梁知祥

一、概述

渦陽縣位于安徽省西北部，地處黃淮海平原中部、亳州市中心位置，全縣國土面積2107km2，總?cè)丝?64萬。渦陽縣農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)過70多年的發(fā)展已經(jīng)初步形成完整的供水、灌溉、防洪、排澇體系，但目前仍存在一定不足，比如運行期間的管護力度不夠，支撐和保障能力不適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要等。本文通過對渦陽縣小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，針對存在的問題進行深入分析并提出對策。

二、渦陽縣小型農(nóng)田水利工程管理存在問題

1.管理經(jīng)費投入機制不健全，投入量不足

農(nóng)田水利工程的運行管理必須有一定的經(jīng)費作支撐。目前渦陽縣財政撥付的管理資金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理卻沒有可靠的資金來源，一些機井、水塘、渠道淤積嚴重，部分排灌站年久失修、動力系統(tǒng)老化甚至毀壞而無法運行，由此造成大面積的農(nóng)田灌溉出現(xiàn)隱患。

2.小型農(nóng)田水利管理體系不適應(yīng)水利發(fā)展要求

渦陽縣水行政管理體系尚未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，人為毀壞小型水利工程及堤防以及河道違章搭建現(xiàn)象時有發(fā)生，政府對涉水事務(wù)管理的政策、制度等措施制訂仍需要進一步加強；農(nóng)田水利管理粗放，管理手段相對落后，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運行機制尚未形成，全縣國家、集體所有的水利工程大多存在“責(zé)、權(quán)、利”分離，“建、管、用”脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的要求還有很大的差距。

3.農(nóng)民思想觀念有待改變

很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣靠天吃飯，對農(nóng)村小型水利工程的重要性認識不足，特別是外出務(wù)工人員的增多使較大一部分農(nóng)民更加漠視小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，不愿積極主動地參與到小型水利工程的管理中來，甚至有人為破壞的現(xiàn)象。

4.管護主體不明確，管護制度不完善

渦陽縣小型農(nóng)田水利工程建成大多交予所在村使用，管護主體、管護責(zé)任不明確，甚至無人管理。有些地方雖明確了管護主體，但缺乏相應(yīng)的管護制度、管護措施、管護技術(shù)、管護資金，以致于不能有效約束管護人的管護行為和有效提升管護質(zhì)量。因此小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了管理不善、使用效率低下、人為毀壞現(xiàn)象，使工程無法發(fā)揮最大效用。

5.缺少相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員

農(nóng)田水利工程的管理維護，特別是工程調(diào)度以及專業(yè)性的檢查、維修、維護等專業(yè)性要求都較高，需要專業(yè)技術(shù)人員來完成。目前渦陽縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有專門從事小型水利工程管理的專業(yè)技術(shù)人員，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事小型水利工程管理的人員專業(yè)素質(zhì)也普遍較低。

三、渦陽縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策

1.充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)主導(dǎo)作用

小型農(nóng)田水利設(shè)施能否充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本前提。因此政府及業(yè)務(wù)主管部門要立足于現(xiàn)有小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建管情況，研究和制定可以保證小型農(nóng)田水利工程合理維護并良性運轉(zhuǎn)的方法、措施，成立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立小型農(nóng)田水利工程科學(xué)運行管理長效機制，創(chuàng)新管理模式，出臺更為有效的激勵措施，并實施到具體管理工作當(dāng)中。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督、檢查機制

工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理運行領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)該轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)水利站抽調(diào)一名技術(shù)員負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理維護的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組可定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)在管理過程中存在的問題，并采取不同措施加以解決，及時幫助管護主體排憂解難。

3.夯實工作基礎(chǔ)，健全規(guī)章制度

縣水務(wù)局要把深化水利工程建設(shè)和運行管理體制改革作為水利工作的突破口，不斷完善水利工程建管體制機制，通過制度來規(guī)范水利工程建管行為。針對渦陽縣小型水利工程管理的情況，現(xiàn)階段迫切需要建立健全獎懲機制，對在工程管護工作中做出突出成績的單位或個人要給予獎勵；對造成責(zé)任區(qū)工程嚴重損毀的，要追究相關(guān)人員責(zé)任；對故意破壞水工程設(shè)施的行為視情節(jié)輕重追究其刑事責(zé)任。只有健全規(guī)章制度，才能使小型農(nóng)田水利工程得到有效的制度保障。

4.積極籌集管護資金，規(guī)范資金使用

創(chuàng)新思維，開辟籌措小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護資金的新途徑，以解決小型農(nóng)田水利工程維修、維護和更新存在的資金不足的難題。根據(jù)小型農(nóng)田水利整體資產(chǎn)評估，推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)。將整體資產(chǎn)量化管理，按照《安徽省小型水利工程投資建設(shè)和管護改革實施辦法》規(guī)定，現(xiàn)有小型水利工程按照原所有權(quán)歸屬和工程情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)；新建小型水利工程按照“誰投資，誰所有”的原則，其投資所形成的資產(chǎn)歸投資者所有；鼓勵公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化，性質(zhì)股份化，并鼓勵多種形式多種用途的資金入股進行小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；成立抗旱服務(wù)隊進行有償服務(wù)。合理運用小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護資金，開源節(jié)流，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理資金鏈。

5.明確管護主體

按照“誰所有，誰管護；誰使用，誰管護”的原則，小型水利工程的所有權(quán)人或使用權(quán)人是管護主體。工程管護主體要承擔(dān)管護責(zé)任。使用權(quán)已流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者主體的工程，由生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)管護運行。使用權(quán)未流轉(zhuǎn)的工程，要通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站、農(nóng)民用水協(xié)會、政府購買服務(wù)等各種方式落實具體管護責(zé)任。

6.打造一支高素質(zhì)的管理人員隊伍

對農(nóng)田水利建設(shè)工程效益起決定作用因素的仍是管理隊伍的素質(zhì)，因此對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要，應(yīng)采取措施對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)，以保證管理人員專業(yè)化、知識化、技能化。根據(jù)實際需要建立管理人員隊伍長效激勵機制，以保證農(nóng)田水利工程管理人員始終處于良好狀態(tài)。

四、結(jié)束語

長期以來，渦陽縣小型農(nóng)田水利工程由于在管理使用上責(zé)權(quán)不明確、農(nóng)民思想觀念陳舊落后、管理制度不完善、工程效益低下等問題，造成工程建成后長期無人管理、毀壞嚴重甚至報廢的情況，造成了極大的損失。因此各級政府、業(yè)務(wù)主管部門及水利工作者應(yīng)認真思考農(nóng)村小型水利工程管護對策，充分發(fā)揮工程效益，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻