各類社區(qū)為老服務(wù)資源，輻射服務(wù)社區(qū)老年人。同時，考慮依托綜合為老服務(wù)中心這個平臺，形成全市通用版+社區(qū)特色版的“養(yǎng)老服務(wù)包”，通過這個“養(yǎng)老服務(wù)包”，讓全市老年人碰得到、摸得著、用得上，能夠知道自己可以尋求什么樣的養(yǎng)老服務(wù)，到哪里以及用什么方式能夠獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，解決養(yǎng)老實際問題。

截至去年底，54家長者照護之家全新露面，累計建成長者照護之家127家，讓很多老人在家門口得到了短期助養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)了在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的各街鎮(zhèn)全覆蓋。

朱勤皓指出，上海將不斷完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，繼續(xù)推動有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。同時，社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約將達到100%;推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，到2020年，上海養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中（包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織），養(yǎng)老護理人員要新增4.5萬人，養(yǎng)老護理人員全員的持證上崗率要達到95%以上，其中，國家職業(yè)資格等級證書持證率要達到30%以上。形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當、等級比例合理的養(yǎng)老護理人員隊伍。

提起看病，大城市的患者，最怕大醫(yī)院掛號難、住院難。除了床位緊張，按照傳統(tǒng)的方式，手術(shù)前的各種檢查也要耗去患者不少的精力和時間。為了改變這一狀況，上海第一人民醫(yī)院就做出了自己的改革創(chuàng)新。

為了讓住院患者在入院前、住院中、出院后的全流程“刷”到更好的獲得感，上海市第一人民醫(yī)院在2015年率先啟用首個雙軌制、集約式出入院服務(wù)中心。中心針對患者術(shù)前待床日較長、入院準備事項繁瑣易遺漏、出院后長期隨訪不便等“痛點”，提供從入院登記到出院隨訪的“一站包圍式”服務(wù)，讓住院患者跟著醫(yī)院走變?yōu)獒t(yī)院圍著患者轉(zhuǎn)。

2017年重陽佳節(jié)，一場充滿濃濃親情的重陽敬老活動當天下午在黃浦區(qū)老城廂方浜中路的老弄堂舉行。

過去，患者入院檢查通常需要一到兩天。而現(xiàn)在，門診醫(yī)生開出入院通知單以后，在門診就提前開好入院檢查項目單，一旦醫(yī)院有床位，出入院服務(wù)中心會立即通知患者第二天住院。同時，醫(yī)院在電腦系統(tǒng)中調(diào)出患者資料，根據(jù)門診醫(yī)生開出的檢查項目單和檢驗科、CT室等檢查科室預(yù)約檢查時間段?；颊咴谌朐旱谝豢叹湍苓M入檢查環(huán)節(jié)，當天完成手術(shù)前檢查，縮短患者術(shù)前等待日和平均住院日。一站式出入院服務(wù)中心運行以來，不僅提高了患者的滿意度，也為患者節(jié)省了花費。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域，上海是試驗田。為了推進分級診療，引導(dǎo)患者到基層醫(yī)院合理就醫(yī)，最近，上海新華醫(yī)院的兒內(nèi)科醫(yī)生們，多了一項任務(wù)——“互聯(lián)網(wǎng)排班”，通過云兒科醫(yī)聯(lián)體系統(tǒng)，新華醫(yī)院的兒內(nèi)科醫(yī)生，將成為社區(qū)醫(yī)生的“最強外腦”。

這一創(chuàng)新的醫(yī)聯(lián)體模式，先期在寶山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、楊浦區(qū)市東醫(yī)院和楊浦區(qū)殷行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三個醫(yī)療機構(gòu)試點，三甲醫(yī)院分屬三、二、一級醫(yī)療機構(gòu)。這樣的診療模型既可以讓新華醫(yī)院兼顧本院的醫(yī)療任務(wù)，又可以為有需要的基層患兒服務(wù)，而醫(yī)聯(lián)體內(nèi)兒科醫(yī)生則起到了鑒別診斷與分級診療的功能，他們可以第一時間尋求三甲?？漆t(yī)院醫(yī)生的支持，以及擁有便捷的綠色轉(zhuǎn)診通道。

新華醫(yī)院院長孫錕教授說，“如何讓三級醫(yī)院兒科醫(yī)師的效率發(fā)揮到最大？我們想到的方法是，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)三甲醫(yī)院兒科醫(yī)生資源下沉，在適用于全科/兒科醫(yī)生的臨床診療指南的規(guī)范指導(dǎo)下，完成兒科醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的分級診療。這應(yīng)該是現(xiàn)有條件下，規(guī)范、有效且符合實際情況的路徑?！?/p>

目前，上海已成立起覆蓋全市的五大兒科醫(yī)療聯(lián)合體。其中，新華醫(yī)院負責(zé)牽頭組建北部四區(qū)——楊浦、虹口、寶山、崇明的兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。技術(shù)與制度創(chuàng)新相結(jié)合，上海的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，正在為給市民提供更好的醫(yī)療服務(wù)而發(fā)揮重要的作用。

舊房綜合改造，老房也能很舒心

對于有著2000多萬常住人口的超大型城市來說，住房也是事關(guān)幸福感的大事。上海市高度重視市民住房困難問題，始終重視舊住房修繕改造工作，不斷推進舊住房綜合改造工作。endprint

“十三五”期間，上海市舊住房綜合改造重點推進的是成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造，計劃實施舊住房綜合改造約1500余萬平方米，受益居民約30萬戶?！鞍凑者@個目標，我們將推進實施舊住房綜合改造，切實改善市民群眾居住條件納入了2018年的市府實事工程，計劃任務(wù)為300萬平方米，受益居民約6萬戶?！鄙虾Ｊ蟹课莨芾砭殖鞘懈潞头课莅踩O(jiān)督處（歷史建筑保護處）相關(guān)負責(zé)人表示。此外，2018年舊房改造項目還包括：完成2500萬平方米郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造。

目前，上海市城市建設(shè)的指導(dǎo)思想已經(jīng)轉(zhuǎn)移到“留改拆并舉，以保留保護為主”的方針上來，以傳承城市的歷史、文化、內(nèi)涵為先，同時盡最大努力建立機制、創(chuàng)新辦法，改善舊區(qū)內(nèi)群眾居住條件。

記者了解到，根據(jù)城市有機更新的工作要求，2018年上海市舊住房綜合改造工作的推進重點是依據(jù)《關(guān)于加快推進本市各類里弄房屋修繕改造工作的通知》和《上海市各類里弄房屋修繕改造技術(shù)導(dǎo)則》明確的工作內(nèi)容，加強上海市各類里弄房屋修繕改造工作的推進，做到“確保結(jié)構(gòu)安全、完善基本功能、傳承歷史風(fēng)貌、提升居住環(huán)境”的工作目標。

近年來各區(qū)開展舊住房綜合改造的積極性都很高，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和特色，因地制宜探索修繕改造形式，結(jié)合小區(qū)綜合治理形成了不少有亮點的特色項目。該負責(zé)人還表示，2018年他們將繼續(xù)積極創(chuàng)新改造機制和方式，推進歷史風(fēng)貌保護街坊內(nèi)部整體改造、舊住房拆除重建改造等各項保留保護改造和舊住房綜合改造試點工程和政策研究完善。

幼有所育，家門口的好學(xué)校

在上海這座經(jīng)濟高速發(fā)展的都市里，每一個家庭，都對孩子的教育充滿了期待。過去幾年，上海教育改革不斷深入，成效得到了市民和專業(yè)人士的高度認可。

統(tǒng)計顯示，上?，F(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)校和大學(xué)3350余所，從在園兒童到博士生的各級在校學(xué)生267.5萬人，專任教師近20萬人;非學(xué)歷高等教育機構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和校外教育機構(gòu)935所，每年結(jié)業(yè)生近200萬人;老年教育機構(gòu)5883個，每年接受教育服務(wù)老年人770余萬人次。

為適應(yīng)“二孩”政策和人口變化趨勢，上海新增獨立法人幼兒園301所，基本實現(xiàn)常住3-6歲幼兒學(xué)前教育和看護服務(wù)全覆蓋。二級一類水平以上幼兒園占75%，一級以上水平占比超過30%，保教人員100%持證上崗、100%接受在職培訓(xùn)。

同時，為了回應(yīng)市民非常關(guān)心的“0-3歲孩子的照護問題”，從2017年12月到今年1月9日，上海市教委和新聞媒體、相關(guān)專業(yè)機構(gòu)共同策劃并聯(lián)合推出了“幼有所育——16區(qū)16講”科學(xué)育兒巡講活動，邀請上海市教育、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，就家長們普遍關(guān)心的養(yǎng)育問題答疑解惑。未來，上海市教委等部門還將會把更多的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的形式，傳播出去。同時，上海各相關(guān)委辦局和工青婦等組織，將進一步形成合力，合力破解“幼有所育”的難題。

2018年，“愛心暑托班”也將繼續(xù)作為上海市政府實事項目。

2018年1月20日，上海地鐵全線開通刷碼過閘。

“較之往年，2018年暑托班將出現(xiàn)兩個顯著變化：一是根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，暑托班由團市委牽頭變?yōu)閳F市委、市教委共同牽頭。二是辦班規(guī)模由往年的400個，擴展到500個，這就要求我們更規(guī)范、更安全、更普惠?！鄙虾F市委副書記劉剛介紹。

在擴大受益面上，劉剛介紹，“今年起，我們將探索和推進將暑托班工作納入街鎮(zhèn)工作職能，根據(jù)需求適當擴大街鎮(zhèn)辦班點容量。在實現(xiàn)街鎮(zhèn)辦班全覆蓋之后，吸引部分機關(guān)、企事業(yè)單位作為獨立主體舉辦暑托班，在服務(wù)本單位職工過程中擴大服務(wù)對象數(shù)量?！?/p>

在匯聚各方力量方面，“我們將采用購買服務(wù)等方式，進一步鼓勵專業(yè)的社會機構(gòu)和社會力量參與辦班。吸納愛心企業(yè)對暑托班的支持，并確保這些資金資源全部用于暑托班運營。發(fā)揮媒體作用，加大力度宣傳暑托班特色工作，吸引更多參與力量?！?劉剛表示。

在推進規(guī)范運營上，“將進一步優(yōu)化機制，逐步形成統(tǒng)一標準。一方面，制訂一系列可復(fù)制、可推廣的工作制度，推進規(guī)范運營。另一方面，建議更加明確各方權(quán)責(zé)，將辦班績效納入各方考核。同時拓展課程內(nèi)涵建設(shè)，將非遺傳習(xí)、科普教育等內(nèi)容充實到辦班內(nèi)容。” 劉剛補充道。

公共交通的“上海之最”

要問在上海出行到底有多方便，從一組數(shù)字中可見一斑：這里有全國最長的軌道交通——在2015年中國地鐵城市榜單上，上海以617公里運營里程占據(jù)全國第一寶座，中心城區(qū)每隔600米就有一個地鐵站;這里還有多達1450條的地面公交線路，在中心城區(qū)也已基本做到500米半徑內(nèi)站點的覆蓋。

與此同時，這些年，為緩解城市交通擁堵、減少空氣污染，公共交通越來越成為大多數(shù)老百姓出行所倚賴的主要交通方式。如今，在上海中心城區(qū)，公共交通出行所占比例已超過50%。暢通便利的城市交通正在成為智慧城市走向現(xiàn)實的突破口，從而不斷提升百姓的獲得感。

2017年，上海地鐵路網(wǎng)共運送乘客35.34億人次，日均客流968.13萬人次，同比增長4.02%，單日最高客流1186.67萬人次。為緩解地鐵在高峰時段的過度擁擠，申通集團通過擴大列車編組、加快增購車輛、改造信號等設(shè)施設(shè)備，提升地鐵網(wǎng)絡(luò)運能，縮小發(fā)車間隔。自2015年到2017年，申通集團共增購列車1200余輛?，F(xiàn)在，在高峰時段，上海軌道交通發(fā)車平均間隔時間為2分55秒，10條線路已縮短至3分鐘內(nèi)，11號線已縮短至2分鐘。2017年1月至10月，列車正點率99.97%。endprint

日前，記者從上海市交通委獲悉，“上海交通”手機應(yīng)用App已正式發(fā)布。這一款A(yù)pp集成了實時公交、地鐵、路況、輪渡、機場巴士等相關(guān)信息，基本實現(xiàn)包括步行、公交和駕車的出行路徑規(guī)劃。

除了便民查詢功能外，“上海交通”App還提供實時交通資訊。據(jù)悉，下一步還將進一步融合對外交通信息的對接，完成鐵路、機場等信息的接入，以進一步豐富出行信息查詢功能，提供市民一站式的交通出行以及資訊服務(wù)。

房前屋后變公園

點滴綠意匯聚成一座生態(tài)之城，良好的生態(tài)環(huán)境無疑是上海建設(shè)全球卓越城市的重要基石。良好的生態(tài)環(huán)境也是最普惠的民生福祉。

“十三五”期間，上海將進一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，積極打造城市森林。圍繞這一目標，上海各區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)中都作出了相應(yīng)的安排，蘇州河兩岸、綠色步道、郊野公園等等規(guī)劃接連推出。上海把生態(tài)環(huán)境綜合治理作為為民、利民、惠民的主要途徑，接地氣、得民心，市民居住生活環(huán)境持續(xù)改善，市民群眾的獲得感和滿意度也不斷增強。

“綠色”是全球城市吸引力和競爭力的關(guān)鍵要素。第29次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上，上海市市長應(yīng)勇在演講中特意提到了上海在改善生態(tài)環(huán)境上所做的工作?！碍h(huán)保投入相對于全市生產(chǎn)總值的比例連續(xù)17年保持在3%左右，建成了一大批污水、固體廢物、廢氣治理等環(huán)保工程。全市單位生產(chǎn)總值能耗近10年來年均下降4.9%，主要污染物排放量持續(xù)下降，PM2.5年平均濃度近三年來年均下降10.1%。人均公園綠地面積從上世紀末的3.6平方米，提高到現(xiàn)在的7.8平方米。”

上海2035總體規(guī)劃出臺——到2035年，上海將成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，遠景令人充滿期待。按規(guī)劃，2035年的上海，新建建筑全部采用綠色建筑標準，全市綠色出行比例達到85%以上;全市森林覆蓋率增加到目前的1.6倍，人均公園綠地面積比現(xiàn)在翻一番;全市PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%。

為了建設(shè)“生態(tài)之城”，上海正在努力成為天藍、地綠、水清的生態(tài)宜居城市。

去年的生態(tài)工作重中之重是“河長制”的推進。從整治進度來看，河長制的倒逼作用顯著：全市列入整治計劃的1864條段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”編制;相關(guān)水利工程已完成1377公里，占總量的78%;沿河“五違”整治完成347.3萬平方米，占總量的99%;污水管網(wǎng)新建完成288公里，占總量的93%;工業(yè)企業(yè)治理完成1748家，占總量的87%。2017年9月，上海市水務(wù)局宣布，上海已實現(xiàn)河長制的全覆蓋，提前16個月完成了中央的部署要求。

同時，在低碳、環(huán)保生活理念倡導(dǎo)下，綠道建設(shè)已經(jīng)成為國際城市的普遍選擇——聽鳥叫蟬鳴，看花開蝶舞，無論散步、快走或騎車，行在其間非常愜意。根據(jù)上海市的綠道專項規(guī)劃，到2020年，全市要建1000公里綠道，到2035年，這個數(shù)字還要翻一番。可以說，綠道如同一條翡翠項鏈，串聯(lián)起上海全城一片片原本孤立的綠蔭，在打造城市慢行系統(tǒng)的同時，也為市民提供了親近大自然的休閑空間。2018年，上海還要新增立體綠化40萬平方米，建設(shè)綠道200公里。

在一座超大型城市里，還能聽鳥鳴、聞花香，“上海式”的幸福，別有一番風(fēng)情。endprint