包巖峰，楊 柳，龍 超，孔 哲，彭 鵬，肖 軍，姜麗娜，盧 琦?

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所，100091，北京； 2.國家林業(yè)局亞太森林網(wǎng)絡(luò)管理中心，100021，北京)

土地荒漠化是影響人類生存與可持續(xù)發(fā)展的全球挑戰(zhàn)之一。全世界大約有2/3的國家和地區(qū)、1/5的人口、1/4的陸地面積受到荒漠化的危害，而且正以每年5萬～7萬km2的速度擴(kuò)展[1]。中國是世界上受沙漠化威脅最為嚴(yán)重的國家之一，我國每年因荒漠化問題造成的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失超過650億元[2]。將近4億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾，嚴(yán)重制約我國生態(tài)安全和可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。近60年來，我國的防沙治沙工作在探索中不斷前進(jìn)，積累和總結(jié)了眾多防沙治沙模式和典范。沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，全國沙化土地面積更是由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3 436 km2，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1 980 km2，治理成效獲得國際社會(huì)高度贊賞和廣泛認(rèn)可[2]。

1 中國防沙治沙60年歷程

沙漠與人類的“爭斗”和人類社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，在人類不同發(fā)展階段，其激烈程度不同。沙漠在我國最早出現(xiàn)是在文學(xué)作品中，主要側(cè)重描述古人的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化活動(dòng)，沒有對沙漠地質(zhì)、地貌形成專門的著作。近代，隨著一些探險(xiǎn)和科考活動(dòng)的增加，人們才逐漸揭開了我國沙漠的神秘面紗；但對沙漠科學(xué)的真正研究和開展防沙治沙的實(shí)踐活動(dòng)，還是在新中國成立以后才有了質(zhì)的飛躍。我國的防沙治沙工作按時(shí)間進(jìn)程大致分為3個(gè)階段。

1.1 全民動(dòng)員，進(jìn)軍沙漠——治沙工作萌芽起步階段

1949年中華人民共和國成立之初，中央政府就已經(jīng)開始重視我國的沙漠化問題，成立林墾部，組建冀西沙荒造林局，動(dòng)員群眾，開啟漫漫治沙之路。1950年由國務(wù)院牽頭，成立治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，在陜西榆林成立陜北防護(hù)林場。進(jìn)入20世紀(jì)50年代末，我國的防沙治沙工作空前高漲，在我國的陜西、榆林和甘肅民勤等沙區(qū)，實(shí)現(xiàn)了首次飛播造林種草實(shí)驗(yàn)，治沙技術(shù)不斷提高。1959年由中國科學(xué)院組織各領(lǐng)域眾多科技工作者，對我國的大部分沙漠、沙地及戈壁開展綜合考察，建立6個(gè)綜合試驗(yàn)站及數(shù)十個(gè)中心站，初步形成我國北方沙漠觀測、科研和試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。20世紀(jì)60年代中期至20世紀(jì)70年代中期，由于受極左思想的影響，我國治沙事業(yè)受到嚴(yán)重阻礙，并且由于大規(guī)模的開荒墾地，造成我國各地生態(tài)環(huán)境急劇惡化，沙漠化問題日趨嚴(yán)重。

1.2 國家意志，工程帶動(dòng)——治沙工作初步發(fā)展階段

1978年國務(wù)院正式批復(fù)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，這項(xiàng)為期73年造林總?cè)蝿?wù)3 508.3萬hm2的工程，開啟了我國重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)的序章，喚醒國民生態(tài)保護(hù)的意識(shí)[4]。20世紀(jì)80年代，我國實(shí)施以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府先后頒布了一系列法律法規(guī)，對荒漠化地區(qū)自然資源的保護(hù)及管理提供了法律保障，鞏固已有生態(tài)工程的治理成果，使我國防沙治沙工作進(jìn)入初步發(fā)展階段[5]。20世紀(jì)90年代，我國防沙治沙工作快速發(fā)展，并不斷完善，1991年國務(wù)院召開第1次全國防沙治沙工作會(huì)議，之后又出臺(tái)了《1991—2000年全國防沙治沙規(guī)劃綱要》《關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見》等相關(guān)政策，防沙治沙已經(jīng)納入國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，防沙治沙工作不斷完善。

1.3 以外促內(nèi)，全面提速——治沙工作穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展階段

1994年10月簽署的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，標(biāo)志著我國的荒漠化防治工作正式與國際接軌，同時(shí)建立由林業(yè)部門擔(dān)任組長，19個(gè)部(委、辦、局)組成的中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組，從中央到地方，多層次、跨領(lǐng)域，齊抓共管的管理體制逐步形成。從第1個(gè)提交國家履約行動(dòng)方案，到成功舉辦第13次《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約方大會(huì)，我國荒漠化防治工作由以外促進(jìn)，達(dá)到國際領(lǐng)先的新局面。2000年伊始，退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程試點(diǎn)等國家重大生態(tài)工程先后啟動(dòng)，開啟了新時(shí)期由國家重大生態(tài)工程帶動(dòng)荒漠化治理的新高度。2001年8月31日，在第9屆全國人民代表大會(huì)上，通過了《防沙治沙法》，這是我國乃至世界上第1部防沙治沙方面的專門法律，建立防沙治沙的制度體系，界定法律邊界，奠定依法治沙的基礎(chǔ)。2005年8月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》正式出臺(tái)，同年，國務(wù)院批復(fù)《全國防沙治沙規(guī)劃(2005—2010年)》，明確了我國防沙治沙的長期目標(biāo)和發(fā)展方向。2007年3月，召開全國防沙治沙大會(huì)，明確全國防沙治沙“三步走”的思路[6]。2013年批復(fù)了《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》規(guī)劃，明確了全國防沙治沙的基本布局、防治目標(biāo)和任務(wù)。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被納入到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，荒漠化防治工作作為生態(tài)文明建設(shè)中必不可少的部分，迎來了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。2016年6月17日，在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》制定后的第一個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”，我國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”防沙治沙工程。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，防治荒漠化是踐行綠水青山就是金山銀山的必要前提，荒漠化防治工作迎來前所未有的契機(jī)，使其進(jìn)一步快速穩(wěn)定發(fā)展。

2 科學(xué)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)支撐：中國防沙治沙技術(shù)體系與模式

2.1 沙漠科學(xué)基礎(chǔ)性工作與研究

過去60 年來，我國沙漠科學(xué)在傳統(tǒng)地貌學(xué)、氣候?qū)W及自然地理學(xué)的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)和發(fā)展包括沙漠生態(tài)學(xué)、風(fēng)沙地貌學(xué)、風(fēng)沙物理學(xué)、沙漠水土資源和沙漠化過程等眾多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。沙漠生態(tài)學(xué)方面，主要涉及沙生植物材料的選育擴(kuò)繁和植物適應(yīng)性研究，沙生植物的選育擴(kuò)繁，是通過確定沙生植物的適生范圍，建立品種基因庫和試驗(yàn)林，引進(jìn)和篩選出一批抗逆性強(qiáng)的沙生植物材料；沙生植物適應(yīng)性研究，主要針對具有耐干旱、鹽堿及抗日灼等生態(tài)特性的沙生植物，開展對其在艱苦環(huán)境中形成的具有適應(yīng)沙埋、風(fēng)和風(fēng)沙打擊危害的形態(tài)結(jié)構(gòu)和生長特征、旱生或超旱生的形態(tài)結(jié)構(gòu)與生理特性、適應(yīng)流沙的繁殖特性及水分利用策略等生態(tài)適應(yīng)性相關(guān)研究。在植物生理方面，涉及沙漠化過程與植物生理變化的關(guān)系，以及植物對沙漠化的適應(yīng)。在風(fēng)沙地貌方面，對不同地區(qū)風(fēng)沙流的形成、運(yùn)動(dòng)及結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析，對風(fēng)蝕雅丹、風(fēng)蝕城堡、風(fēng)蝕長丘和風(fēng)蝕劣地等風(fēng)蝕地貌的形成及發(fā)育進(jìn)行了系統(tǒng)研究。在風(fēng)沙物理學(xué)方面，在風(fēng)洞中，對土壤風(fēng)蝕進(jìn)行系統(tǒng)的模擬實(shí)驗(yàn)，在風(fēng)沙氣固二相流、風(fēng)成基面形態(tài)運(yùn)動(dòng)、風(fēng)沙相似和風(fēng)沙工程等方面開展了研究；建立相關(guān)物理和數(shù)學(xué)模型；在顆粒運(yùn)動(dòng)圖像分析方面取得了明顯進(jìn)展，建立了相關(guān)的數(shù)學(xué)模型；提出“固、阻、輸、導(dǎo)”的治沙技術(shù)，出版《風(fēng)沙物理與風(fēng)沙工程學(xué)》等專著[7-8]。在沙漠水土資源方面，對我國干旱、半干旱地區(qū)水土資源的現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況，進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出以水定地、水土平衡以及流域水土開發(fā)等方法，并在節(jié)水灌溉和沙漠土壤改良方面進(jìn)行了大量的研究，出版了《中國風(fēng)沙土》《河西地區(qū)水土資源及其合理開發(fā)利用》等專著[9-11]。在沙漠化過程方面，揭示沙丘的形成機(jī)制與沉積特性；在沙漠第四紀(jì)研究方面，建立兩代沙漠格局，提出中國沙漠3種演化模式[12]，出版《中國沙漠概論》《風(fēng)沙地貌學(xué)》《塔克拉瑪干沙漠風(fēng)沙地貌研究》《羅布泊科學(xué)考察與研究》《中國沙漠圖》等著作[13]。

在沙漠科考方面，20世紀(jì)60年代初，19支大型沙漠考察隊(duì)伍開啟對我國主要沙漠、沙地及戈壁正式科考研究。沙漠科考分別對塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地，以及青海的沙漠、寧夏的河?xùn)|沙地和甘肅西部的戈壁，均進(jìn)行了綜合考察。對沙漠環(huán)境及資源、風(fēng)沙地貌、沙漠植物、水文、土壤和氣候等多個(gè)內(nèi)容進(jìn)行研究，基本查清了我國沙漠、沙地、戈壁和風(fēng)蝕劣地的基本情況，在此基礎(chǔ)上，建立了我國沙漠類型劃分系統(tǒng)[14]。

2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)與條件平臺(tái)

水土保持與荒漠化防治是國家級重點(diǎn)學(xué)科，是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家生態(tài)安全密切相關(guān)的一門科學(xué)，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性?；哪乐窝芯?，注重多學(xué)科的交叉與融合，綜合運(yùn)用地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)和農(nóng)田水利等學(xué)科，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相互滲透。實(shí)現(xiàn)研究、培訓(xùn)、推廣和生產(chǎn)實(shí)踐的四位一體發(fā)展，具有良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[14]。目前，全國開設(shè)水土保持與荒漠化防治專業(yè)的專業(yè)院校共計(jì)43所，“985”研究生院校4所，“211”研究生院校10所，還有一些科研院所。沙漠科學(xué)工作者梯隊(duì)化發(fā)展，呈現(xiàn)出學(xué)歷高、年紀(jì)輕、基礎(chǔ)理論扎實(shí)的勢頭，學(xué)習(xí)科學(xué)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，為繼承和推動(dòng)我國荒漠化防治科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，提供了人才支撐。

國家科研經(jīng)費(fèi)支持力度不斷增加?；哪瘜W(xué)科已經(jīng)列入國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為加強(qiáng)荒漠化防治學(xué)科基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)的研究，通過國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展技術(shù)(973計(jì)劃)、國家自然科學(xué)基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)、環(huán)保公益行業(yè)科研專項(xiàng)，國際科技合作等投資力度不斷加大，為學(xué)科發(fā)展及基礎(chǔ)和應(yīng)用性研究提供經(jīng)費(fèi)支持，保障荒漠化治理過程中，急需解決技術(shù)性問題的研究和突破。

我國沙漠科學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)快速擴(kuò)展和完善。在科技部和教育部的支持下，成立涉及沙漠科學(xué)研究的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如地學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地學(xué)領(lǐng)域教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，我國還新建一大批野外沙漠或沙漠化觀測研究試驗(yàn)站點(diǎn)，如中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院在寧夏沙坡頭，內(nèi)蒙古奈曼旗、阿拉善，甘肅臨澤、敦煌，西藏那曲、日喀則和新疆塔中等地，建立穩(wěn)定的野外觀測研究和試驗(yàn)研究站；中科院新疆生態(tài)與地理研究所在新疆阜康、阿克蘇和策勒，設(shè)立3個(gè)國家野外觀測站；中科院應(yīng)用生態(tài)研究所在內(nèi)蒙古甘旗卡、額爾古納和烏蘭敖都等地，建立一批野外科學(xué)觀測研究站；中國林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)、甘肅省治沙研究所在青海共和治沙站、寧夏鹽池、甘肅武威和民勤等地，也建立野外觀測研究站及野外試驗(yàn)平臺(tái)。另外，還有大批荒漠化防治工程中心落地，如2007年，由中國治理荒漠化基金會(huì)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合，成立中國防治荒漠化工程研究中心，中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所成立森林生態(tài)與林業(yè)生態(tài)工程研究中心。

2.3 中國防沙治沙技術(shù)體系與模式

60年來，我國針對不同生物氣候帶，建立多種類型的沙漠化治理模式和系統(tǒng)的沙漠化治理技術(shù)體系，推動(dòng)區(qū)域沙漠化的治理進(jìn)程。如固沙植物材料的快速繁育技術(shù)體系、退化土地治理與植被保育技術(shù)、高大流動(dòng)沙丘的機(jī)械阻沙技術(shù)、防風(fēng)阻沙林帶造林技術(shù)、水資源利用技術(shù)、沙漠沙源帶封沙育草保護(hù)技術(shù)、棄耕還林還草防止土壤退化技術(shù)、沙化土地的綜合治理技術(shù)體系、沙漠和沙漠化土地遙感監(jiān)測技術(shù)等防沙治沙技術(shù)。通過對這些成熟技術(shù)的組裝和配套，實(shí)現(xiàn)沙漠治理技術(shù)體系與模式的集成和創(chuàng)新，如包蘭鐵路沙坡頭段“以固為主、固阻結(jié)合”的鐵路綜合防沙治沙體系的模式[15-16]； 發(fā)揮政府、企業(yè)和群眾的力量，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，使沙區(qū)百姓脫貧致富的“庫布齊沙漠生態(tài)財(cái)富創(chuàng)造模式”[17]；干旱區(qū)半干旱區(qū)實(shí)現(xiàn)以水定林的“低覆蓋度防沙治沙”模式[18]等。根據(jù)不同的氣候、土地類型及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)需求，有適用于極端干旱區(qū)的和田沙漠化防治模式[19]，干旱綠洲的臨澤、策勒模式，半干旱區(qū)的榆林模式，半濕潤地區(qū)的延津、禹城沙化土地治理與農(nóng)業(yè)高效開發(fā)模式，高寒區(qū)的共和縣沙珠玉沙漠化防治模式等，不斷打造出可以為全球荒漠化防治提供模板的“中國模式”。

3 中國治沙對世界的借鑒意義

3.1 政府主導(dǎo)，依法防沙治沙

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好防沙治沙的總導(dǎo)演。我國是世界上第1個(gè)將防沙治沙納入法律的國家，這在世界防沙治沙史上也是一次偉大的實(shí)踐，該法榮獲了2017年“未來政策獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)。此外，我國政府還制定實(shí)施了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》《全國防沙治沙綜合示范區(qū)規(guī)劃(2011—2020年)》《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》等相關(guān)法律法規(guī)，推行省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，相繼實(shí)施了一系列重大生態(tài)修復(fù)工程，對重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和集中治理，基本形成了一整套的法律、政策、規(guī)劃和考核體系，以及監(jiān)測預(yù)警、工程建設(shè)、科研與技術(shù)推廣、履約與國際合作體系，初步走出一條具有中國特色的防沙治沙道路。

3.2 國際合作，推動(dòng)全球荒漠化治理

荒漠化是人類共同面對的挑戰(zhàn)，防治荒漠化應(yīng)攜手全球共謀福祉。我國不斷加強(qiáng)雙邊、多邊和區(qū)域國際合作，積極主導(dǎo)和參與荒漠化國際機(jī)制的制定過程，如中非合作論壇、中國與阿拉伯國家、中國與海灣組織合作論壇、中日韓三國合作機(jī)制及東北亞環(huán)境機(jī)制等，都將荒漠化防治列為了優(yōu)先領(lǐng)域。推廣我國荒漠化防治技術(shù)，如援西亞非洲干旱半干旱地區(qū)飛播治沙造林種草，中國-聯(lián)合國合作非洲水行動(dòng)-非洲沙漠化國家防治荒漠化技術(shù)合作與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在援埃及荒漠化防治示范及技術(shù)中心項(xiàng)目中，推介我國植物生根粉，植物生長調(diào)節(jié)劑技術(shù)和產(chǎn)品合作、推介風(fēng)成沙建筑涂料加工及利用企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能合作等項(xiàng)目。構(gòu)建國際合作機(jī)制，確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域，如2004年成立的中國-阿拉伯國家合作論壇，是涵蓋眾多領(lǐng)域、建有10余項(xiàng)機(jī)制的集體合作平臺(tái)，在2014年中國-阿拉伯國家合作論壇第6屆部長級會(huì)議通過的《中阿合作論壇第六屆部長級會(huì)議北京宣言》《中阿合作論壇2014至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》《中阿合作論壇2014至2024年發(fā)展規(guī)劃》，荒漠化和土地退化治理領(lǐng)域是在此論壇框架下的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。2011年中國、韓國和蒙古成立了東北亞荒漠化、土地退化和次區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)的合作機(jī)制，該機(jī)制為推動(dòng)區(qū)域防治荒漠化合作和減輕沙塵暴影響，發(fā)揮了積極的作用。2016年6月17日，我國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合啟動(dòng)了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，通過倡議提供的會(huì)議機(jī)制、信息共享和項(xiàng)目示范等多種機(jī)制，來推動(dòng)“一帶一路”沿線國家攜手開展荒漠化防治。

3.3 發(fā)揮我國防沙治沙優(yōu)勢，服務(wù)國家外交大局

國家高度重視荒漠化問題，將荒漠化防治納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交總體戰(zhàn)略。依托中非合作論壇，中阿合作論壇和中日韓三國機(jī)制等雙邊和多邊機(jī)制，結(jié)合“一帶一路”總體戰(zhàn)略實(shí)施，不斷推動(dòng)我國境外沙源治理，維護(hù)國家生態(tài)安全，探索與阿拉伯國家、非洲、中亞、蒙古等地區(qū)和國家荒漠化防治的深入合作。通過國家援外培訓(xùn)項(xiàng)目、與國際組織三方合作等，為發(fā)展中國家開展防治荒漠化技術(shù)和政策培訓(xùn)，“十二五”以來，已經(jīng)為亞洲和非洲80多個(gè)國家、近300人開展了荒漠化防治技術(shù)和政策培訓(xùn)，廣泛傳播荒漠化防治的“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。如依托科研機(jī)構(gòu)成立荒漠化國際培訓(xùn)中心，舉辦防治荒漠化高級研修班，啟動(dòng)中德合作中國北方荒漠化防治培訓(xùn)與支持措施項(xiàng)目等。主要國際培訓(xùn)班還有商務(wù)部主辦、國際竹藤中心和國家林業(yè)局治沙辦聯(lián)合承辦的“非洲英語國家荒漠化防治研修班”，各省、自治區(qū)科研單位承辦的荒漠化防治技術(shù)培訓(xùn)班、研修班和技術(shù)培訓(xùn)等等。通過荒漠化防治技術(shù)的培訓(xùn)，不僅將我國先進(jìn)的防沙治沙經(jīng)驗(yàn)推廣至世界，還為擴(kuò)大我國在荒漠化領(lǐng)域的國際影響力，遞出了一張“響亮名片”。

4 中國治沙走向世界

4.1 深化影響國際規(guī)則，引領(lǐng)全球荒漠化防治

中國防沙治沙的60年，不僅是引領(lǐng)全球沙漠化防治的60年，還是深化影響國際規(guī)則的60年[20]。國內(nèi)方面，我國已經(jīng)制定并發(fā)布了20多個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法律和法規(guī)，同時(shí)，將治理沙漠納入國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)放在同步計(jì)劃、同步執(zhí)行和同步發(fā)展的聯(lián)合形式上[21]。國際方面，通過不斷加強(qiáng)合作，共同探討防治荒漠化的新理念、新技術(shù)和新模式，拓展荒漠化防治領(lǐng)域，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。積極參加國際荒漠化領(lǐng)域重要會(huì)議、談判和磋商，強(qiáng)化多邊話語權(quán)，影響國際規(guī)則的制定。我國代表團(tuán)先后多次擔(dān)任《聯(lián)合國防治荒漠化公約》科技委員會(huì)主席、締約方大會(huì)副主席等職位，參加部長級論壇、議員圓桌等會(huì)議，并擔(dān)任主題發(fā)言人，參加科技委員會(huì)特設(shè)專家組、政府間特設(shè)工作組、科學(xué)和政策建議專家委員會(huì)等重大問題的談判。支持區(qū)域履約機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐體系，推動(dòng)公約10年戰(zhàn)略實(shí)施、建立履約量化評估指標(biāo)體系和制定全球土地退化零增長防治目標(biāo)。積極推動(dòng)建立履約審查委員會(huì)，支持加強(qiáng)區(qū)域履約機(jī)制和科學(xué)技術(shù)支撐體系，提出設(shè)立世界荒漠化和干旱日國際主題，強(qiáng)化宣傳影響，倡導(dǎo)制定公約10年戰(zhàn)略，設(shè)定全球防治目標(biāo)等。通過多種形式國際、區(qū)域交流與合作，發(fā)出中國聲音，影響國際政策。

中國在60多年的防沙治沙實(shí)踐中，總結(jié)100多項(xiàng)具有中國特色的荒漠化防治技術(shù)，這些治沙技術(shù)在非洲和亞洲的40多個(gè)國家和地區(qū)得到廣泛推廣和應(yīng)用。中國的荒漠化防治，為根治“地球癌癥”，開出以政府主導(dǎo)、科技支撐、工程帶動(dòng)和榜樣激勵(lì)等全方位綜合防治機(jī)制為基礎(chǔ)的“中國藥方”， 也為世界實(shí)現(xiàn)荒漠化趨勢逆轉(zhuǎn)，提供“中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。

4.2 認(rèn)真履行國際公約，樹立負(fù)責(zé)任大國形象

自1994年《聯(lián)合國防治荒漠化公約》簽署至今，我國一直以積極的態(tài)度與行動(dòng)，在世界荒漠化防治領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)先行者的角色。根據(jù)公約要求，建立國家荒漠化監(jiān)測體系，奠定科學(xué)治理基礎(chǔ)，并與公約履約評估指標(biāo)體系接軌，調(diào)整和完善履約評估和報(bào)告體系，認(rèn)真履行義務(wù)，通過多年的經(jīng)驗(yàn)積累和工作實(shí)踐，樹立“世界履約看中國”的標(biāo)桿[12]。近年來，中國不斷發(fā)力，走出一條獨(dú)具特色的中國治理沙漠化的道路，基本實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)治沙向主動(dòng)治理兼開發(fā)利用的模式轉(zhuǎn)變，成效顯著，成為世界上荒漠化防治成績最顯著的國家。

樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象。利用大型國際會(huì)議和有影響的國際活動(dòng)，傳播我國生態(tài)文明理念，展示中國防治荒漠化的成效和經(jīng)驗(yàn)。我國先后承辦1995年亞洲部長級會(huì)議、1996年亞非防治荒漠化合作論壇、2006年婦女與荒漠化國際會(huì)議、2008年聯(lián)合國防治荒漠化國際會(huì)議、2014年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)后續(xù)行動(dòng)政府間工作組磋商等眾多國際會(huì)議。2017年9月，在鄂爾多斯成功舉辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)，向全球各國宣傳中國生態(tài)文明理念，生動(dòng)講述中國防沙治沙故事，分享 “中國經(jīng)驗(yàn)”和“中國智慧”。

4.3 中國經(jīng)驗(yàn)“走出去”，全球行動(dòng)“動(dòng)起來”

中國防沙治沙經(jīng)驗(yàn)“走出去”。政府、民間、私營及科研等部門需要在區(qū)域乃至全球防治荒漠化問題上開展廣泛的合作，搭建信息交流與經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，不斷支持我國先進(jìn)的防沙治沙技術(shù)“走出去”。目前，我國防沙治沙領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，相關(guān)技術(shù)和成果為解決荒漠化這個(gè)世界性難題貢獻(xiàn)了中堅(jiān)力量，“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國模式”多次收入荒漠化公約大會(huì)文件和最佳模式匯編，成為全球防沙治沙的典范。更多的中國模式“走出去”，不僅在于生態(tài)財(cái)富的創(chuàng)造，更重要的是傳遞治沙思路、增強(qiáng)治沙信心、豐富治沙方法，加深人類對沙漠的科學(xué)認(rèn)識(shí)，合理開發(fā)利用沙漠，為世界上更多的沙漠變成綠洲，帶來無限可能和希望。

全球行動(dòng)“動(dòng)起來”。攜手防治荒漠化是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大戰(zhàn)略，我國應(yīng)以身作則，率先實(shí)現(xiàn)土地退化零增長的示范，積極引領(lǐng)全球荒漠化防治的熱潮?；哪乐稳蛐袆?dòng)應(yīng)以國際合作為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)和落實(shí)區(qū)域和全球范圍的雙邊、多邊合作，不斷推動(dòng)全球荒漠化合作“動(dòng)起來”。各國認(rèn)真履行《荒漠化防治公約》，擴(kuò)大《荒漠化防治公約》影響力，明確各荒漠化國家履約細(xì)則，提高各議定書約束力，促進(jìn)聯(lián)合履約。構(gòu)建全球荒漠化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清全球荒漠化動(dòng)態(tài)變化，編制各國荒漠化技術(shù)和需求清單，構(gòu)建荒漠化防治技術(shù)信息交流共享平臺(tái)，編制全球范圍內(nèi)的沙漠志，建立和建全國家沙漠公園，有效地保護(hù)自然沙漠(遺產(chǎn))和沙漠文化(遺產(chǎn))。

5 展望

60年來，我國的防沙治沙方略在沙漠化治理的理論與實(shí)踐中不斷發(fā)展，為全球荒漠化防治提供示范。沙漠化是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，未來沙漠化的防治仍然任重道遠(yuǎn)。

1)依法治沙，不斷完善我國的防沙治沙法律體系。

2)政府主導(dǎo)，社會(huì)資本參加，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整投入中心，在政策扶持、宣傳以及監(jiān)管等領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府的職能，明確地方政府責(zé)任。

3)科技治沙，發(fā)展完善沙漠學(xué)科理論基礎(chǔ)，促進(jìn)建立沙漠化防治理論與技術(shù)體系，推動(dòng)提高沙漠治理的科學(xué)技術(shù)水平。

4)中國模式，大力推廣完善沙漠治理模式與技術(shù)。

5)評價(jià)體系，建立荒漠脆弱、退化生態(tài)系統(tǒng)分析和評價(jià)研究的評估指標(biāo)體系。

6)國際合作，重視沙漠化防治領(lǐng)域的“走出去”與“引進(jìn)來”，增強(qiáng)國際合作與交流，廣泛借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。

7)新材料、新方法和新思路，充分發(fā)掘新型能源，節(jié)約治理成本，重視經(jīng)濟(jì)作用，治理與利用兩條腿走路。

8)沙產(chǎn)業(yè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、沙漠生態(tài)學(xué)和高新技術(shù)，把沙漠治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，走沙漠化防治的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。

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