淮河水利委員會(huì)副主任 姜永生

2018年3月22日是第二十六屆“世界水日”，3月22～28日是第三十一屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“Nature for water”（借自然之力，護(hù)青山綠水）?！爸袊?guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。“善治國(guó)者必先治水”，近年來，國(guó)家高度重視節(jié)約用水工作，2012年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》頒布，要求各級(jí)人民政府切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。2012年11月，黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，突出節(jié)水的重要性。黨的十九大提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”?？梢姽?jié)約用水、推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近年來，淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)水量保障、水質(zhì)安全提出了越來越高的要求。水利部淮河水利委員會(huì)作為水利部派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)淮河流域水資源管理與保護(hù)、治理開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，先后開展了淮河流域跨省河流水量分配、全面推行河長(zhǎng)制、南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度、水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格水資源論證報(bào)告書審查和取水許可審批等工作。初步建立了淮河流域水資源配置格局，防洪安全、水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效顯著，水資源管理水平得到進(jìn)一步提高。

黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要判斷，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，契合廣大人民期盼。對(duì)于如何解決這些“不平衡不充分的發(fā)展”問題，需要從根本上更新發(fā)展理念，堅(jiān)持以五大新理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，確保實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，保障人民更多、更公平、更實(shí)在地共享發(fā)展改革成果。但由于淮河流域特殊的地理位置和過渡帶氣候特征，淮河流域降水時(shí)空分配不均，人均水資源擁有量低，快速增長(zhǎng)的用水需求必須依靠從全流域?qū)用嫱七M(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加以嚴(yán)格控制，才能不突破總量控制指標(biāo)，促使流域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。

一、強(qiáng)化流域綜合管理，保障節(jié)水 型社會(huì)建設(shè)

完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推進(jìn)流域綜合管理，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障。一是要全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在新時(shí)代背景下，依托流域各省地方政府，建立相互溝通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌治理水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害，不斷提高水資源的利用效率和效益，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體框架下，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要繼續(xù)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓緊制定主要跨省河流水量分配方案和水量調(diào)度方案，實(shí)施水量分配和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)；三是要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，在全面推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作中，開展淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)流域節(jié)水技術(shù)、節(jié)水載體建設(shè)，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)專項(xiàng)檢查，為地方開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供指導(dǎo)；四是對(duì)流域所屬省份開展全行業(yè)用水定額評(píng)估，推進(jìn)流域各省用水定額修訂工作，助推節(jié)水工作升級(jí)，為國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作提供技術(shù)支撐；五是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合做好國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制督察檢查等相關(guān)工作，加強(qiáng)省界斷面水量水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流域各省水行政主管部門配合與支持，建立健全流域利益相關(guān)方參與溝通的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

二、堅(jiān)持依法治水、管水，把握節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心

節(jié)約用水涉及千家萬戶，是面向全社會(huì)的事，必須靠法規(guī)和規(guī)章制度約束，才能推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，因此，法規(guī)體系建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容。從流域管理層面上，一是要建立流域用水總量控制制度，建立健全淮河流域內(nèi)各級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系；二是在取水許可、入河排污口設(shè)置許可等行政審批工作中嚴(yán)格控制新、改、括建項(xiàng)目的用水總量和定額指標(biāo)；三是強(qiáng)化節(jié)水宣傳和輿論監(jiān)督，大力開展群眾性節(jié)水活動(dòng)，積極倡導(dǎo)節(jié)水生活、生產(chǎn)方式，增強(qiáng)珍惜水、愛護(hù)水的道德意識(shí)，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束；公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為，在全社會(huì)形成倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明社會(huì)風(fēng)尚。

三、推進(jìn)與流域水資源、水環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系改革，是流域節(jié)水工作的重要抓手

習(xí)總書記提出的空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，給我們指明了節(jié)約用水工作的方式和方法，我們要統(tǒng)籌流域水資源的供用耗排能力和空間分布，應(yīng)用行政與市場(chǎng)不同方式，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，使其與流域水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，在實(shí)施保護(hù)的前提下發(fā)揮水資源經(jīng)濟(jì)效益。一是要提高流域綜合規(guī)劃的地位，確立不同水功能區(qū)、不同河流水資源開發(fā)利用的限制性指標(biāo)，使淮河流域各地區(qū)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須量水而行，嚴(yán)格依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二是要科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域水資源承載能力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，明確區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力在制定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中的制約作用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；三是要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，通過水價(jià)、水資源費(fèi)、水權(quán)交易、投資與收益、水利產(chǎn)業(yè)和節(jié)水鼓勵(lì)等改革措施促使水資源向高效方向發(fā)展，彰顯節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益，提高公眾參與積極性和參與程度