秦詩(shī)樂(lè)，王瑞波，孫煒琳※

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081； 2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京 100125)

0 引言

對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障[1]。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，特別是在設(shè)施蔬菜的種植中，病害、蟲(chóng)害的肆虐迫使菜農(nóng)面臨著蔬菜產(chǎn)量降低一半以上甚至絕產(chǎn)的境況，正是農(nóng)藥的施用才使這一尷尬局面得以避免，但也正是由于農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)中的巨大作用，菜農(nóng)在設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程中越來(lái)越依賴(lài)農(nóng)藥來(lái)穩(wěn)定產(chǎn)量。然而，大量、長(zhǎng)期、不合理施用農(nóng)藥卻造成了嚴(yán)重的土壤、水體污染以及對(duì)人體健康的危害[2]，特別是農(nóng)藥在農(nóng)作物病蟲(chóng)害增加和抗藥性增強(qiáng)情況下的大量施用，引發(fā)了一系列的食品安全、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)成本等問(wèn)題[3]。此外，農(nóng)藥的不合理施用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口也產(chǎn)生了較大影響。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，消費(fèi)者的飲食結(jié)構(gòu)也在逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)富含多種維生素和礦物質(zhì)的蔬菜的青睞有加，特別對(duì)在蔬菜生長(zhǎng)季節(jié)性與消費(fèi)者需求全年性矛盾下應(yīng)運(yùn)而生的設(shè)施蔬菜的需求不斷增大，讓設(shè)施蔬菜因農(nóng)藥大量施用而引起的農(nóng)藥殘留問(wèn)題備受關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)在設(shè)施蔬菜的病蟲(chóng)害防治的農(nóng)藥研發(fā)、推廣和應(yīng)用方面取得很大進(jìn)步，但是我國(guó)農(nóng)藥減量增效研究的起步較晚，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距，農(nóng)藥利用率仍然較低[4]。2015年，我國(guó)三大糧食作物的農(nóng)藥利用率為36.6%，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低15～25個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，農(nóng)藥利用率提高1.6%，減少農(nóng)藥施用量1.52萬(wàn)t，農(nóng)民就減少生產(chǎn)投入約8億元。因此，減少用藥量、提升用藥率是惠及農(nóng)民的有利舉措，更是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重大突破口。

壽光市是中國(guó)蔬菜革命的起源地，以“菜”匯通天下，改變了冬季單一的蔬菜供給。但是近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)壽光蔬菜的質(zhì)疑不斷，各種“不能吃”甚至“不敢吃”的傳言一直在流傳。那么，壽光市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)到底該如何進(jìn)一步減施農(nóng)藥，讓流言消聲，值得討論。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須以農(nóng)戶(hù)為主[5]，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理、規(guī)范農(nóng)戶(hù)施藥行為已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的重要組成部分[6]，文章通過(guò)SWOT分析法分析壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的內(nèi)外部條件，以農(nóng)藥的施用主體為基礎(chǔ)，以農(nóng)藥管理的主體為依托，找出改善當(dāng)前壽光市農(nóng)藥不良施用現(xiàn)狀的方法，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施，不僅從源頭上確保蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)持續(xù)增收和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義和作用。

1 研究區(qū)域概況與研究方法

1.1 概況

壽光，作為山東省濰坊市下轄縣級(jí)市，總面積為2 180km2，境內(nèi)“彌望皆平田息壤，無(wú)絕崖倒壑之觀(guān)”，是中國(guó)“冬暖式蔬菜大棚”的發(fā)源地，被稱(chēng)為“蔬菜之鄉(xiāng)”[7]，是當(dāng)前我國(guó)最大的大棚蔬菜生產(chǎn)與交易基地。

1995～2014年的20年間，山東省的農(nóng)藥施用量一直都是全國(guó)農(nóng)藥施用量最高的省份。2014年，全國(guó)農(nóng)藥施用量為180.69萬(wàn)t，其中山東省的農(nóng)藥施用量高達(dá)15.64萬(wàn)t，占全國(guó)農(nóng)藥施用量的8.66%。其中，濰坊市的農(nóng)藥施用量為1.44萬(wàn)t，占山東省農(nóng)藥施用量的9.22%； 其蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1 200.38萬(wàn)t，占整個(gè)山東省蔬菜產(chǎn)量的12.04%。當(dāng)前，壽光市60%的農(nóng)戶(hù)從事蔬菜種植，擁有14萬(wàn)戶(hù)蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，逐漸形成了以專(zhuān)業(yè)化小農(nóng)戶(hù)規(guī)模集聚為基礎(chǔ)、以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)核心的蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了壽光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起。2014年，壽光市農(nóng)作物總播種面積為16.53萬(wàn)hm2，其中蔬菜(含菜用瓜)種植面積達(dá)到5.08萬(wàn)hm2，壽光市在濰坊市的蔬菜總產(chǎn)量中貢獻(xiàn)率最高，其蔬菜產(chǎn)量為417.98萬(wàn)t，占濰坊市蔬菜總產(chǎn)量的34.82%，是整個(gè)山東省蔬菜總產(chǎn)量的5%； 其農(nóng)藥施用量為0.22t，占整個(gè)山東省農(nóng)藥施用量的1.42%。壽光市地農(nóng)業(yè)人口為56.39萬(wàn)，農(nóng)村居民人均純收入高達(dá)1.61萬(wàn)元，是山東省農(nóng)村居民人均純收入的1.36倍，更是全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的1.62倍。顯然，大棚蔬菜的種植大大地增加了壽光市農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但與此同時(shí)較高的農(nóng)藥施用量也不容忽視。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究所使用的全國(guó)和山東省及其各市的農(nóng)藥施用量相關(guān)數(shù)據(jù)分別來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒》[8]； 研究中關(guān)于農(nóng)戶(hù)蔬菜種植年限、安全用藥意識(shí)、減施農(nóng)藥意愿等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年5～6月對(duì)山東省壽光市大棚蔬菜種植戶(hù)的隨機(jī)抽樣調(diào)查，在判斷性抽樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機(jī)抽樣的方法展開(kāi)調(diào)研，剔除缺失有效信息、數(shù)據(jù)不完整以及存在明顯錯(cuò)誤的無(wú)效問(wèn)卷后，有效問(wèn)卷為402份。

1.3 研究方法

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)、年鑒和實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行綜合分析，從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度，探討壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的對(duì)策。通過(guò)SWOT分析法分析壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和威脅，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，最大程度地降低由農(nóng)藥施用帶來(lái)的人體健康、食品安全、環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，從而提高社會(huì)資源有效利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)平衡。

2 壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的優(yōu)劣勢(shì)分析

SWOT分析法，亦稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，通過(guò)調(diào)查研究對(duì)象分析總結(jié)其相關(guān)優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與威脅(Threats)，據(jù)此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。該文主要通過(guò)優(yōu)劣勢(shì)分析，找出對(duì)壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的有利因素和不利因素，為壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥制定發(fā)展策略奠定基礎(chǔ)。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)豐富

壽光市的蔬菜種植歷史悠久，蔬菜種類(lèi)豐富，菜農(nóng)已經(jīng)在年復(fù)一年的種植中摸索出了一套相對(duì)比較成熟的蔬菜種植技術(shù)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 50%以上的菜農(nóng)擁有20年及以上年限的種植經(jīng)驗(yàn)，擁有30年及以上種植經(jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)也高達(dá)17.2%。這些菜農(nóng)能夠準(zhǔn)確、熟練的掌握蔬菜種植的特點(diǎn)，了解蔬菜種植過(guò)程中病蟲(chóng)害發(fā)生的原因和頻率等，豐富的蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)是壽光市蔬菜種植中減施農(nóng)藥的一大優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 安全用藥意識(shí)高

農(nóng)戶(hù)在中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是農(nóng)藥施用的主體[9]。農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)藥與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知對(duì)其施藥行為有著顯著影響[10]，特別是施藥者的文化程度時(shí)刻左右著其質(zhì)量安全控制行為。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)研對(duì)象為初中文化水平的菜農(nóng)中有83.7%人會(huì)考慮安全間隔期，文化程度為高中或中專(zhuān)的菜農(nóng)中有87.5%的人會(huì)考慮安全間隔期，而文化程度在大專(zhuān)及其以上的菜農(nóng)100%會(huì)考慮安全間隔期，這種遞增的趨勢(shì)在一定程度上表明文化程度越高，考慮農(nóng)藥安全間隔期的意愿越大，說(shuō)明農(nóng)戶(hù)的安全用藥意識(shí)就越高，其減少施用農(nóng)藥的可能性也更大。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，壽光市的蔬菜種植農(nóng)戶(hù)的文化程度在初中及以上的比重達(dá)到87.4%，同時(shí)累計(jì)81.6%的菜農(nóng)表示其對(duì)農(nóng)藥施用方面的技術(shù)和知識(shí)“比較需要”和“十分需要”， 88.5%的菜農(nóng)對(duì)國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥種類(lèi)與名稱(chēng)很清楚， 74.7%的菜農(nóng)認(rèn)為農(nóng)藥殘留對(duì)人體健康的危害程度很?chē)?yán)重。這些數(shù)據(jù)表明壽光市的菜農(nóng)較為關(guān)注蔬菜的質(zhì)量安全問(wèn)題，安全用藥意識(shí)較高，對(duì)該市蔬菜種植中減施農(nóng)藥大有裨益。

2.1.3 資源優(yōu)越

壽光地處中緯度帶，北瀕渤海灣，屬于暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，氣候溫和，雨量集中，四季分明。其中南部河流縱橫，地下水資源豐富，土地肥沃。宜人的氣候條件和優(yōu)越的地理環(huán)境為壽光市的蔬菜生產(chǎn)提供了先天的優(yōu)勢(shì)，自然資源的優(yōu)勢(shì)在一定程度上或多或少?gòu)浹a(bǔ)著蔬菜生產(chǎn)中病蟲(chóng)害肆虐的弊端，對(duì)減少壽光市蔬菜種植中農(nóng)藥的施用量而言有益無(wú)害。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 傳統(tǒng)用藥習(xí)慣根深蒂固

農(nóng)戶(hù)使用農(nóng)藥的思維定式根深蒂固，習(xí)慣不見(jiàn)病蟲(chóng)不打藥，前期預(yù)防不足就勢(shì)必造成在病蟲(chóng)害肆虐階段的農(nóng)藥大量施用。而且絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的思維還停留在高毒農(nóng)藥盛行的時(shí)代，不能適應(yīng)低毒、微毒農(nóng)藥的使用，部分農(nóng)戶(hù)甚至過(guò)分強(qiáng)求“一噴死”、“一掃光”，常常把多次劑量農(nóng)藥一次使用或者不同類(lèi)別農(nóng)藥混用，結(jié)果往往事倍功半。而且他們具有很強(qiáng)的從眾心理，在選擇農(nóng)藥時(shí)常常受到部分種糧大戶(hù)、鄰里老鄉(xiāng)以及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較大的影響，藥不對(duì)癥的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些傳統(tǒng)的用藥思維和習(xí)慣扎根在農(nóng)民心間，這是當(dāng)前減施農(nóng)藥的一大障礙，嚴(yán)重阻礙著壽光市設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)發(fā)展。

2.2.2 病蟲(chóng)害抗藥性漸強(qiáng)

在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲(chóng)害防治勢(shì)必離不開(kāi)農(nóng)藥的作用，但也正是由于農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)中的巨大作用，菜農(nóng)在蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程中越來(lái)越依賴(lài)農(nóng)藥來(lái)穩(wěn)定產(chǎn)量，長(zhǎng)此以往不可避免地導(dǎo)致病蟲(chóng)害抗藥性的形成。面對(duì)日漸增強(qiáng)的病蟲(chóng)害抗藥性，菜農(nóng)不得不盲目增多施藥次數(shù)、加大農(nóng)藥濃度、多種農(nóng)藥不合理混用甚至縮短農(nóng)藥安全間隔來(lái)與病蟲(chóng)害抗?fàn)?，周而?fù)始形成惡性循環(huán)，這不僅增加了生產(chǎn)成本和農(nóng)藥殘留，也威脅著整個(gè)生態(tài)環(huán)境。病蟲(chóng)害逐漸增強(qiáng)的抗藥性無(wú)疑成為減少蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥施用量的桎梏。

2.2.3 農(nóng)戶(hù)減施農(nóng)藥意愿低

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一大批規(guī)模蔬菜基地先后建立并均以其獨(dú)具特色的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)快速搶占了部分國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，給壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難以抗拒的巨大壓力，這種壓力絕大部分落在了菜農(nóng)身上，他們只能盲目地依靠農(nóng)藥來(lái)確保產(chǎn)量和賣(mài)相，因此在蔬菜的生產(chǎn)過(guò)程中，菜農(nóng)減施農(nóng)藥的意愿較低。據(jù)表1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的施肥習(xí)慣和作物管理方式下， 7.2%的菜農(nóng)最大程度能夠減施的農(nóng)藥量為0， 32.8%的菜農(nóng)最大程度能夠減施1%～10%的農(nóng)藥量， 24.1%的菜農(nóng)最大程度能夠減施11%～20%的農(nóng)藥量； 表2數(shù)據(jù)顯示，在減施農(nóng)藥會(huì)造成蔬菜產(chǎn)量降低的情況下， 24.1%的菜農(nóng)能接受減產(chǎn)的最大程度是0%，即不能接受減產(chǎn)。

3 壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

通過(guò)對(duì)壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析，發(fā)現(xiàn)壽光市在設(shè)施蔬菜種植過(guò)程中的減施農(nóng)藥行為既擁有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。其中，機(jī)遇是消費(fèi)者需求升級(jí)、技術(shù)支持和政策機(jī)遇； 威脅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈和政府監(jiān)管欠佳。

表1 現(xiàn)有施肥習(xí)慣和作物管理方式下，菜農(nóng)最大程度能夠減施的農(nóng)藥量

減施農(nóng)藥量的最大程度(%)頻數(shù)有效百分比(%)累積百分比(%) 0297 27 2 1～1013232 840 0 11～209724 164 2 21～305814 478 6 31～40174 282 8 41～50164 086 8 51～60215 292 0 61～7051 293 3 71～8092 295 5 81～9030 796 3 91～100153 7100 0 合計(jì)402100 0

表2 如果減施農(nóng)藥會(huì)造成蔬菜產(chǎn)量降低，菜農(nóng)能接受減產(chǎn)的最大程度

3.1 機(jī)遇分析

3.1.1 消費(fèi)者需求升級(jí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民在健康意識(shí)提升的環(huán)境下對(duì)健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷加大。然而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與消費(fèi)者的需求之間尚存在較大增長(zhǎng)空間。壽光市設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，其產(chǎn)品的高品質(zhì)也將滿(mǎn)足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的多元化、多層次需要，較強(qiáng)的消費(fèi)需求和廣闊的市場(chǎng)空間亟需高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品填補(bǔ)?？偠灾?，隨著消費(fèi)者需求品位的不斷提升，與之相匹配的市場(chǎng)供給必將應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于壽光市設(shè)施蔬菜種植而言，就需要菜農(nóng)在生產(chǎn)種植蔬菜過(guò)程中減少施用農(nóng)藥來(lái)確保蔬菜的高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。所以，消費(fèi)者需求品位的提升為壽光市農(nóng)藥的減施營(yíng)造了一個(gè)有利環(huán)境。

3.1.2 技術(shù)支持

農(nóng)民對(duì)新技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)信息與知識(shí)的認(rèn)知是影響他們農(nóng)藥施用的重要因素[11]。長(zhǎng)期以來(lái)，壽光市堅(jiān)持引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、示范與推廣，用科技力量助推大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成了集研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的多功能、全方位蔬菜產(chǎn)業(yè)化科技園[12]，這勢(shì)必為菜農(nóng)在選擇種苗和蔬菜種植中提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持，科學(xué)、健康的種植與管理方式將大幅度降低蔬菜的病蟲(chóng)害發(fā)生率，也將減少農(nóng)藥的施用率。同時(shí)，壽光市根據(jù)“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，結(jié)合現(xiàn)階段蔬菜種植的現(xiàn)實(shí)需要，采用物理防治和生物防治等綠色防控技術(shù)，在一定程度上降低了化學(xué)農(nóng)藥的施用，保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 62.6%的菜農(nóng)使用了防蟲(chóng)網(wǎng)， 44%的菜農(nóng)使用了黃板， 9.2%的菜農(nóng)使用了殺蟲(chóng)燈， 1.5%的菜農(nóng)使用了性誘劑，使用捕食螨和煙熏的菜農(nóng)均占到0.2%。我國(guó)現(xiàn)代植保機(jī)械開(kāi)發(fā)水平在不斷提高，農(nóng)民的施藥設(shè)備也隨之先進(jìn)不少，因此壽光市菜農(nóng)改變普通手搖式噴霧器大量使用的局面，更多的采用電動(dòng)式和機(jī)動(dòng)式噴霧器，甚至還有部分大戶(hù)使用無(wú)人植保機(jī)，大大提高了農(nóng)藥利用率。隨著農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的秩序逐步規(guī)范，農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)部抽查結(jié)果表明，雖然假冒偽劣農(nóng)藥仍在一定范圍內(nèi)存在，但是總體來(lái)看我國(guó)農(nóng)藥的質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 41.8%的菜農(nóng)認(rèn)為，與前幾年相比，現(xiàn)在的農(nóng)藥的效果在變好。正如自然界普遍存在的質(zhì)量守恒定律所示，在農(nóng)藥“質(zhì)”有保障的情況下，減施其“量”就水到渠成。所以說(shuō)，技術(shù)支持是壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的重要基礎(chǔ)。

3.1.3 政策機(jī)遇

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)都受到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終都被置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置。近年的“中央一號(hào)”文件曾多次提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥被要求大力推廣使用。2015年2月農(nóng)業(yè)部“農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2015〕2號(hào)”文件中關(guān)于《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的總體思路指出要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，樹(shù)立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡睦砟?，加快轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中病蟲(chóng)害的預(yù)防和控制方式，大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，在降低農(nóng)藥施用量的同時(shí)有效控制病蟲(chóng)害，從根源處保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[13]。4月，《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》就農(nóng)業(yè)面源污染的防治問(wèn)題提出了“一控兩減三基本”目標(biāo)。其中，“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥施用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)[14]。2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案中，要求針對(duì)一些地方農(nóng)民的違規(guī)用藥問(wèn)題，廣泛開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)工作來(lái)普及農(nóng)戶(hù)的科學(xué)用藥知識(shí)并提升其安全用藥意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)安全施用農(nóng)藥的監(jiān)督工作。上述一系列關(guān)于農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治和農(nóng)產(chǎn)品的安全用藥政策對(duì)于壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥都有一定的推動(dòng)作用。此外，國(guó)家對(duì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，財(cái)政支持力度與補(bǔ)貼范圍也在逐步加大，同時(shí)也不斷加大對(duì)政策性蔬菜保險(xiǎn)的支持。在中央支持蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的政策指引下，各地紛紛開(kāi)展政策性蔬菜保險(xiǎn)的試點(diǎn)和探索， 2014年山東省在部分縣市開(kāi)展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。諸如此類(lèi)的政策傾斜，對(duì)于壽光市而言，都是很好的發(fā)展機(jī)遇，保障著蔬菜生產(chǎn)種植過(guò)程中的農(nóng)藥減施行徑。

3.2 威脅分析

3.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著市場(chǎng)信息化的發(fā)展，反季蔬菜在全國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展迅猛，壽光雖然占據(jù)首要位置，但在消費(fèi)水平穩(wěn)定的情況下，伴隨其他省市諸多大規(guī)模蔬菜基地的相繼建立，壽光市有限的市場(chǎng)份額被其他地區(qū)迅速占據(jù)，無(wú)疑給當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大壓力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，壽光市在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上的絕對(duì)壓倒優(yōu)勢(shì)不可能長(zhǎng)存，它的繼續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，壽光市菜農(nóng)不得不依賴(lài)“薄利多銷(xiāo)”保證收益，同樣的耕地面積條件下蔬菜的大產(chǎn)量必然離不開(kāi)農(nóng)藥的大量使用，這樣不計(jì)條件地最大幅度將因病蟲(chóng)害造成的產(chǎn)量損失降到最低限度，與減施農(nóng)藥的愿景相悖離。

表3 蔬菜接受質(zhì)量安全檢測(cè)的頻率

檢測(cè)頻次頻數(shù)有效百分比(%)累積百分比(%) 無(wú)5914 614 6 一季1次13934 449 0 一季2次8420 869 8 一季3次4110 180 0 一季4次123 082 9 一季5次133 286 1 一季5次及其以上5613 9100 0 合計(jì)404100 0

3.2.2 政府監(jiān)管欠佳

縱觀(guān)壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，可以看到壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)在良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)下依然存在許多不可忽視的問(wèn)題。首先農(nóng)資市場(chǎng)農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊，經(jīng)銷(xiāo)商用假藥坑害菜農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分菜農(nóng)卻誤認(rèn)為是農(nóng)藥藥效降低，通過(guò)增加施藥次數(shù)和農(nóng)藥施用量來(lái)應(yīng)對(duì)，不僅增加了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)成本，更對(duì)蔬菜的質(zhì)量安全帶來(lái)極大威脅。其次，在蔬菜生產(chǎn)種植中，部分菜農(nóng)盲目對(duì)化肥、農(nóng)藥過(guò)度依賴(lài)造成土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，在蔬菜流通過(guò)程中的監(jiān)測(cè)檢測(cè)力度較低。據(jù)表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 14.6%農(nóng)戶(hù)蔬菜從未接受過(guò)任何組織、部門(mén)以及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)， 34.4%的菜農(nóng)也只受過(guò)一次檢測(cè)，這樣寬松的監(jiān)管環(huán)境是農(nóng)藥殘留蔬菜涌現(xiàn)的溫床，從很大程度上阻礙著壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 減施農(nóng)藥的對(duì)策探析

面對(duì)農(nóng)藥大量施用的尷尬局面，探索出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)減施農(nóng)藥，最大限度地降低由大量農(nóng)藥施用帶來(lái)的人體健康、食品安全、環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，才能提高農(nóng)藥的有效利用率，從源頭處改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。對(duì)于壽光市設(shè)施蔬菜而言，應(yīng)該努力做到以下方面。

4.1 統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控并舉

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲(chóng)害防治中，應(yīng)始終貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控并舉。

壽光市需要開(kāi)展以市政府掛帥，依托市農(nóng)業(yè)局和市蔬菜辦的組織與協(xié)調(diào)，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員，并邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)技專(zhuān)家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和政策扶持，強(qiáng)化工作的督查指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，從而確保統(tǒng)防統(tǒng)治工作的有序、有效開(kāi)展，為統(tǒng)防統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn)作強(qiáng)有力的保障。同時(shí)建立起以壽光市農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)警與控制站為中心， 5個(gè)街道和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)點(diǎn)相配套的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，從而精確掌握各地各村的病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向各村和各農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)發(fā)布病蟲(chóng)的相關(guān)信息情報(bào)。同時(shí)，適當(dāng)?shù)胤龀之?dāng)?shù)夭∠x(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，大規(guī)模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，從根本上提高防治效率。

實(shí)施綠色防控，從品種選用、設(shè)施誘殺到天敵保育、田間管理，連環(huán)采用綠色防控技術(shù)，改善壽光市大棚生態(tài)系統(tǒng)，破解病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生難題，保障蔬菜生產(chǎn)與質(zhì)量安全，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)業(yè)防治上，推廣選用品質(zhì)優(yōu)、抗性好的蔬菜品種合理密植，再加以合理的水肥管理，在收獲蔬菜后及時(shí)清理田間殘株敗葉來(lái)消滅殘留的幼蟲(chóng)和蛹并及時(shí)翻耕； 在生物防治上，采用生物多樣性調(diào)節(jié)與保護(hù)技術(shù)，將人工釋放天敵和保護(hù)天敵相結(jié)合，為天敵提供替代寄主、食料和庇護(hù)所，充分利用天敵的自然控害能力； 在物理防治上，推廣太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、昆蟲(chóng)性信息素及誘捕器、防蟲(chóng)網(wǎng)、色板等防治技術(shù)。

為推進(jìn)壽光市設(shè)施蔬菜的減施農(nóng)藥進(jìn)程，將統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)結(jié)合并舉，將大幅降低農(nóng)藥施用量和次數(shù)，減少農(nóng)藥面源污染。這種舉措將保障蔬菜的質(zhì)量安全和生物多樣性的發(fā)展，滿(mǎn)足現(xiàn)階段的消費(fèi)者需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提升意識(shí)與科學(xué)用藥并重

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)藥的使用主體，減施農(nóng)藥目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終必須落在農(nóng)戶(hù)層面，從其用藥意識(shí)和施藥方法上努力，雙管齊下。

農(nóng)戶(hù)的用藥意識(shí)是其施用農(nóng)藥的操縱桿，切實(shí)支配著農(nóng)戶(hù)的打藥量和施藥次數(shù)。因此，提升農(nóng)戶(hù)的用藥意識(shí)，對(duì)壽光市設(shè)施蔬菜種植戶(hù)減施農(nóng)藥具有重要意義，更是提升壽光市蔬菜質(zhì)量、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從宣傳和培訓(xùn)上著手，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)特征的菜農(nóng)有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行推廣宣傳，讓他們意識(shí)到食品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的重要性； 加強(qiáng)科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)工作，從5個(gè)街道和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取試驗(yàn)示范點(diǎn)，用投入效益結(jié)果說(shuō)話(huà)，發(fā)揮全面推進(jìn)的輻射帶動(dòng)作用。最終讓菜農(nóng)自覺(jué)選用高效低毒農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)菜農(nóng)科技意識(shí)和生產(chǎn)水平的提高。

農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留與否與農(nóng)戶(hù)的施藥方法息息相關(guān)，壽光市可以以蔬菜、人與環(huán)境的和諧為出發(fā)點(diǎn)，向菜農(nóng)推廣精準(zhǔn)施藥、科學(xué)施藥的方法，樹(shù)立蔬菜安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念，鞏固和發(fā)展壽光市設(shè)施蔬菜的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。首先，加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)病蟲(chóng)害防治策略的引導(dǎo)。堅(jiān)持對(duì)癥用藥、適時(shí)用藥、適量用藥、科學(xué)配藥相結(jié)合的原則。在蔬菜生長(zhǎng)前期慎用農(nóng)藥，預(yù)防為主； 在病蟲(chóng)害突發(fā)時(shí)，優(yōu)先選用高效低毒且對(duì)天敵安全的農(nóng)藥進(jìn)行干預(yù)，拒絕殘留的同時(shí)有效控制病蟲(chóng)害。其次，幫助菜農(nóng)掌握病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。鼓勵(lì)菜農(nóng)安裝并使用自動(dòng)蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、病害智能監(jiān)測(cè)儀等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工具，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握病蟲(chóng)害信息，針對(duì)性地選擇合適的藥品與藥量，減少農(nóng)藥的使用量。

壽光市菜農(nóng)用藥意識(shí)的提升和科學(xué)用藥方法推進(jìn)，將在減少農(nóng)藥施用量的同時(shí)，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障菜農(nóng)增收。

4.3 政府監(jiān)管與信息共享統(tǒng)籌

蔬菜的安全生產(chǎn)不能單純地依靠農(nóng)戶(hù)，還需要政府監(jiān)管和信息共享保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

無(wú)論是菜農(nóng)自身還是農(nóng)藥市場(chǎng)，都需要政府的監(jiān)管來(lái)規(guī)范。首先，要完善監(jiān)管體系。在種植大戶(hù)和散戶(hù)混雜的種植格局下，落實(shí)監(jiān)測(cè)檢測(cè)隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)，建立從市政府、市農(nóng)業(yè)局、蔬菜辦到合作社、收購(gòu)商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全覆蓋式農(nóng)殘檢測(cè)網(wǎng)，并制定符合國(guó)內(nèi)外質(zhì)檢要求的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建壽光市農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系。其次，要規(guī)范農(nóng)資流通市場(chǎng)。建立農(nóng)藥質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、價(jià)格、核算、服務(wù)，增強(qiáng)菜農(nóng)在農(nóng)資市場(chǎng)的主動(dòng)性和談判能力。此外，要搭建信息平臺(tái)，加強(qiáng)壽光市的信息化建設(shè)。通過(guò)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，積極建設(shè)集5個(gè)街道、9個(gè)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息為一體的服務(wù)平臺(tái)、電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源共建與信息共享。

在壽光市政府監(jiān)管和信息共享的統(tǒng)籌下，將更好地實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)信息在政府與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商之間、農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間的信息對(duì)稱(chēng)，也將更好地規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易行為，最重要的是將保障蔬菜的安全健康生產(chǎn)。

4.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兼顧

在當(dāng)前的生產(chǎn)水平下，壽光市農(nóng)民在蔬菜生產(chǎn)中還面臨著許多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，隨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，風(fēng)險(xiǎn)也將不斷增大。因此，強(qiáng)化政策扶持才是菜農(nóng)走下去的保障。

完善壽光市農(nóng)業(yè)政策的支撐和保障體系，突出當(dāng)?shù)卣叩奈?、開(kāi)放性和領(lǐng)先性，適時(shí)適度地將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合，建立起適度超前、靈活開(kāi)放的政策保障體系。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，為菜農(nóng)在減施農(nóng)藥中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上，要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大補(bǔ)貼范圍和加大補(bǔ)貼力度，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼各項(xiàng)政策，建立起覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)安全生產(chǎn)的保障體系，強(qiáng)化菜農(nóng)應(yīng)對(duì)設(shè)施蔬菜種植中眾多風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有強(qiáng)而有力的政策扶持與規(guī)范，菜農(nóng)才能沒(méi)有后顧之憂(yōu)地提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，大膽減少蔬菜種植中的農(nóng)藥施用量和打藥次數(shù)，保證蔬菜供給的質(zhì)量安全。

[1] 韓長(zhǎng)賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2011， 32(11)： 4～7， 110

[2] 魏瑞.河南省農(nóng)業(yè)面源污染成因分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016， 37(8)： 67～71

[3] 鄭風(fēng)田， 趙陽(yáng).我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與對(duì)策.中國(guó)軟科學(xué), 2003，(2)： 16～20

[4] 王文橋. 我國(guó)設(shè)施蔬菜農(nóng)藥減施增效展望.中國(guó)蔬菜, 2016，(5)： 1～3

[5] 馬瑛. 新疆棉花生產(chǎn)性廢棄物處理方式的影響因素分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(1): 23～29

[6] 王常偉， 顧海英.市場(chǎng)VS政府，什么力量影響了我國(guó)菜農(nóng)農(nóng)藥用量的選擇?管理世界， 2013，(11)： 50～66， 187， 188

[7] 王學(xué)真， 郭香峰，高峰.壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2007, 35(3): 91～95

[8] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局． 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒．http：//www.stats.gov.cn/

[9] 朱淀， 張秀玲，牛亮云.蔬菜種植農(nóng)戶(hù)施用生物農(nóng)藥意愿研究.中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2014, 24(4): 64～70

[10]張?jiān)迫A， 馬九杰，孔祥智，等.農(nóng)戶(hù)采用無(wú)公害和綠色農(nóng)藥行為的影響因素分析——對(duì)山西、陜西和山東15縣(市)的實(shí)證分析.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2004，(1)： 41～49

[11]黃季焜， 齊亮，陳瑞劍.技術(shù)信息知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)偏好與農(nóng)民施用農(nóng)藥.管理世界, 2008，(5)： 71～76

[12]曹俊杰. 山東省幾種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的特征及其功效分析.中國(guó)軟科學(xué), 2010，(12)： 107～114

[13]佚名. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》的通知.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào), 2015，(3)： 19～27

[14]佚名. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn).中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào), 2015，(5)： 8～12