段黎

摘 要：在新的歷史條件下，群眾工作面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。隨著群眾工作對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境、問(wèn)題、方式等改變，要做好群眾工作，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)提高群眾工作能力，包括提高協(xié)調(diào)溝通群眾的能力，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作能力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；提出了完善群眾參與，多向互動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制；建立健全群眾工作的溝通機(jī)制；建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制；建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制等群眾工作能力提升的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾工作；能力

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）12 — 0095 — 03

群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。群眾工作則是黨聯(lián)系群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的重要方法和途徑。黨的十八屆六中全會(huì)提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，面臨著新的挑戰(zhàn)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期從事基層工作，面對(duì)普通群眾，在新形勢(shì)下，做好群眾工作，提高做好群眾工作的能力和水平，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建，”四個(gè)全面”戰(zhàn)略的有效實(shí)施有著極其重要的影響。

一、新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)

目前，國(guó)際社會(huì)環(huán)境風(fēng)云變幻莫測(cè)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，群眾工作凸顯出新的時(shí)代特征和要求。

（一）面對(duì)的工作對(duì)象更加多元化

過(guò)去，群眾的構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，主要包括國(guó)有企業(yè)為主的職工群眾和以集體組織為主的農(nóng)民群眾兩部分。改革開放以后，隨著新經(jīng)濟(jì)、新組織、新行業(yè)、新階層的不斷涌現(xiàn)，群眾工作對(duì)象不斷擴(kuò)展。著名社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝在2002年發(fā)表的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層的研究報(bào)告》中把全國(guó)社會(huì)成員劃成10個(gè)階層，除工人、農(nóng)民以外，還包括個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的管理人員以及中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者等等新社會(huì)階層。不同階層受地域條件、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，即使在整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一致的情況下，在具體的利益訴求上也存在極大的差異性，這就要求群眾工作要針對(duì)不同對(duì)象采取不同方法，做到具體問(wèn)題具體分析。

（二）面臨的工作內(nèi)容更加多樣化

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多元化的今天，個(gè)體爭(zhēng)利與群體維權(quán)相交織，有理訴求與無(wú)理訴求相交織，不同階層的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)參與社會(huì)治理、追求社會(huì)公平公正的價(jià)值訴求愈加強(qiáng)烈，干群矛盾、群體沖突日漸突出，群眾反映的問(wèn)題五花八門，干部作風(fēng)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、民族宗教、就業(yè)保障、分配不公等問(wèn)題應(yīng)有盡有，政治訴求所占比例越來(lái)越高，合理處理各階層的利益訴求、政治訴求，有效疏導(dǎo)群眾情緒，化解各種矛盾是當(dāng)前群眾工作的主要內(nèi)容，并且呈多樣化的擴(kuò)展趨勢(shì)。

（三）所處的工作環(huán)境更加復(fù)雜化

過(guò)去人們的需求、思想、行為都相對(duì)簡(jiǎn)單，問(wèn)題比較單一，隨著社會(huì)開放程度的增加，貧富差距的擴(kuò)大，一些人暴露出不滿、焦慮、浮躁情緒，勞資關(guān)系緊張，干群矛盾加深。尤其在風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)社會(huì)利益多元化，網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)極大挑戰(zhàn)的背景之下，群眾思想更加的立體化和多元化，訴求領(lǐng)域、形式更加開放，公民權(quán)利意識(shí)，法制意識(shí)不斷覺(jué)醒，要求多途徑，多角度的參與社會(huì)建設(shè)，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜化，協(xié)調(diào)群眾內(nèi)部各種利益關(guān)系越來(lái)越困難，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力提出更高的要求。

（四）遭遇的工作問(wèn)題更加尖銳化

由于利益分化、官本位意識(shí)以及政策體制的不完善等因素的影響，一些地方在協(xié)調(diào)處理群眾內(nèi)部矛盾的時(shí)候，采取的方法措施不合理，導(dǎo)致部分小事情演變成了大問(wèn)題，潛在問(wèn)題演化成突發(fā)事件，非對(duì)抗性的矛盾出現(xiàn)了對(duì)抗化的傾向，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，一些人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄情緒，抹黑事實(shí)，散布謠言，詆毀政府，造成惡劣影響，使得問(wèn)題或矛盾本身更加復(fù)雜化、尖銳化。

（五）采取的工作方式更加服務(wù)化

在政治體制不斷變遷的過(guò)程中，“政府角色的自覺(jué)轉(zhuǎn)變，不僅從統(tǒng)治的角色改變?yōu)楣芾淼慕巧?，而且要從管理的角色改變到服?wù)的角色上來(lái)”。如今的政府主要?dú)w結(jié)于服務(wù)型的治理模式，新形勢(shì)下群眾工作方式已經(jīng)不適宜于單純的依靠行政命令的辦法來(lái)加以解決，全民素質(zhì)的提升對(duì)政府善治的呼聲更加堅(jiān)定和高漲，要求在處理群眾工作時(shí)更注重協(xié)商、民主，反對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴的工作態(tài)度，重視教育引導(dǎo)，發(fā)揮互動(dòng)性，尋求合理途徑，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。

二、新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本內(nèi)容

“一切為了群眾，一切依靠群眾”是新形勢(shì)下做好群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的基本內(nèi)容也是緊緊圍繞“兩個(gè)一切”來(lái)著力闡釋。

（一）提高溝通協(xié)調(diào)群眾的能力

1.提高聯(lián)系群眾的能力。首先要深入群眾，了解群眾的疾苦。借助群眾教育實(shí)踐活動(dòng)這個(gè)載體密切聯(lián)系群眾，是做好群眾工作的前提?！熬镁訌R堂之高，離群眾十萬(wàn)八千里”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自深入基層，聽群眾的聲音，掌握基層的實(shí)際情況。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要正確對(duì)待，要有實(shí)事求是的態(tài)度，用科學(xué)的方法去解決。

2.提高溝通群眾的能力。能否具備較強(qiáng)的群眾溝通能力，是做好群眾工作的橋梁。提高溝通群眾的能力，一是有平等的態(tài)度。不能打官腔，講官話、空話、套話。二是用群眾的語(yǔ)言。要求通俗易懂，大眾化，能讓群眾聽得懂，聽得明白。三是要投入情感。感人心者，莫先乎情，習(xí)近平指出：群眾在我們心中的分量有多重，我們?cè)谌罕娦闹械姆至烤陀卸嘀?。四是?chuàng)新溝通方式方法。在傳統(tǒng)交流的方法上使用新的技能，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流，建立微信公眾號(hào)，發(fā)揮電子郵箱、微博、博客等平臺(tái)作用。

3.提高服務(wù)群眾的能力。解決群眾的實(shí)際問(wèn)題是服務(wù)群眾的根本要求，提升服務(wù)群眾的能力，首先要有敏銳的洞察力，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)服務(wù)，微笑服務(wù)，為群眾排憂解難。其次要與時(shí)俱進(jìn)，不但要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法，化解各種矛盾，維護(hù)群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益，而且還要按需服務(wù)，細(xì)化需求類型，掌握需求特性，預(yù)測(cè)服務(wù)需求、按需制定服務(wù)決策并加以貫徹執(zhí)行。除此之外，應(yīng)當(dāng)具備良好的心態(tài)和堅(jiān)定的信心，能迎難而上，不厭其煩的與群眾溝通交流，說(shuō)服群眾。endprint

（二）提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的能力

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系”。提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的能力，必須善于學(xué)習(xí)這項(xiàng)新技術(shù)、運(yùn)用這個(gè)新媒體，把握互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，把互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和政府的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”等系列服務(wù)功能，做到線上知民情，線下解民憂。

（三）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力

近年來(lái)，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，突發(fā)性、群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，一是要在思想上高度重視?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持對(duì)各種突發(fā)事件常備不懈的精神狀態(tài)。二是要有敏銳的鑒別能力。善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，把握真實(shí)信息，作出準(zhǔn)確判斷，將事情化解在萌芽狀態(tài)。三是要提前做好應(yīng)急預(yù)案。制定具體、周密、細(xì)致的應(yīng)急方案，避免事件發(fā)生時(shí)慌了陣腳。四是要有駕馭全局的能力。多角度的分析問(wèn)題，不能急于求成，一味的采用強(qiáng)制粗暴的處置辦法。五是要有較強(qiáng)的應(yīng)變能力?？焖俜磻?yīng)，處變不驚，隨機(jī)應(yīng)變，掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。六是能夠快速?zèng)Q斷。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)性事件時(shí)要頭腦清醒，快速摸清狀況，科學(xué)做出決斷。七是能進(jìn)行及時(shí)有效的動(dòng)員。在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)以及群眾力量，有條不紊的開展工作，做到高效有序。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力的有效途徑

（一）完善群眾參與，多向互動(dòng)機(jī)制

搞好群眾工作，一定不能忽視群眾的能動(dòng)作用。一方面，群眾受教育程度不同，面對(duì)問(wèn)題和矛盾時(shí)的態(tài)度也會(huì)有差異，這將直接或間接地影響群眾工作開展的效果。另一方面，部分群眾法律意識(shí)淡薄，有時(shí)被別有用心的人或是不法組織利用，采取過(guò)激行為，訴求欲望高，導(dǎo)致上訪、纏訪、鬧訪不斷。完善群眾參與機(jī)制，堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)，通過(guò)貫徹群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，拉近群眾與干部之間的聯(lián)系，在群眾工作的開展過(guò)程中，鼓勵(lì)群眾提意見(jiàn)，獻(xiàn)計(jì)策，來(lái)監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)機(jī)制

一是學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平系列重要講話精神，牢記宗旨意識(shí)，端正政績(jī)心態(tài)，提升綜合素質(zhì)。將學(xué)習(xí)教育和黨性鍛煉、黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，使群眾觀點(diǎn)、群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于行。二是學(xué)習(xí)群眾工作理論知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部有選擇的閱讀群眾工作理論方面的書籍，積極參加群眾工作專題培訓(xùn)，牢固樹立“一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線。三是學(xué)習(xí)宗教文化知識(shí)。了解宗教文化，宗教信仰，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)宗教思想與宗教極端思想的區(qū)別，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。四是拓寬學(xué)習(xí)途徑?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)習(xí)的自覺(jué)意識(shí)，從書本上學(xué)，從電視上學(xué)，向同行學(xué)，到群眾中去學(xué)，積極參加各種培訓(xùn)班，深入基層調(diào)研，掌握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，提高群眾工作的針對(duì)性、有效性。

（三）建立健全群眾工作的溝通機(jī)制

用制度來(lái)保障群眾“話有地方講、怨有地方訴、難有地方解”，暢通群眾訴求渠道，加強(qiáng)信訪工作服務(wù)到位，對(duì)合理訴求及時(shí)處理，對(duì)無(wú)理訴求教育答復(fù)，完善領(lǐng)導(dǎo)接待制度，按時(shí)按點(diǎn)接待面訪群眾，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具建立完善群眾信訪平臺(tái)，與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流，網(wǎng)上互動(dòng)，充分發(fā)揮市長(zhǎng)熱線、群眾投訴電話等訴求載體功能，鼓勵(lì)群眾講真話、切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，充分發(fā)揮社會(huì)組織等第三方的作用，實(shí)現(xiàn)更有效的溝通。

（四）建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中獨(dú)斷專行，忽視民意，違背群眾意愿、損害群眾利益。要杜絕類似情況的發(fā)生，必須建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。在決策過(guò)程中，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，收集有效信息。制定的決策預(yù)案要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的咨詢論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局影響重大的決策事項(xiàng)，深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)研；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策要建立專家認(rèn)證、決策評(píng)估制度，推行重大決策事項(xiàng)公示、聽證制度。集思廣益，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，使黨的政策、組織決策在群眾中得到落實(shí)和認(rèn)可。

（五）完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制

要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力，需要進(jìn)一步完善基層干部監(jiān)督考核機(jī)制。細(xì)化考核原則，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到位，講實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層，不能走馬觀花，做樣子，必須真心為基層服務(wù)，服務(wù)過(guò)程中還需把握工作重點(diǎn)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)黨外監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，讓群眾參與基層干部的考核，不定時(shí)訪談群眾，了解基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，做好政府信息公開。

（六）建立健全基層干部激勵(lì)機(jī)制

要搞好群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，建立健全基層干部的激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)有效的舉措?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的激勵(lì)中激發(fā)自身的活力，有效促進(jìn)群眾工作的開展。加大對(duì)基層干部的業(yè)績(jī)考核力度，提拔工作扎實(shí)、勤勞優(yōu)秀的年輕干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，委以重任；加強(qiáng)基層干部異地交換，使有效的群眾工作經(jīng)驗(yàn)和辦法得到廣泛傳播和應(yīng)用，提高群眾的滿意度，密切干群關(guān)系；加強(qiáng)體制內(nèi)與體制外優(yōu)秀基層干部的交流，通過(guò)公開招考、聘任等形式讓更多優(yōu)秀人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍，將更多的智慧、辦法運(yùn)用到群眾工作當(dāng)中去。

站在新的歷史起點(diǎn)上，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作的能力已是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高自身綜合素質(zhì)是群眾工作有效開展的強(qiáng)有力的保障。搞好群眾工作，加強(qiáng)干群聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)條件。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李春華.關(guān)于做好新時(shí)期群眾工作的幾點(diǎn)思考〔J〕.理論導(dǎo)刊，2011，（01）.

〔2〕劉雅靜.新形勢(shì)下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的思考〔J〕.福州黨校學(xué)報(bào)，2013，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint