喬殿新，土小寧，梁 月，孫晶輝

(1.水利部 水土保持司，北京 100053；2.水利部 沙棘開發(fā)管理中心/水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；3.山合林(北京)水土保持技術(shù)有限公司，北京 100038)

為加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作，2015年5月水利部水土保持司在全國選擇了62所地市級(jí)黨校，啟動(dòng)實(shí)施了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。3年多來，各地高度重視，各級(jí)水利水保部門與黨校或組織部門溝通協(xié)作，相互配合，全力推進(jìn)，緊緊圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署和要求，以加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持國策教育為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨校重要宣傳陣地和傳播平臺(tái)的作用及功能，積極提供典型示范并因地制宜地創(chuàng)新工作思路方法，樹立了標(biāo)桿和樣板，推出了一批水土保持進(jìn)黨校典型，為全國大范圍開展水土保持進(jìn)黨校工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)和模式，有力地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持國策意識(shí)、法制觀念和依法行政能力。

1 試點(diǎn)工作取得的成效

2015年5月，水利部水土保持司啟動(dòng)實(shí)施水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作以來，各地以水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方式方法，制定詳實(shí)的工作計(jì)劃、方案，進(jìn)行全面部署安排，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，全國62所地市級(jí)黨校發(fā)揮了重要的宣傳陣地作用，為進(jìn)一步全面開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校提供了示范樣板，為深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

3年多來，除上海市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青島市和寧波市未開展試點(diǎn)外，其余地區(qū)累計(jì)有70所地市級(jí)黨校開展了水保國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作，舉辦各種層次水土保持培訓(xùn)班1 348期，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部138 853人次，開展現(xiàn)場觀摩101期，參觀觀摩人數(shù)6 906人；制作宣傳片26個(gè)、展板橫幅1 449塊、宣傳欄236個(gè)，發(fā)放宣傳手冊(cè)177 023冊(cè)、宣傳資料650 943份，撰寫論文等65篇；創(chuàng)建水土保持國策宣傳教育基地161個(gè)，投入水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)284.2萬元。試點(diǎn)活動(dòng)培養(yǎng)了一批黨校水保教師，開發(fā)了一批黨校水保課件，培訓(xùn)了一批黨政干部，創(chuàng)建了一批黨校水保教學(xué)實(shí)踐基地，拓展、豐富了進(jìn)黨校活動(dòng)的內(nèi)容和形式。通過開展水保國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，大力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的水保生態(tài)理念，強(qiáng)化了黨政部門生態(tài)保護(hù)意識(shí)的責(zé)任感、使命感和時(shí)代感，為下一步全面開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

為了保證試點(diǎn)工作的順利有序開展，各級(jí)水利部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)市、縣級(jí)政府成立了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市、縣長親自掛帥，相關(guān)部門參與實(shí)施，分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。如寧夏固原市委黨校創(chuàng)建了“一進(jìn)五抓三注重”的工作模式。具體實(shí)施中，水利部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)教材的落實(shí)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)點(diǎn)的選取和建設(shè)；地方黨校提供培訓(xùn)教學(xué)場所，負(fù)責(zé)制訂教學(xué)(活動(dòng))計(jì)劃，配合邀請(qǐng)授課老師；地方組織部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)參與培訓(xùn)人員。由此，形成了政府主導(dǎo)、水利倡導(dǎo)、黨校搭臺(tái)、水保協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的協(xié)作機(jī)制。

2.2 制訂工作方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容

水利部門積極爭取協(xié)調(diào)地方黨校，將水土保持國策宣傳教育納入市、縣級(jí)政府年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃中，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等。為了讓廣大學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)了解并掌握水土保持生態(tài)建設(shè)有關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)小流域綜合治理在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠水青山中的作用，學(xué)習(xí)治山治水的思路方法，各試點(diǎn)地市認(rèn)真謀劃，結(jié)合地方實(shí)際，制訂了詳細(xì)周密的教學(xué)方案，做到了主題鮮明、目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、內(nèi)容詳實(shí)、要求具體，強(qiáng)化了工作保障。河南省三門峽市黨校印制《水土保持進(jìn)黨校讀本》5 000套；遼寧省朝陽市、凌源市分別與黨校聯(lián)合編輯出版了《朝陽市水土保持實(shí)踐與探索》和《凌源市水土保持生態(tài)建設(shè)》黨課講義；山東省臨沂市黨校印制《山東省水土保持條例》單行本1 000冊(cè)，并在《日照日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了水保知識(shí)連載；甘肅省水土保持局專門制作了精準(zhǔn)扶貧和水土保持生態(tài)建設(shè)專題片，在教學(xué)中進(jìn)行播放，使學(xué)員從直觀的畫面中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水土保持在精準(zhǔn)扶貧中的作用和意義，同時(shí)將制作的水土保持生態(tài)建設(shè)成效展板放置在授課教室門口，以通俗直觀、圖文并茂的形式，充分反映水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、治理、預(yù)防、執(zhí)法、保護(hù)工作成效，并指定專人進(jìn)行講解。

2.3 創(chuàng)新教學(xué)方式，提升培訓(xùn)效果

各地在開展試點(diǎn)工作的過程中，面對(duì)不同受眾，采取不同方式，有針對(duì)性地組織開展了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。一是編印專門教學(xué)教材，精心制作教學(xué)課件。各地水保部門組織專人收集了大量的水土保持教學(xué)素材，制定了詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容，水土保持部門和黨校精心制作教學(xué)課件，聘請(qǐng)長期從事水土保持生態(tài)建設(shè)的專家進(jìn)行授課。如甘肅省水土保持部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)黨校課堂現(xiàn)場授課，聘請(qǐng)水土保持專家、水土保持一線基層優(yōu)秀職工等走上黨校講臺(tái)。二是積極創(chuàng)建實(shí)踐基地，開展現(xiàn)場觀摩教學(xué)。各地在試點(diǎn)過程中，積極依托水土保持科技示范園、綜合治理樣板創(chuàng)建水土保持進(jìn)黨校示范基地，結(jié)合水土保持科學(xué)試驗(yàn)、科技示范、科普教育、旅游休閑等開展現(xiàn)場教學(xué)。如深圳市水土保持科技示范園是集科普教育和試驗(yàn)展示為一體的黨校生態(tài)文明課程定點(diǎn)室外現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)；延安市梁家河水土保持示范園是集水?？破罩R(shí)、生態(tài)文明建設(shè)和紅色教育為一體的水土保持進(jìn)黨校教學(xué)點(diǎn)。三是引入新型媒體平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)形式。如山東省臨沂市黨校拍攝了水土保持電視短片《鄉(xiāng)土情》。四是努力拓展培訓(xùn)對(duì)象，增加受眾數(shù)量。如寧夏自治區(qū)吳忠市委黨校，在提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨政素養(yǎng)的同時(shí)，還在后備干部班、科級(jí)干部班、處級(jí)干部班、人大班、處干班、中青班、科干班、少數(shù)民族培訓(xùn)班等專題班上及其他各類“見班搭車”授課班上進(jìn)行水土保持國策宣傳教育，凡是在黨校舉辦的社會(huì)班次，做到了班次和課程的全覆蓋。通過各種形式的培訓(xùn)，加深了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

2.4 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障活動(dòng)開展

地方有關(guān)部門積極申請(qǐng)落實(shí)水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作專項(xiàng)資金，用于培訓(xùn)師資隊(duì)伍、開展課題調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)、制作專題課件、印制輔導(dǎo)讀物和水土保持法律法規(guī)知識(shí)讀本等，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障，確保了水土保持宣傳教育活動(dòng)順利開展。北京市積極申請(qǐng)水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作配套資金30萬元，有力保障了宣傳教育工作的開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合，保證了資金投入，使黨校有條件把水土保持國策宣傳教育列為每學(xué)期必修課，納入黨校常態(tài)化教學(xué)日程，進(jìn)而全面推動(dòng)了水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的廣泛開展。

3 存在的主要問題

3.1 綜合基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)效果欠佳

各地水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，各級(jí)黨校開展相關(guān)工作不平衡、不全面、不深入，存在個(gè)別地方水行政主管部門和地方黨校對(duì)水土保持進(jìn)黨校宣傳教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，水保部門在地方政府中的影響力相對(duì)有限等問題，制約了該項(xiàng)工作的全面開展。

3.2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，計(jì)劃全面落實(shí)很難

各地財(cái)政投入水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校的工作經(jīng)費(fèi)不平衡，有的地區(qū)每年都能申請(qǐng)到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而有的地方受當(dāng)?shù)刎?cái)政及領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，加之財(cái)力所限，納入該項(xiàng)工作的基本經(jīng)費(fèi)有限，制約了工作的全面深入開展。

3.3 專業(yè)師資不足，水保課時(shí)占比較少

水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)、覆蓋面較寬、涉及領(lǐng)域較廣，短期內(nèi)黨校老師對(duì)水土保持培訓(xùn)的內(nèi)容能夠理解，卻不能講解，只能邀請(qǐng)水土保持專家授課，而專家講授的水土保持知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，但科普性、趣味性不夠，從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度講解并非容易之事。同時(shí)由于黨校沒有統(tǒng)一性的長期安排，水保課時(shí)安排普遍存在不連續(xù)、課時(shí)占比少的情況。

4 進(jìn)一步做好水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的建議

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的生態(tài)文明責(zé)任體系，培育普及生態(tài)文化，應(yīng)全面推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作。通過各級(jí)黨校平臺(tái)，持續(xù)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明理念和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持生態(tài)意識(shí)和主體責(zé)任，為推動(dòng)新時(shí)代水土保持和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和目標(biāo)

為扎實(shí)推進(jìn)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校活動(dòng)有序、有力、有效開展，建立完善長效機(jī)制，各地應(yīng)該高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，使各方形成合力，全面推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作。要加強(qiáng)水土保持部門與黨校等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水土保持部門與黨校的長期合作機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)。水土保持部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措落實(shí)，提供培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)目標(biāo)；各地黨校提供教室，負(fù)責(zé)制訂教學(xué)(活動(dòng))計(jì)劃，聘請(qǐng)授課老師，同時(shí)組織開展實(shí)地觀摩、交流研討等相關(guān)工作，確保水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作扎實(shí)深入開展。

4.2 密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和創(chuàng)新

為確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，各地要認(rèn)真研究、及時(shí)總結(jié)、推陳出新，結(jié)合水土保持國策宣傳教育的實(shí)際情況，加強(qiáng)試點(diǎn)工作中成功經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，因地制宜、分類施策、做實(shí)做細(xì)、務(wù)求實(shí)效，全面強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和創(chuàng)新。一是制訂工作方案，有序開展培訓(xùn)。水土保持部門應(yīng)做好工作計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)試點(diǎn)黨校將水土保持國策宣傳教育納入黨校年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，有計(jì)劃地推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教學(xué)方式，提升培訓(xùn)效果。水土保持部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)黨校的研討與合作，積極提供水土保持素材和考察實(shí)習(xí)基地，努力實(shí)現(xiàn)多樣化教學(xué)。面對(duì)不同受眾，選擇不同內(nèi)容，研發(fā)不同課件，采取不同方式，有針對(duì)性地開展水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。三是探索工作機(jī)制，升華培訓(xùn)工作。要強(qiáng)化水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作機(jī)制體制的創(chuàng)新，不斷探索新的工作思路、方法和模式，確保水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作常推常新。

4.3 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn)保障和供給

各地要強(qiáng)化工作落實(shí)，做好基礎(chǔ)工作和保障措施。要全面統(tǒng)籌考慮，制訂詳細(xì)工作方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容，加大師資培訓(xùn)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制作教學(xué)課件，編印教學(xué)教材，創(chuàng)建實(shí)踐基地。一是開發(fā)專題課件，領(lǐng)導(dǎo)率先示范。水土保持部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭走進(jìn)黨校課堂，深度參與專題調(diào)研、專題課件開發(fā)、輔導(dǎo)讀物和水土保持法律法規(guī)知識(shí)讀本編制等工作，并親自授課。二是打造專門師資，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要聘請(qǐng)各地黨校教授、法律顧問、水土保持專家、水土保持基層優(yōu)秀職工等走上講臺(tái)，以壯大師資隊(duì)伍，并通過集中授課、現(xiàn)場觀摩教學(xué)等方式保障水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作有序推進(jìn)。三是落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障活動(dòng)開展。各地應(yīng)積極申請(qǐng)落實(shí)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作專項(xiàng)資金，確保水土保持宣傳教育活動(dòng)順利開展。

4.4 加強(qiáng)宣傳總結(jié)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)和能力

各地要把水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作納入各級(jí)政府的年度工作重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨校工作的宣傳，積極宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法和新時(shí)代新成效。一要加強(qiáng)工作總結(jié)和提煉，充分利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體深層次、全方位、多角度宣傳報(bào)道。二要讓社會(huì)各界及水土保持專家發(fā)表見解、探討認(rèn)知、交流心得、推廣經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)水土保持國策宣傳教育。三是不斷提升水土保持的影響力，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)國家水土保持生態(tài)文明建設(shè)的速度并提升其質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。