周兢+榮燕+陳友誼

[摘要]隨著改革開放的發(fā)展，社會(huì)物資的短缺相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)解決，但是人對(duì)知識(shí)、生產(chǎn)技能、個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)等的需求型短缺，和人的這些需求社會(huì)供應(yīng)不足型短缺仍然沒(méi)有解決，人的短缺因素也是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的重要原因。應(yīng)著力消除這些短缺經(jīng)濟(jì)因素，使涉毒農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員走上正規(guī)的致富途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員 涉毒短缺經(jīng)濟(jì) 影響

[中圖分類號(hào)]C913.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623（2017）05-0105-04

近年來(lái)，涉毒問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為危及社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要問(wèn)題。本文擬用短缺經(jīng)濟(jì)理論對(duì)此進(jìn)行分析。

一、短缺經(jīng)濟(jì)及人的短缺問(wèn)題

隨著改革開放的發(fā)展，社會(huì)物資財(cái)富極大豐富，社會(huì)短缺相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)解決。然而，人的短缺問(wèn)題，即人對(duì)知識(shí)、生產(chǎn)技能、個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)等的需求型短缺，和人的這些需求社會(huì)供應(yīng)不足型短缺依然存在。改革開放以來(lái)，農(nóng)村人和城市人之間的經(jīng)濟(jì)條件差距仍很大，農(nóng)村人參與城市社會(huì)生產(chǎn)的能力較弱，而且難以享受城市的社會(huì)資源和城市政府提供的服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)物資的短缺可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力短時(shí)間解決，而人的知識(shí)、生產(chǎn)技能和個(gè)人發(fā)展的短缺問(wèn)題的解決需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。不少進(jìn)城務(wù)工人員不注重或者沒(méi)有辦法解決自己的知識(shí)、生產(chǎn)技能和個(gè)人發(fā)展的短缺時(shí)，便急于想方設(shè)法甚至采用違法犯罪的方式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)條件的短缺。

二、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的特點(diǎn)及短缺經(jīng)濟(jì)因素分析

（一）進(jìn)城務(wù)工人員涉毒特點(diǎn)

1.涉毒人員呈血緣化和地域性特點(diǎn)

第一，同一家庭或同一家族的眾多成員共同參與涉毒活動(dòng)。他們?cè)诠餐娑精@取經(jīng)濟(jì)利益過(guò)程中發(fā)揮家族式群體的作用，表現(xiàn)為夫妻共同涉毒，父母和子女共同涉毒，兄弟姐妹共同涉毒，親戚鄰里共同涉毒等。在這種共同涉毒犯罪中，家族血緣關(guān)系成為特殊的紐帶，形成相對(duì)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和信任的組織，他們互相庇護(hù)，進(jìn)行有組織的涉毒活動(dòng)。第二，妻承夫業(yè)、子承父業(yè)參與涉毒活動(dòng)。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員中，丈夫一旦因涉毒被判刑或死亡，妻子與丈夫原來(lái)的朋友一起繼續(xù)涉毒。上一代人因涉毒被判刑或者死亡，子女長(zhǎng)大以后，也參與涉毒。第三，鄰里鄉(xiāng)親共同涉毒犯罪。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)關(guān)系短缺，往往借助以籍貫為紐帶的“老鄉(xiāng)”、“朋友”等鄉(xiāng)親鄰里關(guān)系維護(hù)自身的利益，容易走上涉毒犯罪的道路。某一地域的人員如果出現(xiàn)涉毒者，在較短的時(shí)間內(nèi)便會(huì)有來(lái)自同一地域的另外一些老鄉(xiāng)或朋友涉毒，他們利用鄰里信任關(guān)系結(jié)成團(tuán)伙共同犯罪。

2.涉毒人員呈低素質(zhì)和年輕化特點(diǎn)

第一，涉毒人員呈低齡化趨勢(shì)，女性涉毒者比重不斷攀升。目前在城市的外來(lái)務(wù)工人員以青年勞動(dòng)力為主，他們文化和技能短缺，因而，該群體中的涉毒人員也呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì)。另外隨著女性外出打工者的增長(zhǎng)，女性涉毒犯罪案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)。第二，涉毒人員文化程度偏低，謀生的技能較差。有的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員人生目標(biāo)模糊，也缺乏謀生能力，在城市難以找到合適的工作，一些人堅(jiān)持滯留在城市，有的就走上了涉毒犯罪的道路。第三，法制觀念淡薄，是非觀念較差。一些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員缺少是非辨別能力，對(duì)違法犯罪麻木，很多人不惜一切代價(jià)冒死去做。

3.涉毒人員具有分散性和流動(dòng)性的特點(diǎn)

由于城市的社會(huì)資源平臺(tái)有限，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以進(jìn)入城市正規(guī)職業(yè)領(lǐng)域，他們的職業(yè)不穩(wěn)定，收入時(shí)有時(shí)無(wú)，住所變換頻繁，他們的涉毒犯罪也具有分散性和流動(dòng)性。第一，進(jìn)城務(wù)工的涉毒人員來(lái)自全國(guó)各地，流動(dòng)性很強(qiáng)。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)一般是依托基于地緣親緣基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，所在崗位具有短暫性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，進(jìn)城務(wù)工涉毒者也表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨職業(yè)流動(dòng)的特點(diǎn)。第二，進(jìn)城務(wù)工的涉毒人員具有分散性的特點(diǎn)。進(jìn)城務(wù)工者往往分散居住在城市的各個(gè)角落，販毒時(shí)一般也是單獨(dú)行動(dòng)。第三，網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪呈上升趨勢(shì)，零包販賣型毒品犯罪情況突出。微信、QQ等即時(shí)通訊工具成為他們毒品約購(gòu)的重要渠道。毒品違法犯罪活動(dòng)線上線下融合，線上線下同步，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布毒品銷售信息、發(fā)送涉毒快遞、掃碼進(jìn)行毒資支付、建立微信群引誘新吸毒人員以及組織集體吸毒等。進(jìn)一步加劇了毒品的傳播蔓延，社會(huì)危害極大。

（二）短缺經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的影響

1.經(jīng)濟(jì)收入短缺對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的影響

農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒與經(jīng)濟(jì)收入短缺有著密切的關(guān)聯(lián)，這一群體一般家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，部分人員希望通過(guò)涉毒來(lái)改善。第一，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收益的絕對(duì)量小于其他社會(huì)成員。他們普遍收入偏低，有的甚至拿不到自己的工資，最終成為城市的新貧困群體和弱勢(shì)群體。這些情況會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工群體的涉毒犯罪產(chǎn)生一定的影響。第二，對(duì)合法的勞動(dòng)收入感到失望，希望獲得補(bǔ)償型犯罪收入。他們中的一些人對(duì)合法的勞動(dòng)獲取收入感到失望后，便可能通過(guò)非法途徑獲取較大的利益。而那些引誘農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的犯罪分子也會(huì)以此作為借口，說(shuō)服他們來(lái)參與涉毒。第三，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和高額的利潤(rùn)，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒犯罪屢禁不止。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)講，販毒所支付的勞動(dòng)成本少，又能帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)收益。即便是零星販毒的收入，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于打工的收益。還有一些農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員染毒后希望以販養(yǎng)吸，他們每次販賣的數(shù)量盡量控制在嚴(yán)厲打擊的范圍之內(nèi)，涉毒的暴利誘使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員愿意鋌而走險(xiǎn)，甚至不惜賠上性命。

2.就業(yè)經(jīng)濟(jì)成本短缺對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的影響

第一，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加大了外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。在經(jīng)濟(jì)下行和出口形勢(shì)嚴(yán)峻雙重壓力作用下，外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)經(jīng)濟(jì)成本上升，部分人在城市或者根本找不到工作，或者只能從事低收入高強(qiáng)度的勞動(dòng)，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下缺乏就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，城市就業(yè)歧視使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以進(jìn)入正常的就業(yè)渠道。由于國(guó)家正式職工的招工渠道欠完善，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以成為城市企事業(yè)單位的正式成員，只能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入非公有制企業(yè)或成為公有制單位的非正式編制人員，或者自謀生路，在城市進(jìn)行小額投資，從事小成本經(jīng)營(yíng)。小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不僅謀生艱辛，而且可能滋生收入低、生活沒(méi)有盼頭、自己的勞動(dòng)沒(méi)有尊嚴(yán)的負(fù)面情緒，進(jìn)而對(duì)自己所從事的職業(yè)不滿意，希望能盡快找到一條致富的捷徑，部分人員希望通過(guò)毒品來(lái)改變困境而走上涉毒犯罪的道路。第三，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)力承擔(dān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員一般文化素質(zhì)比較低，勞動(dòng)技能欠缺，謀生的本領(lǐng)較弱，這使得他們?cè)诔鞘兄\生異常艱難。為了適應(yīng)城市的用工需求，找到較高職位的職業(yè)和報(bào)酬高一點(diǎn)的工作，需要投入資金和時(shí)間參加就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然開始對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式往往不適應(yīng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的需要。而職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)介紹活動(dòng)的信息咨詢公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用又偏高。此外，即使是參加了學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，掌握了技術(shù)也不一定就能找到合適的工作，在希望落空后，如果他們又不愿意回到農(nóng)村種田，就極有可能選擇鋌而走險(xiǎn)，走上涉毒的道路。endprint

3.城市社會(huì)生活資源和公共平臺(tái)的短缺對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的影響

第一，城鄉(xiāng)居民生活水平的差異，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員希望通過(guò)涉毒改變生活狀況。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)城后，經(jīng)濟(jì)貧困狀況與流入地繁榮的經(jīng)濟(jì)、富裕的居民生活和相對(duì)較多的個(gè)人財(cái)富會(huì)形成強(qiáng)烈的反差。他們居住條件簡(jiǎn)陋，夫妻不能團(tuán)聚，父母、孩子不能相見(jiàn)。隨著城市生活成本的不斷提高，城市房?jī)r(jià)的不斷上漲，扎根城市的夢(mèng)想驅(qū)使他們渴望在較短時(shí)間致富甚至一夜暴富。進(jìn)城的務(wù)工人員相當(dāng)部分是獨(dú)生子女，從小在父母的呵護(hù)下成長(zhǎng)，總體上沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)生活的艱辛，既渴望像城市居民那樣生活，又不想像父輩那樣艱辛，這種失衡使他們?cè)诤戏ㄊ侄坞y以達(dá)到目的的情況下容易走上涉毒犯罪的道路。第二，城鄉(xiāng)獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段不同，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員希望通過(guò)涉毒獲取財(cái)富。農(nóng)民到城市以后，原有的勞動(dòng)技能基本無(wú)用武之地，他們多是從事流入地居民不愿從事的報(bào)酬較低的臟、苦、累的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，但工作和收入?yún)s不穩(wěn)定，又感覺(jué)缺乏社會(huì)地位，容易被黑社會(huì)勢(shì)力所控制，成為毒品犯罪分子瞄準(zhǔn)的對(duì)象。第三，城鄉(xiāng)之間不同的社會(huì)保障層次，使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員感受到賺錢養(yǎng)家糊口和致富的壓力。他們的生活缺乏有效的社會(huì)保障，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)和收入來(lái)源，甚至沒(méi)有安身立命之所。在這種情況下，他們迫于生存需要有可能涉毒犯罪。

三、遏制農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)禁毒教育，解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能短缺問(wèn)題，使他們真正成為現(xiàn)代城市的勞動(dòng)者

第一，加強(qiáng)禁毒教育。目前禁毒教育已經(jīng)進(jìn)入中小學(xué)課堂，新聞媒體的禁毒教育力度也較大，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)毒品的危害性已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，但是禁毒教育還需進(jìn)一步加強(qiáng)。戶籍所在地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)禁毒宣傳，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)涉毒人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)教育、及時(shí)管理；要利用家庭和親情實(shí)施家庭禁毒教育。城市社區(qū)要承擔(dān)起禁毒宣傳的責(zé)任，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員加強(qiáng)禁毒宣傳。社會(huì)單位要成立禁毒教育小組來(lái)宣傳禁毒知識(shí)，使外來(lái)務(wù)工人員自覺(jué)抵制毒品。第二，加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)信息化建設(shè)，在信息化平臺(tái)上加強(qiáng)禁毒教育。過(guò)去農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員獲取就業(yè)信息，主要是通過(guò)老鄉(xiāng)親戚朋友和中介介紹，渠道相對(duì)有限。要進(jìn)一步拓展就業(yè)新渠道，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)發(fā)布系統(tǒng)、完整、全面的用工信息，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員尋找就業(yè)機(jī)會(huì)提供便利，降低就業(yè)成本。同時(shí)在信息平臺(tái)發(fā)布禁毒信息，宣傳禁毒知識(shí)，指出毒品的危害性，讓外來(lái)務(wù)工人員尤其是初涉職場(chǎng)的年輕人了解毒品知識(shí)，知曉毒品危害，自覺(jué)抵制毒品。第三，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)期間的禁毒知識(shí)教育。通過(guò)建立由政府、用人單位、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人共同分擔(dān)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化用人單位對(duì)在崗?fù)鈦?lái)務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付職工職業(yè)技能教育培訓(xùn)費(fèi)；繼續(xù)加大政府資金支持力度，在其中開列一項(xiàng)禁毒教育經(jīng)費(fèi)，為職業(yè)技能培訓(xùn)期間的禁毒教育提供經(jīng)費(fèi)保障，使禁毒教育成為培訓(xùn)期間的必修課。第四，建立技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，讓進(jìn)城務(wù)工人員有一技之長(zhǎng)而避免走上涉毒途徑。為進(jìn)一步增加外來(lái)務(wù)工人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，可以嘗試將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)與以后的待遇有機(jī)結(jié)合。對(duì)于考取專項(xiàng)職業(yè)技能和國(guó)家職業(yè)資格證書的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要及時(shí)發(fā)布職業(yè)技能人才的指導(dǎo)工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升職業(yè)技能人才的工資待遇，形成職業(yè)技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、選拔和使用機(jī)制。形成促使他們積極向上的機(jī)制，使他們真正成為有一技之長(zhǎng)的現(xiàn)代城市勞動(dòng)者，讓他們對(duì)未來(lái)工作和生活充滿信心和希望，從勞動(dòng)中感受到尊嚴(yán)和榮譽(yù)。

（二）增加就業(yè)收入，解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)條件短缺問(wèn)題，使他們同樣享受改革開放的成果

遏制農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員涉毒犯罪，需要減少他們的經(jīng)濟(jì)壓力，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差別，使外來(lái)務(wù)工人員真正融入城市。第一，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的工資收入，將其工資收入納入城鎮(zhèn)職工工資保障范圍，切實(shí)實(shí)行同工同酬，使他們切身感受到通過(guò)勞動(dòng)收入也能過(guò)上城市安定的生活。第二，落實(shí)工資保障準(zhǔn)備金制度，保護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。要全力推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員工資保障制度建設(shè)，建立健全農(nóng)民工工資支付政策保障措施，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；要落實(shí)準(zhǔn)備金專用賬戶，專項(xiàng)用于發(fā)生欠薪時(shí)支付農(nóng)民工工資的應(yīng)急保障，及時(shí)受理、及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的案件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查。第三，科學(xué)合理制定勞動(dòng)定額和工資標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，限制性規(guī)定企業(yè)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與工作時(shí)間，在實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位，需要科學(xué)合理地制定勞動(dòng)定額，規(guī)定每日或每月最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的身心健康權(quán)和休息權(quán)；要切實(shí)改善勞動(dòng)條件，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的身心健康。

（三）完善社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的公共服務(wù)平臺(tái)短缺問(wèn)題，使他們的勞動(dòng)和生活無(wú)后顧之憂

第一，落實(shí)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。將就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定的務(wù)工人員，要量身定做繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)年限，以適合這一群體的生活保障措施，穩(wěn)步做好將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系的銜接工作。第二，提高社會(huì)保障待遇，改善農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員生存狀態(tài)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)生活保障措施，積極吸收他們參保，為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員建立失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金和最低貧困生活保障線，建立收費(fèi)公平的覆蓋農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和職業(yè)技能教育制度，建立適合農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，保證他們維持必要的生活水平線，使他們真正融入城市，工作生活無(wú)后顧之憂。第三，以立法形式落實(shí)企業(yè)員工的社會(huì)保障制度。對(duì)一些違法企業(yè)加大處罰力度，暢通對(duì)涉事企業(yè)違規(guī)違法的反饋渠道。使社會(huì)保障成為企業(yè)員工正常的權(quán)利，成為進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)享有的權(quán)利，解除他們的后顧之憂，一定程度上以規(guī)避他們走上違法犯罪的道路。endprint