趙遠(yuǎn)莉

【摘 要】對(duì)國有企業(yè)來說，采購工作的金額大、數(shù)量多，因而在合同風(fēng)險(xiǎn)防控方面，一旦因?yàn)楹贤L(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)，合同出現(xiàn)問題，將會(huì)給國家的經(jīng)濟(jì)帶來巨額的損失。因而筆者對(duì)國有企業(yè)在采購管理過程中的合同風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了研究，提出了優(yōu)化的建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；物資采購；合同風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

國有企業(yè)的物資采購管理水平，對(duì)企業(yè)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。如果物資采購工作做得不好，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營就難以得到保障。國有企業(yè)的采購工作在前期投入的精力較多，為了保證公平公正，通常采用招投標(biāo)等方式確定最佳供應(yīng)商。然而到了合同簽訂時(shí)，國有企業(yè)投入的精力較少，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)給予更高的關(guān)注。合同是保證一筆交易合法性的重要媒介，合同風(fēng)險(xiǎn)也是國有企業(yè)在物資采購中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。

二、國有企業(yè)物資采購管理中的合同風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏專門的物資采購管理合同風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與國家的經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)，國有企業(yè)的承接的各項(xiàng)業(yè)務(wù)關(guān)乎國計(jì)民生。物資采購工作涉及的產(chǎn)品種類日益增多，采購工作日趨復(fù)雜化專業(yè)化。例如地鐵公司，物資采購需要包括地鐵列車及其相關(guān)的零配件，在進(jìn)行采購合同文本的法律風(fēng)險(xiǎn)審核過程中，法審人員往往只能審查相關(guān)的合同文本是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容，因?yàn)閷I(yè)受限，難以進(jìn)行審核。實(shí)際操作中，聯(lián)系物資采購管理部門或相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)合同內(nèi)容涉及的專業(yè)性內(nèi)容進(jìn)行審核，相關(guān)部門的配合程度較低，最終導(dǎo)致采購合同與專業(yè)相關(guān)的合同條款無人審核，提高了發(fā)生合同糾紛的概率。

（二）合同簽訂過程規(guī)范程度不高

合同簽訂過程是目前大多數(shù)國有企業(yè)物資采購管理中容易忽視的部分，該部分目前的規(guī)范性程度較低，往往很容易被忽略。國有企業(yè)在確定了采購供應(yīng)商之后，在合同簽訂環(huán)節(jié)沒有考慮到可能導(dǎo)致合同失效的一些情況，這也造成了很大的經(jīng)濟(jì)隱患。例如在合同簽訂時(shí)，如果發(fā)生了違反法律規(guī)定的程序或隱瞞事項(xiàng)，合同就會(huì)失去應(yīng)有的法律效力，給國有企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）合同條款界定不夠明確

國有企業(yè)進(jìn)行物資采購所簽訂的合同屬于買賣合同，合同的起草和界定需要結(jié)合企業(yè)及項(xiàng)目的相關(guān)要求，這一過程需要雙方共同協(xié)商確定，并不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善。在物資采購的各個(gè)環(huán)節(jié)中，合同條款的起草是合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作中最為重要的一環(huán)。目前國有企業(yè)在合同相關(guān)條款的界定方面仍然存在不夠明確的問題，提高了合同風(fēng)險(xiǎn)管控工作的難度。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)較大

廉政建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，即權(quán)力運(yùn)行過程中容易發(fā)生問題的薄弱部位和環(huán)節(jié)。抓住了風(fēng)險(xiǎn)因素，就抓住了廉政建設(shè)的主要矛盾，抓住了工作重點(diǎn)。在物資采購行業(yè)，要緊緊圍繞采購鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)，著重抓好供應(yīng)商準(zhǔn)入及考核、供應(yīng)商推薦、招標(biāo)及綜合評(píng)議采購、采購價(jià)格、合同管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、廢舊物資處置等權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心。查找過程中，要梳理工作流程，明確部門和崗位職責(zé)，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，找出凸顯和潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求做到準(zhǔn)確、全面、深入，防止以偏概全。對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)因素要征求供應(yīng)商層面和用戶的意見。同時(shí)，要根據(jù)各崗位自由裁量權(quán)大小、權(quán)力公開透明程度、監(jiān)控難易程度、信訪發(fā)案情況等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示，接受各方監(jiān)督。

三、提高國有企業(yè)物資采購管理中的合同風(fēng)險(xiǎn)防控水平的建議

（一）成立合同風(fēng)險(xiǎn)管控小組，配備專業(yè)人員

因?yàn)閲衅髽I(yè)物資采購所需簽訂的合同涉及具體采購的物資情況，需要在合同審查部門至少配備一名業(yè)務(wù)人員，對(duì)合同中涉及的相關(guān)條款進(jìn)行起草或?qū)徍私缍?。專業(yè)人員主要審查采購合同中涉及的相關(guān)專業(yè)器材的規(guī)格尺寸情況、以及物資的驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容。法律審查人員則對(duì)合同的相關(guān)法律條款進(jìn)行審核，確保各項(xiàng)法律條文的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)無歧義。通過增加專業(yè)人員，可以解決法律審查人員對(duì)具體業(yè)務(wù)相關(guān)的合同條款無法審核的困境。也可以極大的降低因業(yè)務(wù)條款審核不清而帶來的業(yè)務(wù)糾紛。同時(shí)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)照業(yè)務(wù)流程和工作環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，查找與之對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定要求和機(jī)制約束情況，明確存在缺陷的具體環(huán)節(jié)和位置。加強(qiáng)考核工作領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的考核、評(píng)估方案。堅(jiān)持定期與不定期考核相結(jié)合。對(duì)廉政等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每半年考核評(píng)估一次。

（二）規(guī)范合同簽訂流程

合同簽訂時(shí)國有企業(yè)完成物資采購的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，簽訂合同之后，買賣關(guān)系才會(huì)正式生效。合同簽訂流程也是國有企業(yè)進(jìn)行物資采購管理合同風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要重視的一環(huán)。國有企業(yè)應(yīng)該規(guī)范合同簽訂流程，制定相應(yīng)的合同簽訂制度，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行宣導(dǎo)培訓(xùn)。合同培訓(xùn)需要對(duì)合同簽訂的相關(guān)法律要求進(jìn)行宣導(dǎo)。在合同簽訂環(huán)節(jié)，建議進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像拍照，保留雙方的合同簽訂影像，同時(shí)在簽訂時(shí)，要求業(yè)務(wù)人員對(duì)相關(guān)重要條款再次予以告知明確，保證雙方是在平等自愿的前提下簽訂合同，是雙方真實(shí)的意見表示，保證合同的簽訂真實(shí)有效。建議國有企業(yè)配備專業(yè)的攝像器材，對(duì)合同簽訂的全流程進(jìn)行錄音錄像，真實(shí)完整的記錄下來合同簽訂的全過程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)采購各環(huán)節(jié)權(quán)力行使情況的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)物資采購鏈上的供應(yīng)商選擇權(quán)、定價(jià)權(quán)、貨款支付權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的權(quán)力，要在分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

（三）明確界定合同條款

合同條款是一本合同的靈魂，也是最容易引發(fā)合同糾紛的地方。在合同制定起草的過程中，建議雙方對(duì)合同文本進(jìn)行充分的溝通協(xié)商之后，對(duì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)都要進(jìn)行明確，并用精準(zhǔn)的語言落實(shí)到合同條款之中，盡最大的可能讓雙方對(duì)合同條款的內(nèi)容均能達(dá)成一致。合同條款明確的過程建議進(jìn)行痕跡化保留，一旦發(fā)生因?yàn)楹贤瑮l款不夠明確而導(dǎo)致的合同糾紛，這種痕跡化記錄可以作為有利的證據(jù)。在合同條款界定方面，尤其要注意一些免責(zé)條款的表述，因?yàn)楹贤钠渲幸环胶苡锌赡芾孟嚓P(guān)表述，制造文字陷阱，對(duì)相關(guān)責(zé)任在免責(zé)事項(xiàng)中進(jìn)行闡述。合同制定者要對(duì)這些條款給予足夠的重視，保持高度的敏感。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

物資采購行業(yè)推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，既要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，又要多措并舉、綜合治理，使改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性。通過大力推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，營造廉潔從業(yè)環(huán)境，形成“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的格局。

四、結(jié)語

國有企業(yè)物資采購管理中的合同風(fēng)險(xiǎn)雖然表現(xiàn)形式十分細(xì)微，可是一旦發(fā)生合同糾紛，將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而國有企業(yè)應(yīng)給予合同風(fēng)險(xiǎn)控制工作足夠的重視，成立專門的合同風(fēng)險(xiǎn)審核小組，配備專業(yè)業(yè)務(wù)人員；應(yīng)積極修訂合同簽訂過程的相關(guān)規(guī)范并及時(shí)宣導(dǎo)培訓(xùn)；應(yīng)在合同起草時(shí)很計(jì)劃處理修改記錄，明確合同條款。合同風(fēng)險(xiǎn)就存在合同的起草、簽訂的過程中，只有從過程中做好細(xì)節(jié)管理，才能真正做好合同風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

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