■ 茶陵縣農(nóng)機局 段華文

中央2018年一號文件，提出關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！兑庖姟分赋觥皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！苯▏跗冢飨驼f過“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。2016年，省政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的通知》（湘政辦發(fā)[2016]40號），提出“農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和手段”，省委杜家毫書記對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展給予高度重視。促進茶陵鄉(xiāng)村振興，立足農(nóng)機部門實際，我們將切實采取以下措施。

1 明確農(nóng)機發(fā)展重要意義

茶陵縣屬丘陵山區(qū)，目前人機耕作實為各半，機械以小型為主，主要領(lǐng)域為水稻種植，現(xiàn)代農(nóng)機合作社24家，合作社流轉(zhuǎn)土地2.68萬畝（1畝=667m2,下同）、作業(yè)服務(wù)面積約6萬畝。發(fā)達國家耕作為15名農(nóng)民養(yǎng)3萬人、機械化率近100%,如放在茶陵縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需要15～30名農(nóng)民就夠了。農(nóng)業(yè)機械化深度關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改進、生產(chǎn)方式變革、新型主體構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民素質(zhì)提升等多個方面，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施手段，本身又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)機管理部門應(yīng)提高認識，加足馬力向前進。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的機械化水平，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量、效益提供先進手段。幾十年的實踐反復(fù)證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每個環(huán)節(jié)都離不開機械化。不管種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是農(nóng)產(chǎn)品初加工，或是農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，都是如此。

2 支持擴大農(nóng)機服務(wù)范圍

省政府《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的通知》提出，到2020年，全省水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類等主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到55%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上，油菜生產(chǎn)綜合機械化水平達到60%以上，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機械化水平逐年提升，全省耕地機耕道通達率達60%以上，農(nóng)機公共服務(wù)體系基本健全。工作重點是，加速推進水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化，積極推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)生產(chǎn)機械化，著力提升水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化，扎實推進設(shè)施農(nóng)機“三減量”、秸稈打捆等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化，加快提升先進適用農(nóng)機推廣適用能力。茶陵縣種植業(yè)的大頭是水稻、油菜及蔬菜生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)的大頭是生豬、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，經(jīng)作主要有“兩葉一茶”、臍橙等，提升作業(yè)機械化水平的空間仍然很大。目前，茶陵縣龍華、寶豐、湘冠、茶祖等企業(yè)所用農(nóng)業(yè)機械較多。

3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

省政府原在2014年制訂了現(xiàn)代農(nóng)機合作社的“千社”工程，2016年調(diào)整為到2020年再支持5000個，市縣都給予配套補助。目前茶陵縣培育了24家，大大激勵了全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機合作社的積極性，加快了全縣農(nóng)業(yè)機械化步伐。后期，農(nóng)機局應(yīng)堅持以綜合性專業(yè)化社會化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機服務(wù)主體。引導(dǎo)農(nóng)機合作社的合理布局、規(guī)范管理、高質(zhì)發(fā)展，促進“真合作、真分紅、真分享”。按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一強社”的布局，重點培育一批有較大服務(wù)規(guī)模、有較完備的裝備設(shè)施、有全程機械化服務(wù)能力的農(nóng)機合作社，力爭將合作社打造成作業(yè)維修、咨詢培訓“一條龍”綜合農(nóng)事服務(wù)中心，滿足當?shù)剞r(nóng)民多樣化用機需求。鼓勵通過以獎代補、優(yōu)先安排作業(yè)補貼任務(wù)、優(yōu)先承擔政府購買社會化服務(wù)補助項目等扶持措施，為新型農(nóng)機服務(wù)主體發(fā)展壯大提供良好外部條件。引導(dǎo)服務(wù)組織拓展服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)機制、提高服務(wù)質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)來擴大社會影響，示范帶動新技術(shù)新機具應(yīng)用和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4 改善農(nóng)業(yè)機械立地條件

茶陵縣屬丘陵山區(qū)，地塊不適合大中型農(nóng)機作業(yè)，是制約農(nóng)機化發(fā)展的主要因素。從長遠來看，開展田塊宜機化改造，很多農(nóng)機應(yīng)用難題可能就迎刃而解，經(jīng)濟上算總賬是可行的，但這項工作一家一戶做不了，需要政府層面引導(dǎo)、規(guī)劃、支持。因地制宜，制定全縣田塊宜機化整理改造標準。在條件適合地區(qū)鼓勵農(nóng)戶土地交換分合，將零散細碎農(nóng)地重新規(guī)劃整理，使土地標準化和規(guī)格化。積極推動農(nóng)田基本建設(shè)項目相關(guān)管理制度創(chuàng)新，爭取將田塊宜機化納入項目重點實施內(nèi)容、重要驗收標準。統(tǒng)籌利用高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、烤煙生產(chǎn)、國土整理及扶貧開發(fā)等相關(guān)資金，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟組織在保護生態(tài)的前提下，對條件適合的連片土地進行宜機化整理，為大中型機械應(yīng)用創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。加快推進機耕道路建設(shè)。茶陵縣田間道路大多是50、60年代修建的，經(jīng)過多年耕作，原本寬大的田間道路變小，不利于機械通行。為此，株洲市已經(jīng)把機耕道建設(shè)列為對各縣的績效考核項目。如2017年茶陵縣完成800km，分別由財政、發(fā)改、農(nóng)綜、國土、農(nóng)業(yè)、烤煙、交通、農(nóng)機等部門實施，加快推進農(nóng)業(yè)機耕道路建設(shè)。

5 充分發(fā)揮購機補貼效用

2018年，縣農(nóng)機局將堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。推動普惠共享，推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度。國家已確定農(nóng)機購置補貼種類范圍為15大類42個小類137個品目，相比2017年有大幅增加，主要新增類別有農(nóng)用搬運機械、排灌機械、飼養(yǎng)機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、果蔬加工機械、茶葉加工機械等，將大大發(fā)揮購機補貼政策的作用。與此同時，各地也實行了累加補貼。茶陵縣幾年前開始對插秧機實行累加補貼，現(xiàn)階段應(yīng)將植保機、烘干機、深松機等新型機具納入累加補貼范圍。也應(yīng)結(jié)合水稻種植及“一葉兩茶”、臍橙等特色種植的實際情況，制定宜機累加補貼方案。通過補貼，促進農(nóng)機推廣使用，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化的步伐，切實增強廣大農(nóng)民的政策獲得感。