閆 興

（中共福建省委黨校 科學社會主義與政治學教研部，福建 福州 350001）

民本思想是中華民族傳統(tǒng)文化的重要思想之一，也是施政興邦的重要依托。古語有云：“民惟邦本，本固邦寧?！薄懊駷橘F，社稷次之，君為輕?！薄罢d在順民心，政之所廢在逆民心。”古代傳統(tǒng)的民本思想從根本上是服務于統(tǒng)治階級的，具有其歷史局限性。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重要思想理論不難看出，中國共產黨汲取了傳統(tǒng)民本思想的精華，結合時代主題和中國社會發(fā)展實踐，不斷與時俱進，賦予其新的內涵。習近平在十九大報告中指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到黨的全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)[1]?！叭娜鉃槿嗣穹铡钡母咀谥家迅灿诠伯a黨員的思想深處。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央提出的新時代中國特色社會主義思想的重要內容，飽含著馬克思主義的立場觀點，閃耀著“人民至上”的思想光輝，是中國共產黨領導全國人民解決當前社會主要矛盾、開創(chuàng)中國特色社會主義建設新時代的偉大實踐?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局歸根結蒂是對以人民為中心的發(fā)展思想的深入貫徹落實，極大地增強了人民獲得感。

一、全面建成小康社會，實現人民的夢想期盼，是民意所指

“小康”一詞最早出現于西周。《詩經》《大雅·民勞》中寫道，“民亦勞止，汔可小康”。這里的“小康”主要是指老百姓溫飽不愁、安定平和的生活狀態(tài)。20世紀70年代末，鄧小平提出了“人民生活達到小康水平”的發(fā)展戰(zhàn)略構想。經過20年改革開放的探索實踐，中國在20世紀末，國民生產總值翻了兩番，人民生活水平基本達到總體小康。進入新世紀新階段，中國共產黨在十六大上提出了“全面建設小康社會”的奮斗目標，經過第一個十年的奮斗，中國經濟總量躍居世界第二位。新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央以人民對美好生活的向往為己任，審時度勢，順應民意，奮發(fā)進取，主動作為，圍繞“全面建成小康社會”這一里程碑式的目標不懈努力，取得了階段性、關鍵性的偉大勝利，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國打下了堅實基礎，充分體現了中國共產黨“民意所指，奮斗所向”這一執(zhí)政理念和服務宗旨。

（一）從惠及對象上看，全面建成小康社會造福于全體中國人民?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”；“絕不能讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”；“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”……從這一系列新觀點、新論斷中可以看出“人民”始終是以習近平同志為核心的黨中央執(zhí)政中心和重點，始終是全面建成小康社會的根本之義[2]22。全面建成小康社會的核心在于“全面”，而“全面”的首要體現就是覆蓋的人群是全面的，是不分地域、不落一人的，是惠及中國所有地區(qū)、所有百姓，得到人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會。

（二）從小康的指標來看，人民幸福指數是衡量小康社會的根本標準。國家有關部門參照國際常用的衡量現代化的指標體系，結合我國國情，形成了從十個方面衡量全面建設小康社會的基本標準：第一，人均國內生產總值超過3 000美元，這是全面建成小康社會的根本標志；第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.8萬元；第三，恩格爾系數控制到40%以下；第四，農村居民家庭人均收入達到8 000元；第五，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；第六，城鎮(zhèn)人均住房的建筑面積實現30平方米；第七，居民家庭計算機普及率達到20%；第八，大學入學率為20%；第九，每千人醫(yī)生數為2.8人；最后，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達95%以上。全面建成小康社會涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設這五項指標。以上標準充分體現了全面建成小康社會是以提升人民生活水平為首要目標，根本上是人民的小康[3]3。

（三）從全面建成小康社會的具體實踐來看，人民生活得到最大改善。十八大以來，習近平對人民的小康生活念茲在茲，奔波謀劃，到二十多個省區(qū)市考察調研，足跡踏遍全國特困連片地區(qū)，深入一線體察民情、排憂解難。數十萬黨員干部安排到一線貧困地區(qū)鄉(xiāng)村扶貧幫帶，其中很多人擔任村大隊書記，更是涌現出廖俊波、沈浩等大批為扶貧工作嘔心瀝血、忘我犧牲的黨的好干部。正是有了他們的不懈努力和奮斗犧牲，六千多萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。醫(yī)療服務、教育資源、勞動就業(yè)、文化服務等方面惠民利民政策層出不窮，帶給廣大民眾實實在在的獲得感。這期間，黨和國家事業(yè)能夠取得歷史性成果，主要在于以習近平同志為核心的黨中央堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以馬克思主義為指導，踐行全心全意為人民服務的宗旨，與人民想到一起、干在一起[4]。

二、全面深化改革，增進人民的福祉利益，乃民生所需

經過40年的改革開放，在面對金融危機、西方大國圍堵打壓等重重壓力下，中國經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，實現了從溫飽到實現總體小康再到現在進入全面建成小康的沖刺階段，社會主義中國步入偉大的新時代，中國智慧和中國方案被世界認可和學習。中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總目標，要讓全體人民更公平地享受發(fā)展成果[5]18。習近平在十九大報告中也強調，“蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端……堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化藩籬……必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”[1]。不難看出，“惠民”是全面深化改革的根本目的。

（一）為什么改？民心所盼。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了一個個令世人矚目的成就，人民生活質量不斷提升。但隨著世界經濟形勢的風云變幻和中國特色社會主義的不斷進步，新時代我國的發(fā)展還存在經濟發(fā)展不平衡不協(xié)調，科技創(chuàng)新能力不強，特別是人民群眾普遍關注的社保、教育、生態(tài)、住房、就醫(yī)、就業(yè)、食品安全、社會治安等問題依然突出，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和居民收入依然不夠均衡。鄧小平在南方講話中曾說，不發(fā)展經濟、不堅持社會主義、不改善人民生活、不進行改革開放，就只能是死路一條。習近平多次指出，改革開放對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢起決定作用，同時，也對當代中國命運起決定作用[6]15?？梢哉f，全面深化改革是中國共產黨突破思想觀念的束縛、打破利益固化的藩籬，自覺順應人民愿望和時代要求，反復論證作出的惠民之舉。

（二）為誰改？人民群眾。習近平在《之江新語》一書中引用了老子的一句話：“圣人無常心，以百姓之心為心。”全面深化改革以來，以習近平同志為核心的黨中央攻堅克難，制定頒布了一系列惠民利民政策，解決了許多人民最關心、最直接、最現實的利益問題：抓好精準扶貧，聚力攻堅，以決勝的力度和信心帶領六千多萬貧困人口擺脫貧困線，大大降低了貧困發(fā)生率；抓好全民教育，尤其是中西部和農村教育發(fā)展顯著改善；抓好百姓就業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人口數量大幅增長，中等收入群體數量不斷增加；抓好社會保障體系建設，病有所醫(yī)、住有所居逐步實現；抓好法治建設，社會穩(wěn)定有序，人民安居樂業(yè)。

（三）怎么改？集民之智。習近平強調：“必須堅持人民主體地位和黨的領導的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放?！盵7]41全面深化改革如何改不是一兩個人、三五個人的決策部署，而是要匯集全黨全國人民的智慧，系統(tǒng)總結群眾在實踐過程中具有創(chuàng)造性的經驗和做法，充分重視廣大人民群眾提出的意見建議，并為各行各業(yè)的勞動者、企業(yè)家、學者、基層干部等提供發(fā)揮特長的平臺和環(huán)境，集思廣益、群策群力、齊心合力，以強大而持久的改革合力和動力同人民一道把全面深化改革推向前進。

三、全面依法治國，實現公平正義，為民主之義

國無法不治，民無法不立。新時代中國特色社會主義思想對全面推進依法治國的總目標進行了明確定義，即建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家[8]5。具體來說，就是在治理國家過程中，要求國家的政治運行、經濟發(fā)展、社會活動完全在法律框架內進行，任何人不得以個人意志進行破壞、干預和阻礙；以體現社會發(fā)展規(guī)律與人民意志的法律為依據，而非依照個人主張、意志進行國家治理[1]。隨著全面建成小康社會和全面深化改革的不斷推進，中國經濟社會高速發(fā)展和人民物質文化建設不斷提高的同時，對社會法治化建設的期盼也越來越高。這一切都要求中國共產黨堅持依法決策、依法管理、依法辦事，促進國家的政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等各方面建設，一切工作都以保障人民利益為第一要務。中國共產黨十八屆四中全會通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國的基本原則、指導思想、總目標和總要求進行了全面性、系統(tǒng)性闡述，為全面依法治國的推進實施提供了理論依據和行動指南。

十九大報告指出，要將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)一于中國社會主義民主政治的偉大實踐。再次強調了要做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這十六字方針涵蓋了立法、執(zhí)法、司法和守法四個環(huán)節(jié)，其中字字體察民情，處處體現民主，讓民主之義貫穿全面依法治國整個過程和所有環(huán)節(jié)。

（一）立法為民。習近平指出：“人民對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好，管用不管用，能不能解決實際問題，不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量?！笔萌珖嗣翊泶髸捌涑Ｎ瘯鶕野l(fā)展實際和人民所期所盼，不斷規(guī)范立法程序、完善立法機制，有效推進了法治社會建設，及時回應了人民關切。五年來，中央經過反復調研論證，制定修改法律、行政法規(guī)數十部，修訂地方性法規(guī)規(guī)章數千部，啟動了民法典編纂、頒布了民法總則，中國特色社會主義法律體系不斷完善，其中不乏有修訂大氣污染防治法、全面開放二胎、廢止勞動教養(yǎng)等保障公民民主權利的法律法規(guī)，民主立法成為現實。

（二）執(zhí)法護民。法令既行，紀律自正，則無不治之國，無不化之民。建設法治社會、法治中國的核心要義是堅持依法施政、依法用權，實現有法必依、執(zhí)法必嚴，最大程度上維護社會公平正義和保障人民群眾的安全利益。十八大以來，黨的執(zhí)法部門堅持依法解決群眾困難，打擊犯罪行為，通過對電信詐騙、食品藥品安全、環(huán)境保護、腐敗懲治等方面的執(zhí)法監(jiān)督，讓社會運行更加科學規(guī)范，違法犯罪顯著減少，權力運行更加透明，人民的安全感也越來越強。

（三）司法安民。司法公正方能取信于民。十八大以來，黨中央不斷向縱深推進司法領域改革，著力解決影響刑事司法公正的突出問題。在全國法院實行立案登記制，解決了以往立案難、維權難的問題。國務院相關部門大幅度削減職業(yè)資格和中央核準的投資項目，取消冗余的行政審批事項，讓“非行政許可審批”的概念成為歷史。司法機關的公正執(zhí)法和主動作為充分體現了“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”不止是一個口號，更是切切實實落到實際行動中，讓政府與人民群眾互相信任，社會關系更加協(xié)調順暢。

（四）守法育民。習近平指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律”[9]。要實現全民守法，首先要形成全民崇法、全民依法和全民守法的良好社會風氣。黨員干部帶領全體人民群眾主動尊法學法守法用法，運用法治思維和模式去思考問題和解決問題，讓公平、正義、民主、法治等社會主義核心價值觀融入百姓日常生活，根植百姓內心，讓遵紀守法成為全體人民的價值取向和自覺行動。

四、全面從嚴治黨，更好服務人民，關乎民心向背

習近平在十九大報告中深刻指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背?！盵1]中國共產黨之所以能由星星之火形成燎原之勢，在國內外反動勢力的壓迫下，在歷史和戰(zhàn)爭的考驗下，從幾十名黨員到如今的八千多萬黨員，領導中國人民推翻“三座大山”，在建設中國特色社會主義的歷史進程中取得一個又一個彪炳史冊的偉大成就，其根本就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨同人民群眾的血肉聯系。

（一）從黨的性質宗旨看，全面從嚴治黨是為了維護廣大人民群眾的利益。堅持人民至上，是馬克思主義政黨建黨的基本原則，中國共產黨在建黨之初就把“全心全意為人民服務”作為黨的根本宗旨寫進黨章。黨的十九大后，又將“全面從嚴治黨”加入黨章。中國共產黨來自人民、植根人民、服務人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。在社會主義發(fā)展建設進程中，有個別的黨員干部經不住“四個考驗”，陷入了“四個危險”，只追求一己私利，罔顧人民群眾的利益，站在了人民的對立面，給黨和國家建設事業(yè)造成了嚴重的損失，讓人民群眾對共產黨的執(zhí)政打了問號，降低了黨的公信力。近年來，以習近平同志為核心的黨中央大力開展黨的群眾路線和“兩學一做”教育，引導全體黨員認識到中國共產黨的立黨之基就是依靠群眾，執(zhí)政之要就是為民謀利造福，任何不以維護廣大人民群眾利益為宗旨的政黨都是無源之水、無本之木。全面從嚴治黨只有站在人民的立場，為人民找出路、謀發(fā)展，黨的事業(yè)才能不斷煥發(fā)生機和活力，不斷發(fā)展壯大。

（二）從黨的發(fā)展歷程看，全面從嚴治黨需要凝聚廣大人民群眾的智慧。習近平在黨的十九大上強調：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么?！盵1]中國共產黨在建黨之初，可以說是起于微塵、始于微末，是非常弱小的。歷經抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、和平建設和改革開放，面對著西方資本主義國家“西化”“分化”的圍剿打壓，一步一步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的輝煌成就，靠的就是問政于民、問需于民、問計于民，讓人民群眾成為黨的“千里眼”“順風耳”“百寶箱”。全面從嚴治黨只有進行時，沒有完成時，當前面臨的矛盾困難還很多，必須繼續(xù)暢通民主渠道，了解社情民意，汲取群眾的智慧，將全面從嚴治黨持續(xù)深化進行下去。

（三）從黨的監(jiān)督體制看，全面從嚴治黨的核心在于強化人民的監(jiān)督作用。毛澤東同志說過：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！盵10]809隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，部分黨員干部淡忘了初心和宗旨，脫離人民、凌駕于人民之上，甚至站在人民的對立面，最終受到黨紀國法的嚴肅處理，很大一部分原因就是脫離了人民的監(jiān)督，聽不進人民的忠告。管黨治黨的成果實效是以人民的滿意度作為評判標準的，“四個危險”中最致命的就是脫離群眾。鄧小平同志曾經說過，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”[11]270。從嚴治黨不僅要依靠群眾的智慧推進發(fā)展，更需要群眾的監(jiān)督評判作為標尺，要把管黨治黨中的人民監(jiān)督作為核心重點，在作風建設、黨內生活、干部選拔任用、執(zhí)政施政等各個方面全方位接受人民監(jiān)督，形成人民監(jiān)督的全面常態(tài)長效機制，促進黨員和人民群眾的良性互動，確保黨的靈魂純潔和機體健康，更好地實現全面從嚴治黨。

習近平新時代中國特色社會主義思想中的“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含了豐富的民意、民生、民主、民心等民本價值，是以人民為中心的發(fā)展思想，是人民對美好生活向往與黨執(zhí)政方略的有機統(tǒng)一，閃爍著馬克思辯證唯物主義思想光輝，具有鮮明的中國特色和時代特色，是當代中國共產黨推進新時代中國特色社會主義建設前進發(fā)展的動力源泉，是實現中華民族偉大復興的不二法寶。