陳 橋

一、基本情況

洪河洼地位于阜南縣方集、洪河橋等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。洼地面積223km，耕地面積19.95萬畝，作物播種面積19.95萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.03萬畝，總?cè)丝?6.23萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.75萬。地形由方集鎮(zhèn)任崗逐漸向東北王化鎮(zhèn)張集降低，地勢北高南低，西高東低，自西北向東南傾斜，地面高程為34.5～23.4m。洪河洼地現(xiàn)有大中溝50條，長216.84km，大中溝上橋梁81座，在洪河分洪道上現(xiàn)有泗溝口、釤崗、橫溝等排澇站19座，裝機69臺。在洪河、分洪道及內(nèi)部死洪河上有電灌站27座，裝機34臺，裝機容量1419 kW；灌溉面積8.1萬畝。涵閘38座。由于長期運行，部分工程設(shè)施存在著不同程度的損壞。

2015年6月29日～7月20日，淮河流域普降暴雨、特大暴雨，淮河、洪河流域平均降雨量290mm，阜南縣平均降雨量388mm，其中洪河橋最大，為559mm?；春?、洪河及內(nèi)河水位猛漲。由于降雨強度大，持續(xù)時間長，受外水頂托，內(nèi)水排泄不暢，致使阜南縣洪河洼地作物受澇，部分村莊進水，房屋被淹，造成巨大經(jīng)濟損失。

二、受災(zāi)原因分析

1.氣候因素

淮河流域?qū)倌媳睔夂蚪粎R地帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，冬季干冷少雨雪，夏季濕熱多雨。由于副熱帶高壓的北進南退，一般有兩個雨期，第一個雨期一般在六、七、八月份，降雨集中，多暴雨，易形成洪澇災(zāi)害，第二個雨期一般在九、十月份，秋雨連綿，易成澇災(zāi)。一般的情況是第一次暴雨后，土中水份已經(jīng)飽和，到第二次、第三次暴雨時，地面積水劇增，加上河道水位猛漲，排水不及時就造成嚴重的內(nèi)澇災(zāi)害。如2015年最大3d降雨量為297mm，約相當于30年一遇。

2.地理位置因素

淮河中游河道河底比降1/20000～1/40000，淮河干流平槽泄量小，洪水漫灘歷時長，淮河干流洪水一但漫灘，開始頂托支流的排水；隨著干流水位的不斷升高，對支流洪河的頂托嚴重；洪河上游來水無法及時排入淮河干流河道，造成排水出路不暢。一但洪河上游洪水來量大，洪水下泄快，水位猛漲，外河洪水和內(nèi)澇經(jīng)常遭遇，內(nèi)水排不出，洪河洼地形成了“關(guān)門淹”，加重了洪河洼地災(zāi)情。

3.除澇工程體系不完善，排澇能力不足

洪河洼地除澇工程體系不完善，除部分洼地建有中、小型排澇站，其余大多數(shù)洼地的排澇規(guī)模較小，標準偏低。多數(shù)泵站建設(shè)年代較早，泵站自身防洪能低，加上年久失修、損壞嚴重，存在著機電、水泵設(shè)備老化、不能運行或效率低下等問題，無法正常運行，實際抽排能力低于設(shè)計值。部分洼地缺乏排澇涵閘等設(shè)施，內(nèi)水難以自排，已有部分排澇涵閘建成運行多年，年久失修，存在著洞身斷裂、橡皮老化、消能防沖設(shè)施損壞嚴重等問題。還有一些排澇涵閘設(shè)計標準較低，建設(shè)質(zhì)量差，如劉樓涵洞身嚴重錯位，導(dǎo)致汛期洞身滲漏，危及堤防安全。由于長期投入不足，洼地內(nèi)許多排水溝渠淤積嚴重、過水斷面小，溝渠的配套建筑物標準低，排水能力差，阻水嚴重。

4.治理標準低

洪河洼地除澇標準不足5年一遇，排澇泵站標準為3年一遇，部分大中溝尤其截崗溝淤積嚴重，達不到5年一遇除澇標準。

5.水系劃分不合理

由于洪洼內(nèi)部小流域之間水系劃分不合理，缺少控制性工程，汛期經(jīng)常串流，易造成洪河洼地災(zāi)情轉(zhuǎn)移，損失加劇。

6.人水爭地，洼地調(diào)蓄庫容減少

人水爭地導(dǎo)致洼地調(diào)蓄庫容減少，受淹頻繁，災(zāi)情加重。20世紀90年代期間，盲目將本應(yīng)為滯水區(qū)的低洼地開荒耕種，人為將其變成基本農(nóng)田區(qū)，汛期到來時造成作物受淹。

7.管理薄弱，影響排澇工程效益的發(fā)揮

洪河洼地防洪除澇工程得不到起碼的維護，有些排澇泵站由于缺少及時維護，年久失修，往往不能及時開機。這些都惡化了區(qū)域的排水條件，加重了災(zāi)情。群眾在發(fā)展生產(chǎn)的同時，常在排澇溝上建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施等阻水建筑，也影響澇水的及時外排，工程管理手段和管理設(shè)施落后。

三、治理意見及措施

1.指導(dǎo)思想

以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，服從于淮河流域防洪規(guī)劃，堅持“蓄泄兼籌”的治水方針，按照新時期治水思想，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、人水和諧相處原則，工程措施與非工程措施相結(jié)合，洪水防御與疏導(dǎo)利用相結(jié)合，把洼地治理與水資源利用、國土開發(fā)與整治結(jié)合起來，修訂完善防洪除澇體系的總體布局，興利除害，發(fā)揮防洪、除澇、灌溉綜合效益。通過綜合治理，基本上改變洪河洼地澇災(zāi)嚴重的狀況，使阜南縣洪洼地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大的改善。

2.治理標準

（1）防洪標準

萬畝以下堤防按10年一遇，萬畝以上圩區(qū)及萬畝以下居住人口較多的重要圩區(qū)按20年一遇，在設(shè)計保證洪水位的同時，確保不破堤。

（2）除澇標準

抽排及自排標準為5年一遇（包括溝洫、建筑物配套等）。

（3）排澇模數(shù)

自排模數(shù)取1.05m3/s/km2。排澇站抽排模數(shù)取0.45 m3/s/km2。

（4）灌溉保證率

旱地灌溉保證率85%。水田灌溉保證率95%。

3.治理意見

以小型流域為單元進行連片綜合開發(fā)治理，結(jié)合當?shù)氐匦?，劃清滯水區(qū)、耐水區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，充分利用現(xiàn)有湖泊、洼地滯蓄澇水，做到工程措施和非工程措施相結(jié)合，土地治理與小水面開發(fā)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展水稻及養(yǎng)殖業(yè)，在考慮防洪的同時，充分考慮水資源的開發(fā)利用，兼顧社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益。采取上控制下疏導(dǎo)的方式，分段截流，高水高排，低水低排，增建橋梁，徹底清除堵壩，配套控制涵閘，防止客水串流和洪水倒灌。在分析現(xiàn)有工程合理布局的基礎(chǔ)上，恢復(fù)、鞏固、配套、發(fā)揮現(xiàn)有排澇工程的作用。在部分沿河低洼地挖塘蓄水，抬高崗地，增加溝塘蓄水調(diào)節(jié)能力，提高坡崗地除澇標準。在河道及溝口增建攔蓄工程，解決灌溉水源，恢復(fù)利用原有電灌站，搞好渠系配套，提高水利用率，擴大灌溉面積。宜種水稻的坡崗地適當發(fā)展水稻種植面積，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜水則水，宜旱則旱。

4.治理措施

針對洪洼地區(qū)洪澇災(zāi)害存在的主要問題，堅持防洪與除澇相結(jié)合，采取工程措施與非工程措施進行治理，治理措施如下：

（1）非工程措施

①根據(jù)洪河洼地地形、地貌及現(xiàn)有土地使用情況確定滯水區(qū)、耐水區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)范圍。

②充分利用現(xiàn)有湖泊、洼地滯蓄澇水，留足合理的洼地蓄水空間，滿足洼地調(diào)蓄庫容要求。

③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐水作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如杞柳、楊樹等。

④加強工程管理，管好用好水利工程，充分發(fā)揮工程效益。對縣管水利工程，合理使用水利基金，用于工程正常歲修。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的面上小型水利工程，要安排專人管護，落實管理人員工資，加強看管。嚴厲打擊破壞水利工程設(shè)施、偷盜水利工程設(shè)備的違法案件，維護工程正常運行。

⑤移民遷建。對居住在低洼地不安全地帶的人口進行遷建安置。確定遷建地區(qū)，規(guī)劃好遷建安置區(qū)，并確保每一戶遷建居民安置在安全區(qū)內(nèi)。

（2）工程措施

①洪河洼地排澇站、節(jié)制閘、涵閘等許多水利工程建筑物，多為20世紀90年代以前興建，大部分已經(jīng)老化，部分設(shè)計標準偏低，需對19座排澇站進行更新改造、增擴容，對腰莊涵、火樹莊涵等28座涵閘進行重建，對陳莊涵、郭莊涵等7座涵閘進行維修加固。

②劃清流域界線。在各自流域范圍內(nèi)分級排水，開挖疏浚馬家湖洼地的蘆樓截崗溝，嚴禁崗地澇水進入洼地，實行高水高排，低水低排。同時開挖面上的付臺大溝、陳寨大溝等大中溝，完善面上的溝洫體系。維修、新建、重建必需的大中溝橋梁，使大中溝達到五年一遇除澇標準，不足五年一遇標準的橋梁予以重建。

③洪河及分洪道自然彎曲，河槽窄而深，迎流頂沖嚴重，凹岸無灘地，岸坡陡直，河床、堤防崩塌滑坡嚴重，內(nèi)有深塘，汛期險情較多。需對堤防加固達到10年一遇標準，并對距堤腳較近的深塘進行填筑。

④為防止超標準洪水造成更大的損失，將洪河及其分洪道大堤內(nèi)部分低洼地作為應(yīng)急滯蓄澇區(qū)。

⑤將洼地內(nèi)部分水塘進行整治，并盡可能與排澇溝相通，擴大滯蓄水庫容，為抗旱提供水源。

⑥為攔蓄地表水，控制地下水，在大中溝溝口處修建趙莊滾水壩、呂崗橡膠壩等建筑物。

四、結(jié)語

阜南縣洪河洼地治理對于提高當?shù)鼐用裆钏胶徒?jīng)濟發(fā)展具有重要意義。通過對洼地受災(zāi)原因進行分析，采取工程措施和非工程措施綜合治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)洼地旱能灌、澇能排、溝渠相通的治理目標。從而確保洼地群眾安居、糧食安全，增加農(nóng)民收入，增強洪河洼地農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平