王麗芹

（山東省臨沂市水利局農(nóng)田水利灌排服務(wù)站，276000，臨沂）

為全面了解和掌握山東省臨沂市農(nóng)村水利設(shè)施運行管理現(xiàn)狀，加快推進管理體制創(chuàng)新，提高工程使用效率，臨沂市水利局組織開展了全市農(nóng)村水利設(shè)施管理狀況調(diào)查。2018年3月，組織各大中型灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對各自灌區(qū)及2007年以來水利部門建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施運行管理狀況進行了逐一調(diào)查摸底；4月，市縣兩級水利部門成立了27個專項調(diào)查組，深入16個縣區(qū)、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村莊，有針對性地對重點灌區(qū)和村鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施運行管理狀況進行了實地調(diào)查，對存在的問題進行了全面分析；5月，組織各縣區(qū)水利部門主要負責人赴德州、濱州和日照學習3市農(nóng)田水利設(shè)施運行管理的先進經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，提出了對臨沂市農(nóng)田水利設(shè)施運行管理下一步工作的建議。

一、基本情況

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生命線。自2011年黨中央、國務(wù)院作出加快水利改革發(fā)展的決定以來，臨沂市加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入，同時積極探索新形勢下農(nóng)村水利運營和管護的新機制、新辦法。2012年，臨沂市完成了大中型水利工程管理體制改革，全市所有的大中型水源工程、大型灌區(qū)和有效灌溉面積5 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）以上的重點中型灌區(qū)的水管單位均劃為事業(yè)單位，解決了水管單位職工的后顧之憂，提高了工程管理的積極性；在全市開展了農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)，恢復了156處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，核定工作人員編制608名，配備7 225名村級水利員；在郯城、蒙陰、沂水3縣開展了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，已取得初步成效。截至2017年年底，全市共建成灌溉、防洪、供水、生態(tài)水利工程9萬余處，其中水庫901座、大中型灌區(qū)81處、塘壩等“五小水利”工程6.7萬余處，全市農(nóng)業(yè)灌溉面積達603.72萬畝，有效灌溉面積達529.3萬畝。

1.大中型灌區(qū)情況

臨沂市共有大型灌區(qū)（30萬畝以上）6處、中型灌區(qū) （1萬畝以上）75處，現(xiàn)有支渠826條，設(shè)計灌溉面積536.8萬畝，其中正常運行的支渠有434條，灌溉面積177.5萬畝，占總面積的33.1%，非正常運行的支渠有392條，涉及灌溉面積359.3萬畝，占總面積的66.9%。6處大型灌區(qū)和17處重點中型灌區(qū)的骨干渠系隸屬當?shù)厮块T管理；30處中型灌區(qū)的骨干渠系由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)水利站代管；其余28處中型灌區(qū)的骨干渠系由所在村莊集體管理；所有大中型灌區(qū)的末級渠系均由所在村莊集體管理。2016年，全市大中型灌區(qū)運行費用為5 893.7萬元，收取水費2 528.6萬元。

2.小型農(nóng)田水利工程情況

2007年以來，臨沂市水利部門投資興建農(nóng)田小泵站、池窖、塘壩、機電井和小渠道 “五小水利”工程7 893處，其中正常運行的有6 676處，占總數(shù)的84.6%，非正常運行的有1 217處，占總數(shù)的15.4%。2017年，全市小型農(nóng)田水利工程運行費用為2 963.3萬元，收取水費2 653.1萬元。

從管理模式上分類，協(xié)會管理的有4 736處，集體管理的有2 675處，承包管理的有482處。具體運行管理情況見表1。

小型水利工程運行不能正常的原因是多方面的，主要有老化失修、水源不足、管理不善及其他方面。具體情況見表2。

二、主要問題及原因

多年來，農(nóng)村水利工程在防汛抗旱、水資源調(diào)控、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。但有的工程存在配套不齊、管理不善、遭到破壞等問題，導致工程效益不能正常發(fā)揮，嚴重影響了涉農(nóng)部門形象及政府公信力。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分灌溉設(shè)施被占用、水源不足、配套不齊。①設(shè)施占用。近年各縣區(qū)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)突飛猛進，導致部分農(nóng)田水利設(shè)施遭到嚴重破壞。據(jù)統(tǒng)計，臨沂市有9個大中型灌區(qū)的32條支渠被城建、工業(yè)用地占用，工程設(shè)施報廢，涉及灌溉面積31.65萬畝。如設(shè)計灌溉面積10萬畝的莒南相邸水庫灌區(qū)，有2/3的灌溉面積位于臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)道路建設(shè)致使灌區(qū)干渠被截斷、損毀、報廢，下游無法得到灌溉。蘭山區(qū)茶山、羅莊區(qū)小埠東、費縣許家崖等灌區(qū)也均有這種情況發(fā)生。②水源不足。農(nóng)業(yè)灌溉用水指標被居民供水、工業(yè)供水、生態(tài)用水侵占，特殊干旱時，這種現(xiàn)象尤為明顯。據(jù)調(diào)查，有8處灌區(qū)受水源不足影響，不能正常灌溉，涉及灌溉面積52.1萬畝，占非正常運行灌區(qū)工程面積的14.5%；其中有14條支渠成為“旱渠”，停用多年，涉及灌溉面積11.21萬畝。小埠東灌區(qū)取水主要依靠橡膠壩，在橡膠壩隸屬濱河景區(qū)管理處后，蓄水的主要功能變?yōu)闈M足城市生態(tài)用水和景觀用水需要，灌區(qū)灌溉用水受限，使得灌區(qū)下游多半末級渠道成為“旱渠”，灌區(qū)每年農(nóng)業(yè)灌溉面積不足7萬畝，不足設(shè)計灌溉面積的25%。③配套不齊。由于經(jīng)濟技術(shù)條件制約，部分工程配套先天不足，無法運行。沂水縣跋山灌區(qū)于20世紀60年代末、70年代初開發(fā)，設(shè)計灌溉面積36.05萬畝，但由于開發(fā)初期只建設(shè)了主干渠，一直沒有開發(fā)支渠，導致有30萬畝土地無法灌溉。

二是工程維修運行資金嚴重匱乏。近3年臨沂市財政每年用于小農(nóng)水項目維修運行的資金為300萬元左右，上級在安排項目建設(shè)資金的同時，安排少量維修運行資金用于重點項目區(qū)的維修運行。但由于歷史欠賬較多，縣級財政無力投入資金對零散的小型水利工程進行維修運行。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市農(nóng)田水利工程正常運行維護資金缺口3 675萬元，涉及萬畝以上灌區(qū)81處，近一半中型灌區(qū)因缺乏維修運行資金而達不到灌溉面積標準；有15處工程完全停運，涉及177條支渠、灌溉面積234.38萬畝。特別是2006—2010年建設(shè)的556處小型灌溉工程，因缺乏維修運行資金導致工程失修無法運行。莒南縣書院水庫、中峰水庫、蛟山水庫和墩后揚水站4處萬畝以上灌區(qū)，均由于干渠區(qū)段坍塌造成灌區(qū)停運。

三是管理人員數(shù)量不足、水利員生活補助不到位。一方面，盡管臨沂市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復建立水利站，但是由于人員編制、經(jīng)費等原因，全市只有蘭陵、沂水、臨沭、莒南四縣部分落實了水利站人員編制與待遇，其他縣區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備了1名水利站人員。在開展基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作時，全市在冊的村級水利員共7 225人，但由于補助資金不到位，導致多數(shù)人員不到位，管護工作只能由村干部兼職。據(jù)統(tǒng)計，全市有15處集體管理的中型灌區(qū)、226處糧油種植區(qū)的小型農(nóng)田水利工程因管護不善或無人管理而無法正常運行。另一方面，村級水利員每人每月200元的生活補助中只有40元市級財政補助資金能夠到位，縣級補助基本沒有落實，嚴重影響了水利員的工作積極性。

四是現(xiàn)有人員素質(zhì)不能滿足管理要求。據(jù)調(diào)查，臨沂市水利站工作人員及選聘的村級水利員年齡多數(shù)都在50歲左右，總體年齡偏大、文化水平偏低、學習應(yīng)用新技術(shù)慢，難以勝任農(nóng)村水利設(shè)施的技術(shù)指導與工程管理工作。據(jù)統(tǒng)計，全市因技術(shù)服務(wù)不及時、工程運行管理不到位等原因，影響工程效益發(fā)揮的小型灌溉泵站有53處，涉及灌溉面積2.83萬畝。平邑縣2014年小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)的4處浚河東岸小型泵站，設(shè)計每日灌溉面積100畝，但在運行過程中，由于管理人員對泵站灌溉制度了解不夠，灌溉組織措施不到位，每天實際開機灌溉的面積經(jīng)常不足10畝，造成“大馬拉小車”的現(xiàn)象，提高了灌溉成本，群眾使用工程的積極性不高，降低了灌溉工程的使用效率，未能達到應(yīng)有的設(shè)計效益。

三、措施與建議

一是嚴格落實相關(guān)法律、法規(guī)，改變違法占用農(nóng)田灌溉設(shè)施現(xiàn)狀。建議各級嚴格執(zhí)行《農(nóng)田水利條例》《山東省農(nóng)田水利管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，非灌溉項目工程建設(shè)需要占用農(nóng)田水利設(shè)施時，要先進行規(guī)劃論證，對擬占用的農(nóng)田水利工程設(shè)施進行評估并制定補償方案。同時，在分配水源時優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)用水需求。

二是積極落實維修養(yǎng)護資金。為確保工程的正常維護和有效運行，必須保證維修養(yǎng)護資金足額到位。建議市政府出臺維修養(yǎng)護資金相關(guān)文件，明確維修養(yǎng)護資金的籌集方式、使用辦法和考核機制。根據(jù)調(diào)研情況，參考小型農(nóng)田水利工程管護定額測算，臨沂市每年重點項目之外的小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金需達4 000萬元，市、縣和受益戶按照2∶1∶1 比例承擔，每年市級需增加維修資金2 000萬元。

三是盡快配齊配強基層水利人員力量。按照基層服務(wù)體系建設(shè)標準，落實人員編制，保障工作待遇。要建立村級水利員遴選制度，每年組織縣區(qū)對村級水利員進行考核，對不符合條件的予以辭退，重新選拔人員補充。針對基層水利工作實際情況，在人員招錄上要適當降低學歷門檻，從技工學校、?？茖W校中選拔農(nóng)田水利建設(shè)與管理的技術(shù)人才，也可以與高校合作，開展對基層水利技術(shù)力量的訂單式培養(yǎng)。同時根據(jù)工作需要定期舉辦農(nóng)田水利設(shè)施運行管理技術(shù)培訓班，加強對基層水利人員的技術(shù)培訓，建立工作考核管理制度，進一步提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理能力。對各縣區(qū)村級水利員補助情況進行檢查督導，保障補助到位，提高他們的工作積極性。

四是創(chuàng)新工程建管模式和機制。要加快推進大中型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)“代建制”，鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，出臺“先干后補”“以獎代補”等激勵政策，鼓勵其作為“項目法人”推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。借鑒山東省德州、濱州和日照3市的先進管理經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推動農(nóng)田水利設(shè)施管護改革試點，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體或企業(yè)管理的農(nóng)田水利設(shè)施實施定額內(nèi)用水精準補貼辦法，采取鼓勵節(jié)約用水等措施，提高農(nóng)田水利設(shè)施和水資源使用效率。對經(jīng)濟效益較好尤其是種植高效經(jīng)濟作物的農(nóng)田水利設(shè)施，大力發(fā)展個體種植大戶和企業(yè)參與管理，推廣公司化經(jīng)營工程管護模式，由地方政府與公司、企業(yè)或者種植大戶簽訂工程管護協(xié)議，將工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)全部移交給農(nóng)業(yè)種植大戶，引導群眾參股分紅，風險共擔、受益共享；對經(jīng)濟效益較差或準公益性的農(nóng)田水利工程，建立水價精準補貼機制，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織管理，市縣財政給予補助，也可以通過政府引導、受益農(nóng)戶參與、專業(yè)服務(wù)隊管理的方式，逐步推進農(nóng)田水利設(shè)施管護的專業(yè)化。各縣區(qū)根據(jù)工程規(guī)模和區(qū)域范圍，整合農(nóng)村水利、移民、水保、河道等相關(guān)的管理資金與資源，分區(qū)域建設(shè)水利綜合服務(wù)中心，配備服務(wù)平臺和專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍，建立工程服務(wù)熱線，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級工作聯(lián)動機制。加強縣級水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化縣級水利執(zhí)法部門對工程的巡查管理，依法查處占用、毀壞工程事件，及時處理化解水事糾紛，為農(nóng)田水利設(shè)施運行管理保駕護航，進一步提高服務(wù)水平。

五是落實各級責任，建立健全考核問責機制。搞好農(nóng)田水利設(shè)施管理是一項重大惠民工程，也是一項社會工程，各級黨委政府必須高度重視，要分級負責，明確責任。各級政府要加強督查，問責問效，對工程管理、運行、維修養(yǎng)護、管護人員、資金補助等進行量化打分，將打分情況計入政府科學發(fā)展觀綜合考核。 ■