文/娟子

道路貨運(yùn)市場(chǎng)積重難返的問(wèn)題怎樣解決？如何改變行業(yè)格局、破繭重生？《行動(dòng)計(jì)劃》的誕生，為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益，無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)始。

1400萬(wàn)貨車、3000萬(wàn)司機(jī)、100萬(wàn)小微物流企業(yè)，這是我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展后形成的現(xiàn)有基本格局。而伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，2017年的道路貨運(yùn)業(yè)面臨著變革，也面臨著艱巨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)期。

道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展不僅直接關(guān)系到貨車司機(jī)群體，更關(guān)系到交通運(yùn)輸行業(yè)和全社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。2017年9月，交通運(yùn)輸部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），以“減負(fù)擔(dān)、促公平、優(yōu)環(huán)境、提效率、保底線”為重點(diǎn)，部署了五大主要行動(dòng)、22項(xiàng)具體措施、10件行業(yè)實(shí)事，釋放出改善貨車司機(jī)生產(chǎn)生活條件、保障從業(yè)人員合法權(quán)益、減輕貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)制度性成本、推動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要信號(hào)。

產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)道路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量334億噸、貨物周轉(zhuǎn)量61080億噸公里，分別占全社會(huì)貨運(yùn)總量、貨物周轉(zhuǎn)總量的77.5%、33.5%；完成總產(chǎn)值約3萬(wàn)億元，占全社會(huì)GDP的5%；實(shí)現(xiàn)稅收約971億元，占交通運(yùn)輸業(yè)稅收收入近40%。從這些數(shù)據(jù)中可見(jiàn)，道路貨運(yùn)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，道路貨運(yùn)業(yè)供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯：行業(yè)市場(chǎng)主體過(guò)于小、散、弱，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，車輛非法改裝嚴(yán)重，超載超限屢禁不止，車型標(biāo)準(zhǔn)化、貨車廂式化程度較低，信息技術(shù)應(yīng)用不足，先進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)方式發(fā)展緩慢，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重，貨車司機(jī)生產(chǎn)生活狀態(tài)亟待改善，都成為影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。積重難返的市場(chǎng)問(wèn)題怎樣解決？如何改變行業(yè)格局、破繭重生？

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華指出，道路貨運(yùn)行業(yè)的運(yùn)輸組織效率仍需提高，行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)環(huán)境仍需完善，行業(yè)的安全發(fā)展水平仍需提升。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、財(cái)政部等有關(guān)部門開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，充分進(jìn)行研究論證，由此才有了《行動(dòng)計(jì)劃》的誕生。

在促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的電視電話會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬強(qiáng)調(diào)，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，道路貨運(yùn)業(yè)要積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展，在支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展要準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，準(zhǔn)確把握“減負(fù)增效、提質(zhì)升級(jí)”這個(gè)核心，準(zhǔn)確把握“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理”的基本原則，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)。

道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)物流業(yè)的降本增效，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，也是道路貨運(yùn)行業(yè)廣大從業(yè)人員安居樂(lè)業(yè)的基本要求

“五大行動(dòng)22項(xiàng)舉措”力促行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

徐亞華在解讀《行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》以解決行業(yè)突出矛盾和問(wèn)題為導(dǎo)向，以堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、注重實(shí)效，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”為原則，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)秩序、提升治理水平，切實(shí)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)步入健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

而從《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容看，可概括為“1個(gè)目標(biāo)、2個(gè)階段、5大行動(dòng)、10件實(shí)事、22項(xiàng)舉措”—

1個(gè)目標(biāo)：即推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2個(gè)階段：即以2018年年底、2020年年底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分兩個(gè)階段推進(jìn)。2018年年底要全面完成行業(yè)健康有序發(fā)展10件行業(yè)實(shí)事，其中6件實(shí)事將力爭(zhēng)在2017年年底前完成。2020年年底通過(guò)鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

5大行動(dòng)：即圍繞“減輕市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理”五個(gè)方面全面部署各項(xiàng)工作。

其中，五大行動(dòng)的完成主要從22項(xiàng)政策措施著手：

在減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)方面，提出簡(jiǎn)化車輛檢驗(yàn)與檢測(cè)、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理、優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策、優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理、推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)、改進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理8項(xiàng)措施；

在促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級(jí)、大力推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)、規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新主體4項(xiàng)措施；

在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面，提出嚴(yán)格落實(shí)治超全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為、合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管4項(xiàng)措施。

在改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件方面，提出改善公路行車停宿條件、強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障、加強(qiáng)貨車司機(jī)職業(yè)教育、發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用4項(xiàng)措施。

在強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理方面，提出加強(qiáng)維穩(wěn)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析、做好突發(fā)事件應(yīng)急處置2項(xiàng)措施。

上圖：交通運(yùn)輸部正在努力營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)向集約化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑貨運(yùn)市場(chǎng)新生態(tài)

下圖：《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)

四大工作保障從業(yè)者合法權(quán)益

徐亞華表示，《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際行動(dòng)。

為此，徐亞華提出，《行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)重點(diǎn)在以下幾方面做好工作—

·著力降本減負(fù)要加快推動(dòng)車輛“兩檢”合一，堅(jiān)決取消營(yíng)運(yùn)貨車二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測(cè)，加快推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控政策，不斷完善個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶增值稅末端抵扣鏈條，切實(shí)推動(dòng)降低制度性成本、減輕政策性負(fù)擔(dān)，讓廣大貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

·鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展《行動(dòng)計(jì)劃》立足于破解車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)果等突出矛盾，從發(fā)展運(yùn)輸組織新模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)等方面，強(qiáng)化了創(chuàng)新引領(lǐng)工作要求。要加強(qiáng)綜合施策，加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送，積極推動(dòng)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，有效激發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出深化車輛運(yùn)輸車治理工作，并在2018年6月全面完成治理目標(biāo)

2018年底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事任務(wù)分工表

·建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加快完善治超長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

·保障從業(yè)人員合法權(quán)益促進(jìn)道路貨運(yùn)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要改善貨車司機(jī)的組織歸屬和身心健康，強(qiáng)化社保政策托底。要加快優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境，改善司機(jī)工作環(huán)境，提升從業(yè)人員組織歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

“10件實(shí)事”切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)者獲得感

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，“十三五”期間，通過(guò)深化新一輪改革創(chuàng)新、破解多方面政策瓶頸，引導(dǎo)發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)、提升穩(wěn)定一支較高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍。

而針對(duì)當(dāng)前從業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映最強(qiáng)烈、訴求最集中、期待盡快解決的關(guān)鍵問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》特別提煉出了10件實(shí)事，并要求在2018年底前完成，以切實(shí)推動(dòng)政策落地，并增強(qiáng)道路貨運(yùn)從業(yè)者的獲得感。