蔡 勇，仇 榮

（江蘇省水利廳，210029，南京）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記指出：要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。農(nóng)村水利作為農(nóng)村的基礎設施，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵工程。近年，江蘇農(nóng)村水利以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為抓手，加快建設，深化改革，取得了明顯成效，農(nóng)村水利基礎設施建設、農(nóng)村飲水安全鞏固提升以及農(nóng)業(yè)水價綜合改革等各項工作均名列全國前茅。今后一個時期，江蘇農(nóng)村水利工作將根據(jù)省水利廳黨組關于水利改革發(fā)展的總體部署和要求，圍繞2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，進一步轉變觀念、理清思路、調高標桿、創(chuàng)新舉措，全面推進農(nóng)村水利高質量發(fā)展，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，確保江蘇農(nóng)村水利繼續(xù)領跑全國。

一、提高政治站位，準確把握農(nóng)村水利服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和江蘇省委高質量發(fā)展的部署要求，加快實施農(nóng)村水利基礎設施提檔升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效；堅持城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村居民飲水質量；綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村；全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力，不斷提升農(nóng)村水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的能力。

二、堅持問題導向，正視當前江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展中存在的突出短板

對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，江蘇省農(nóng)村水利仍然存在一些不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在：農(nóng)村水利基礎設施建設任務繁重，保障能力亟待進一步提升；高效節(jié)水灌溉規(guī)模小、標準低，部分地區(qū)仍然存在大水漫灌現(xiàn)象，節(jié)水獎勵和精準補貼機制還需完善；農(nóng)村河道普遍治理標準偏低，亂墾、亂種現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)地區(qū)區(qū)域供水覆蓋率仍然不高，近千座小水廠還不能做到24小時全天候供水；農(nóng)村水利設施管護組織履職盡責還需強化。需要進一步提高認識，強化措施，抓重點、補短板、強弱項，著力增強農(nóng)村水利服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。

三、突出重點，加快推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好農(nóng)村水利頂層設計，編制江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標，重點實施八項工程。

1.農(nóng)村水利設施提檔升級工程

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“工程設施標準化、灌排溝渠生態(tài)化、調度運行科學化、長效管護規(guī)范化”的要求，逐步完善大中小微并舉、蓄引提排結合、管理現(xiàn)代高效的基礎設施網(wǎng)絡，全面推動農(nóng)村水利設施提檔升級。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)建設為突破口，加大大中型灌區(qū)節(jié)水技術改造力度，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設進程。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，整鄉(xiāng)整村、集中連片建設旱澇保收高標準農(nóng)田。以提升圩區(qū)防洪除澇為重點，不斷推進圩口閘機改電和堤防標準化建設。大力實施小型灌排泵站、涵閘配套設施、山丘區(qū)水源等工程建設，提高供水保證率和防洪除澇能力，基本做到“土地平整、格田成方、道路相連、溝渠相通、綠化配套”。規(guī)劃到2020年全省有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田面積占耕地面積比例分別達到91%和83%，到2022年分別達到92%和85%。

2.高效節(jié)水灌溉工程

全面落實節(jié)水優(yōu)先方針，普及推廣節(jié)水灌溉技術，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和激勵約束機制，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進節(jié)水灌溉技術與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成融合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和資源稟賦條件，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，積極推廣糧食作物以管道灌溉為主、蔬菜以噴灌為主、水果苗木以微灌為主的高效節(jié)水灌溉模式。對水稻區(qū)要加快泵站等水源工程更新改造，推廣輸水管道建設，實現(xiàn)灌溉單元小型化、輸水管道標準化、水肥輸送一體化、運行管護智能化。對種植結構調整到位的地方，一步到位發(fā)展噴滴灌工程；面廣量大的小型提水灌區(qū)，科學劃定灌溉單元，基本實現(xiàn)灌溉自來水化、排水生態(tài)化；對設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)大力發(fā)展信息化、智能化微噴技術?！笆濉逼陂g，全省建成高效節(jié)水灌溉面積 200萬畝（1畝=1/15 hm2）以上；到2020年、2022年，全省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)分別達到0.615、0.62以上。

3.鄉(xiāng)村水環(huán)境整治工程

圍繞農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案，按照暢通水系、恢復引排、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，大力開展河道清淤、岸坡整治、截源控污、水系連通，每年疏浚農(nóng)村河道土方不少于 2.5億 m3，新建、改造農(nóng)橋不少于6 000座，達到水流順暢、水質達標、引排自如、生態(tài)良好。要建立健全輪浚機制，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質、植樹綠化、土地復墾、道路建設以及水土資源利用有機結合起來，發(fā)揮綜合效益。每年建成縣鄉(xiāng)生態(tài)河道不少于300條，到2020年建成生態(tài)河道1 000條以上，到2022年達到2 000條以上。建立農(nóng)村河道長效管護機制，明確管護主體和責任，健全管護網(wǎng)絡，落實管護經(jīng)費。全面推行河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”的綜合管護模式，實現(xiàn)農(nóng)村河道綜合管護全覆蓋。依托現(xiàn)有山水脈絡等自然風光，結合村莊環(huán)境綜合整治，努力建設優(yōu)美水環(huán)境，到2022年高標準建成200個“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、2 000個“水美村莊”。

4.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

堅持城鄉(xiāng)供水一體化，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質、同服務”的目標，推進農(nóng)村飲水安全高質量發(fā)展。切實加強飲用水水源地保護，2020年年底前，全省區(qū)域供水飲用水水源地全部達標，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例98%以上。優(yōu)化水源地布局，建設應急備用水源地，完善應急預案。堅持協(xié)調發(fā)展，解決好占農(nóng)村人口總數(shù)約15%的農(nóng)村小水廠供水水量水質達標問題，實現(xiàn)24小時全天候供水，不斷提高農(nóng)村居民飲水保障能力。到2020年全省區(qū)域供水入戶率達到98%以上，到2022年全省區(qū)域供水入戶率達到99%以上。

5.水土保持綜合治理工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水土流失綜合治理步伐，每年治理水土流失面積不低于 200 km2。到2022年，超過85%的丘陵山區(qū)水土流失面積得到有效治理，平原沙土區(qū)實現(xiàn)溝坡耕種現(xiàn)象基本消失，溝坡水土保持措施全面到位。加強國家水土保持重點工程項目建設，大力實施保水保土工程、生態(tài)修復工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。到2020年，全省建成125條生態(tài)清潔小流域，到2022年，全省15%以上小流域達到生態(tài)清潔小流域標準。認真落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格水土保持方案審批，強化事中事后監(jiān)管，加強水土保持設施自主驗收報備核查，有效控制人為活動造成的水土流失。到2022年，基本實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋，通過“天地一體化”平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級生產(chǎn)建設項目監(jiān)管全覆蓋。建立健全水土保持信用評價機制，將監(jiān)督檢查、驗收核查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息納入水利建設市場信用平臺，記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。到2022年，建成布局合理、功能完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系。監(jiān)測站點基本涵蓋19個水土保持分區(qū)，實現(xiàn)13個市級行政區(qū)全覆蓋；劃定重點監(jiān)測區(qū)域和一般監(jiān)測區(qū)域，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，實現(xiàn)水土流失消長分析評價；建設信息服務與成果共享平臺，提升水土保持監(jiān)測能力和信息化水平；健全水土保持監(jiān)測管理制度和技術標準體系，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測工作規(guī)范化、數(shù)據(jù)標準化、信息發(fā)布定期化。

6.農(nóng)村水利改革創(chuàng)新工程

堅持改革創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水利投融資體制、農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度、小型水利工程管理體制改革，充分激活發(fā)展內生動力。以建立農(nóng)業(yè)水價形成機制和精準補貼、節(jié)水獎勵為核心，創(chuàng)新體制機制為動力，加快完善灌排工程體系和計量設施，明確農(nóng)業(yè)水權分配，加強農(nóng)業(yè)供水計劃管理和用水終端管理，加快實現(xiàn)管護服務、水價核定、水費收繳、政府監(jiān)管“四個到位”。進一步推動農(nóng)村水利產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng)新，及早實現(xiàn)“產(chǎn)權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的目標。到2020年確保全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務，到2022年其他各項改革也取得重大進展，農(nóng)村水利的發(fā)展活力得到進一步激發(fā)。

7.農(nóng)村水利科技推廣應用工程

加快灌溉試驗站網(wǎng)建設，加強與科研院所的合作，盡快建立全省農(nóng)業(yè)科學灌溉技術支撐體系。加快農(nóng)村水利信息化建設，到2022年，基本實現(xiàn)農(nóng)村水利行業(yè)管理和項目管理信息化。

8.基層水利服務能力提升工程

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為紐帶，農(nóng)民用水合作組織、抗旱排澇服務隊、專業(yè)化服務公司以及村級水管員為主體的基層水利管理服務網(wǎng)絡。加快水利站“四有”標準化建設，推動工程管護組織加快發(fā)展和規(guī)范化運行。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“四有”目標基本實現(xiàn)，基層水利管理服務全覆蓋。

四、細化措施，確保各項工作扎實有序開展

一是抓實前期工作。每年七八月份組織編制項目年度實施方案，十月底完成批復并及時開展招標投標，做好項目開工準備。

二是規(guī)范建設管理。堅持縣級成立項目法人，市級以上招標投標平臺招標。推行縣級集中監(jiān)理、第三方檢測制度以及項目公示制和農(nóng)民義務監(jiān)督員制，加強安全生產(chǎn)管理，確保工程質量和安全。

三是強化監(jiān)督考核。加強投資計劃執(zhí)行節(jié)點控制。建立完善飛行檢查機制。全面實行績效評價，并強化績效評價結果應用。

四是提升科技水平。年內建成江蘇省大型智慧灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)，加快江蘇水土保持監(jiān)測與信息化系統(tǒng)建設。開展高效節(jié)水灌溉、生態(tài)河道治理等技術研究及推廣。

五是注重典型示范。著力打造規(guī)模適度、集中連片、效益突出、群眾歡迎的農(nóng)村水利示范工程以及具有較強創(chuàng)新性、能復制、可推廣的改革典型。 ■