朱志鑫　華鑫

摘 要 還官兵一個(gè)“知情權(quán)”，是提高官兵參與民主建設(shè)熱情、提高民主監(jiān)督質(zhì)量的有效前提。因此，基層黨支部必須高度重視，嚴(yán)格依據(jù)海軍頒發(fā)的《基層艦連事務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)創(chuàng)新地抓好艦連事務(wù)公開(kāi)工作。

關(guān)鍵詞 艦連事務(wù) 基層民主

中圖分類號(hào)：E224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1增強(qiáng)民主意識(shí)，在激發(fā)官兵參與熱情上下功夫

官兵是部隊(duì)的主體，要做好事務(wù)公開(kāi)工作，必須要增強(qiáng)官兵的民主意識(shí)，提高他們參與連隊(duì)各項(xiàng)工作的積極性。

首先要解決好官兵“愿”提意見(jiàn)的問(wèn)題。某連支部換屆選舉后，專門召開(kāi)軍人大會(huì)，發(fā)動(dòng)官兵出主意、想辦法，就加強(qiáng)和改進(jìn)連隊(duì)工作提出建議。令人始料未及的是，全連90%以上的戰(zhàn)士在意見(jiàn)表上填寫了相同的4個(gè)字：沒(méi)有建議。造成該現(xiàn)象的原因是多方面的，過(guò)去連隊(duì)黨支部也讓提建議，可每次都是雷聲大雨點(diǎn)小，往往不了了之，時(shí)間久了就沒(méi)人提了。所以這需要黨支部廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，對(duì)官兵提出的意見(jiàn)和建議要有研究、有落實(shí)、有反饋，要在不同場(chǎng)合反復(fù)表示，戰(zhàn)士有想法一定要說(shuō)，建議不會(huì)白提，并要用誠(chéng)信來(lái)開(kāi)啟官兵的智慧，引導(dǎo)他們積極參與到單位的各項(xiàng)工作中來(lái)。

其次要解決好官兵“會(huì)”提意見(jiàn)的問(wèn)題。要提高官兵的民主素質(zhì)，針對(duì)性地抓好民主常識(shí)、民主理論、民主傳統(tǒng)等方面內(nèi)容的教育，引導(dǎo)其樹(shù)立科學(xué)的民主觀。例如：采取“戴帽子”、“壓擔(dān)子”、“出點(diǎn)子”的方法，激發(fā)他們的參與感、責(zé)任感，以主人翁的身份獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)這些行之有效的民主生活實(shí)踐，激發(fā)官兵正確行使民主權(quán)利的活力，掌握正確行使民主權(quán)利的基本功。

再次要解決好官兵“敢”提意見(jiàn)的問(wèn)題。實(shí)踐和調(diào)查中感到，有不少基層官兵在參與單位民主建設(shè)中，存在著一些這樣那樣的思想疑慮，有意見(jiàn)和建議不敢提。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是部分干部擔(dān)心顧慮會(huì)削弱個(gè)人威信，影響到職責(zé)的履行；二是認(rèn)為以前沒(méi)搞也過(guò)去了，現(xiàn)在搞得不好可能會(huì)影響部隊(duì)穩(wěn)定；三是部分戰(zhàn)士認(rèn)為事務(wù)公開(kāi)真正開(kāi)展起來(lái)會(huì)比較麻煩，不過(guò)是圖形式、花架子；四是不敢提意見(jiàn)，怕意見(jiàn)提多了領(lǐng)導(dǎo)不高興，被“穿小鞋”、記“小賬”。針對(duì)這些思想反映，支部要掌好“舵”，抓住思想認(rèn)識(shí)這個(gè)基本點(diǎn)，采取靈活的方式加以教育和引導(dǎo)，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)上狠下功夫。同時(shí)，要營(yíng)造一個(gè)公道正派、團(tuán)結(jié)和諧的民主風(fēng)氣及“諫言獻(xiàn)策者香，事不關(guān)己者荒”“嘴好張、門好開(kāi)”的良好氛圍。

2完善運(yùn)行機(jī)制，在增強(qiáng)事務(wù)公開(kāi)實(shí)效上下功夫

實(shí)行事務(wù)公開(kāi)制度就是要通過(guò)增加透明度來(lái)規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行事務(wù)公開(kāi)，必須以規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和維護(hù)官兵權(quán)益為核心，這既是做好事務(wù)公開(kāi)的重要方法，也是做好事務(wù)公開(kāi)的有效保證。

一是規(guī)范事務(wù)公開(kāi)內(nèi)容?；鶎邮聞?wù)公開(kāi)的內(nèi)容很多，概括為以下三個(gè)方面：（1）事關(guān)單位建設(shè)的重大問(wèn)題；（2）涉及官兵切身利益的敏感問(wèn)題；（3）經(jīng)費(fèi)物資管理、使用情況。

二是規(guī)范事務(wù)公開(kāi)程序。事務(wù)公開(kāi)的程序應(yīng)按以下四個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，事前通知。第二步，民主討論。第三步，研究決定。第四步，公布結(jié)果。

三是建立事務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委和基層軍人委員會(huì)的作用，研究制定由誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎樣落實(shí)的保障措施，做到責(zé)任到人、責(zé)任到事。（1）設(shè)立“意見(jiàn)箱”。（2）落實(shí)“陽(yáng)光作業(yè)”。（3）堅(jiān)持“以人為本”。

3拓寬民主渠道，在創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)形式上下功夫

在新的形勢(shì)下，如何豐富和改進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)形式尤為重要，這也是促進(jìn)事務(wù)公開(kāi)的有效手段。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展的理念，探索和豐富公開(kāi)形式，實(shí)行全方位、多層次公開(kāi)。

一是拓寬和創(chuàng)新事務(wù)公開(kāi)形式。（1）隊(duì)前公布：可利用飯前、操課、晚點(diǎn)名、觀看新聞等時(shí)機(jī)場(chǎng)合進(jìn)行公布。一般適用于每日工作安排、臨時(shí)性任務(wù)的部署。（2）會(huì)議公布：以黨委（支部）會(huì)、黨員大會(huì)、團(tuán)員大會(huì)、軍人大會(huì)等會(huì)議形式進(jìn)行公布。一般適用于上級(jí)有關(guān)規(guī)定、政策的學(xué)習(xí)和重大事項(xiàng)的公開(kāi)。（3）張榜公布：利用宣傳櫥窗、板報(bào)和《經(jīng)濟(jì)民主欄》等張榜公布。用于本單位經(jīng)費(fèi)、物資管理和對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理及一些需要公示的涉及官兵切身利益的敏感問(wèn)題。（4）工作報(bào)告：按季度或工作階段，支委會(huì)、軍人委員會(huì)分別向黨員大會(huì)、軍人大會(huì)報(bào)告工作。用于工作總結(jié)和某項(xiàng)任務(wù)的完成情況以及其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。（5）網(wǎng)絡(luò)公布：可在本單位局域網(wǎng)上建立事務(wù)公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，定期開(kāi)放，便于官兵隨時(shí)點(diǎn)擊，及時(shí)收集和反饋意見(jiàn)。

二是豐富和發(fā)展三大民主的內(nèi)容和形式。在政治民主方面，如選改士官過(guò)程中，要把本單位選拔士官的名額、選拔的條件、候選人的簡(jiǎn)要情況向廣大士兵公布；在形式上，可采取無(wú)記名投票方式讓士兵表明自己的態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)民主方面，要擴(kuò)大“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，知情就是連隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用、預(yù)算要使廣大官兵明明白白，不能用“糊涂帳”、“一攬子帳”來(lái)代表細(xì)目賬。切實(shí)讓士兵監(jiān)督得上，監(jiān)督出效果。在軍事民主方面，召開(kāi)訓(xùn)練動(dòng)員會(huì)時(shí)，讓官兵參與其中，提出建議和好的方法；開(kāi)展軍事研究，引導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)科技知識(shí)、高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)科技練兵的積極性。

三是學(xué)習(xí)和借鑒地方民主建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，地方民主建設(shè)水平有了極大的提高，民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不少。在基層民主建設(shè)中，我們既要考慮部隊(duì)工作的特殊性，但也可以借鑒地方的一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和充實(shí)事務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和方法。如地方實(shí)行的“市長(zhǎng)接待日”、“相同事務(wù)公開(kāi)形式多樣”的做法，部隊(duì)也在機(jī)關(guān)建立“首長(zhǎng)接待制度”、同一項(xiàng)內(nèi)容多種形式來(lái)公開(kāi)，增強(qiáng)事務(wù)公開(kāi)的透明度，讓官兵反映問(wèn)題快速、便捷、保密，有效防止“告狀信”亂飛的現(xiàn)象?；鶎娱_(kāi)設(shè)“官兵來(lái)稿”專欄，隨時(shí)接收官兵的建議，并把落實(shí)用于官兵查詢監(jiān)督。endprint