王旭光 章啟兵

一、安徽省淮北地區(qū)概況

安徽省淮北地區(qū)屬淮河流域中游，位于安徽省北部（東經(jīng)114°55′～118°10′，北緯32°25′～34°35′），東接江蘇，西鄰河南，北連山東，南以淮河為界。區(qū)域包括淮北市、宿州市、亳州市、阜陽市、蚌埠市及淮南市淮河以北地區(qū)的23個縣（市、區(qū)）。全區(qū)總面積3.74萬km2，其中平原區(qū)面積3.67萬km2、占總面積的98%，山丘區(qū)面積743km2、占總面積的2%。

二、安徽省淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用問題

1.地下水超采引發(fā)環(huán)境地質(zhì)問題

安徽省淮北地區(qū)由于超采地下水引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題主要有以阜陽市區(qū)為代表的集中大量開采深層承壓水引發(fā)的地面沉降，以及淮北煤礦區(qū)大量疏排或集中開采巖溶水引發(fā)的巖溶地面塌陷。

阜陽市區(qū)地面沉降問題是由于集中強(qiáng)度開采深層地下水，使地下水位大幅度下降，從而引起與深層孔隙含水層相鄰的粘性土層壓密釋水，表現(xiàn)為以土體壓縮變形為主的固結(jié)沉降。地面沉降形態(tài)為南東大、北西小的橢圓形淺漏斗。至2010年底，阜陽市埋深10m范圍的降落漏斗面積已達(dá)1340km2，漏斗中心最大水位埋深約為52.7m。阜陽市于1970年開始出現(xiàn)地面沉降，累計(jì)最大沉降量約為1618.9mm，沉降面積約為750km2。造成的主要危害有橋面錯位、井管抬升、水利設(shè)施防洪能力降低、地面高程失真、防洪預(yù)警失準(zhǔn)等。

巖溶塌陷主要發(fā)生在淮北市的巖溶地下水分布地區(qū)。巖溶塌陷的產(chǎn)生是因?yàn)槊旱V開采長期疏排巖溶地下水和生產(chǎn)生活大量開采巖溶地下水所致?；幢笔鞋F(xiàn)有二處巖溶塌陷區(qū)，一處是烈山鎮(zhèn)清谷村高速公路兩側(cè)，另一處為濉溪縣劉橋鎮(zhèn)趙樓村；宿州市現(xiàn)有巖溶塌陷區(qū)一處，位于蕭縣孫圩鄉(xiāng)孫東村。巖溶塌陷使局部地段產(chǎn)生地裂縫、垂直落水洞，危及建筑物安全，并且由于下伏巖溶水開采形成水位降落漏斗，導(dǎo)致上覆孔隙水水位大幅下降，大部分農(nóng)用機(jī)井、手壓井和企業(yè)生產(chǎn)井干涸。隨著地下水開采量和礦坑疏排水量的增加，現(xiàn)有巖溶塌陷區(qū)還有進(jìn)一步發(fā)展的可能。

2.地下水污染日益嚴(yán)重

由于地下水污染的隱蔽性和復(fù)雜性，人們往往對地下水污染危害的認(rèn)識不足，對地下水污染預(yù)防與治理的重要性認(rèn)識不到位，加之疏于監(jiān)管，使得城市生活和工業(yè)廢污水大量排放、固體廢棄物堆放淋濾、農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥和化肥，污染物入滲造成區(qū)域性地下水污染問題突出，城市、礦區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下水污染嚴(yán)重，影響飲水安全和人民群眾身體健康。

地下水重度污染區(qū)主要呈點(diǎn)狀或小片分布于阜陽北部、亳州西北部、宿州市東北部、靈璧西部，地下水中超標(biāo)組分主要是氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、溶解性總固體等；中度污染區(qū)主要分布在碭山東南部、靈璧—泗縣一帶，并呈點(diǎn)狀分布于界首、宿州及懷遠(yuǎn)等地，地下水中超標(biāo)組分主要是硝酸鹽、亞硝酸鹽；輕度污染區(qū)則分布在其他城市、工礦企業(yè)及其周邊地區(qū)，地下水中超標(biāo)組分主要是氯化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮。根據(jù)國土資源部門開展的地下水有機(jī)污染調(diào)查初步成果看，在淮北平原地區(qū)城市及郊區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機(jī)污染物，“三致”（致癌、致畸、致突變）有機(jī)污染物有一定程度的檢出。

3.地下水監(jiān)測站網(wǎng)布局還需完善

安徽省地下水監(jiān)測井大部分成井時間較早，在布設(shè)時還沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照水文地質(zhì)條件和人類活動因素劃分站網(wǎng)規(guī)劃類型區(qū)，目前的淺層地下水監(jiān)測站網(wǎng)大多是在二十世紀(jì)六七十年代水利為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的基礎(chǔ)上形成的，主要監(jiān)測農(nóng)村淺層地下水。城市和城鎮(zhèn)是人類活動集中的場所，地下水開發(fā)利用程度較高，出現(xiàn)的地下水問題較多，但由于站網(wǎng)密度不夠以及分布不合理，現(xiàn)有的地下水監(jiān)測站網(wǎng)難以準(zhǔn)確反映區(qū)域內(nèi)地下水動態(tài)變化。因此，急需對現(xiàn)有地下監(jiān)測站網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和新建。

三、安徽淮北地區(qū)地下水保護(hù)對策

1.加強(qiáng)和完善地下水管理與保護(hù)法律法規(guī)

由于我國尚未制定關(guān)于地下水資源管理和保護(hù)的專項(xiàng)法律或法規(guī)，目前只在頒布施行的有關(guān)法律中對地下水資源的管理和保護(hù)作了一些分散的規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)立法工作十分急迫。應(yīng)抓緊出臺“超采區(qū)地下水資源管理辦法”，依法推進(jìn)超采區(qū)地下水管理工作；組織開展“地下水資源管理?xiàng)l例”的制定工作，通過法律手段，強(qiáng)化對地下水資源的管理與保護(hù)，加強(qiáng)地下水管理的政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范地下水開發(fā)、利用、保護(hù)、配置等行為。

2.加強(qiáng)和完善地下水動態(tài)監(jiān)測

目前，淮北平原地下水監(jiān)測井密度約為1眼/300km2，低于《地下水監(jiān)測規(guī)范》1眼/100km2的要求，且分布不均勻，不能完全控制面上的地下水動態(tài)變化情況，因此，要加快地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系建設(shè)，以“國家地下水監(jiān)測工程”建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步建立與完善省控和市控地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對地下水動態(tài)的有效監(jiān)控，提升本轄區(qū)地下水信息管理水平。監(jiān)測項(xiàng)目包括水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測以及由于地下水開發(fā)利用所能引起的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測等。

除水量、水質(zhì)和水位監(jiān)測外，還應(yīng)加強(qiáng)由于地下水開發(fā)利用所能引起的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測。在深層承壓水超采區(qū)的動態(tài)監(jiān)測區(qū)內(nèi)應(yīng)布設(shè)地面沉降量監(jiān)測站網(wǎng)，地面沉降量的平均布設(shè)密度不宜小于3～5個/100km2。在隱伏型巖溶水超采區(qū)的動態(tài)監(jiān)測區(qū)，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性地面塌陷調(diào)查。

通過建立與完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)地下水專用監(jiān)測站井，整體提升淮北地區(qū)地下水監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)地下水信息的實(shí)時觀測和自動傳輸，提高監(jiān)測精度和實(shí)效性，更好地滿足水資源優(yōu)化配置和地下水管理對地下水信息的需求。

3.加強(qiáng)和強(qiáng)化監(jiān)督管理

安徽淮北地區(qū)是對地下水資源依賴程度很高的地區(qū)，地下水的開發(fā)利用對淮北平原地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮巨大的作用，但由于缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，企業(yè)為追求利益大量開采地下水，導(dǎo)致城市中心及周圍地區(qū)出現(xiàn)超采現(xiàn)象，甚至誘發(fā)地面沉降，因此，加強(qiáng)地下水資源監(jiān)督管理，仍是當(dāng)前和今后一段時間的重要任務(wù)。

4.建立地下水水量和水位雙控管理法律體系和保障制度

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H地下水開發(fā)利用情況與需求，將地下水水量和水位雙控管理作為技術(shù)指導(dǎo)，建立管理地下水取水總量與水位控制管理制度，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，確保地下水雙控管理依法可持續(xù)進(jìn)行。雙控管理的順利實(shí)施，還需要各級人民政府的密切配合，共同做好地下水雙控管理工作。地方人民政府對本行政區(qū)內(nèi)地下水取水總量控制和地下水水位控制工作負(fù)總責(zé)；縣級以上人民政府應(yīng)建立地下水用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，對地下水開發(fā)利用總量控制和地下水控制指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的主要依據(jù)。

5.強(qiáng)化超采區(qū)治理基礎(chǔ)工作

科學(xué)規(guī)劃安徽省淮北地區(qū)地下水開發(fā)利用與保護(hù)，明確分區(qū)利用與保護(hù)目標(biāo)，指導(dǎo)地下水限采實(shí)施方案和年度計(jì)劃編制工作。

開展地下水壓采工作調(diào)查研究，進(jìn)行地下水超采區(qū)壓采示范區(qū)建設(shè)。整理超采區(qū)已有地下水工作成果，結(jié)合地下水取水工程普查、地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，研究建立淮北地區(qū)地下水管理信息系統(tǒng)。

地下水超采區(qū)要根據(jù)替代水源情況，控制地下水開采總量或調(diào)整開采井布局，以求逐步恢復(fù)地下水超采區(qū)水位。因此，綜合考慮區(qū)域水文地質(zhì)條件以及地下水水資源開發(fā)利用狀況，因地下水不合理的開發(fā)利用帶來的環(huán)境地質(zhì)問題以及可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害等要素，合理規(guī)劃各市各縣級行政區(qū)地下水開采量，制定科學(xué)合理的地下水取水總量配置方案，為取水總量分配、管理、考核等雙控管理提供技術(shù)指導(dǎo)。

6.盡快實(shí)施引江濟(jì)淮江水北送段工程，開展淮北受水區(qū)水資源合理配置工作

引江濟(jì)淮江水北送承擔(dān)著向淮河以北皖豫兩省輸水任務(wù)，主要利用沙潁河、西淝河、渦河等現(xiàn)有河道和已建的淮水北調(diào)形成多條輸水通道。引江濟(jì)淮工程受水區(qū)的水資源利用應(yīng)遵循聯(lián)合運(yùn)用原則。引江濟(jì)淮工程是沿淮及淮北受水區(qū)的補(bǔ)充水源，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤绰?lián)合運(yùn)用，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣{(diào)蓄場所攔蓄作用，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與合理利用。

四、結(jié)語

地下水是安徽省淮北地區(qū)居民生活及生產(chǎn)主要的供水水源。目前深層承壓水主要用于居民生活及對水質(zhì)要求高的釀酒、飲料、制藥等行業(yè)，同時，為解決農(nóng)村飲水安全問題而實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程也以深層承壓水、巖溶水為主。對安徽省淮北地區(qū)而言，在引江濟(jì)淮、江水北送、淮水北調(diào)以及相關(guān)配套工程建成前，居民生活用水無其他替代水源，要實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用和保護(hù)治理目標(biāo)，替代水源工程建設(shè)是關(guān)鍵，建議盡早實(shí)施引江濟(jì)淮江水北送段工程，并開展淮北受水區(qū)水資源合理配置工作