◆遼寧教育研究院基礎教育研究所 雷 寧

黨的十九大報告中明確提出，要辦好學前教育，保證“幼有所育”。中央經(jīng)濟工作會議也在關注學前教育，提出要解決嬰幼兒照護和早期教育問題。同時，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，給新時期農村學前教育發(fā)展也帶來了良好的機遇和動力。多年來，各地著力于發(fā)展學前教育，實現(xiàn)了學前教育資源的迅速擴增，但是農村幼兒師資的嚴重缺乏卻成為制約學前教育發(fā)展的瓶頸，影響學前教育整體質量的提升。現(xiàn)階段我省亟須精準施策、多元補充、完善保障，為學前教育建設一支高素質善保教的教師隊伍。

一、“匱乏”與“流失”的雙重危機：農村幼兒師資補充的困境與需求

（一）農村幼兒師資補給的現(xiàn)實需求

在重點發(fā)展農村學前教育的背景下，各地通過實施兩期的《學前教育三年行動計劃》，實現(xiàn)了農村地區(qū)學前教育資源的總量擴充，入園率穩(wěn)步提升，滿足廣大農村地區(qū)適齡兒童的學前教育需求，保障起點公平，基本完成縣、鄉(xiāng)、村幼兒園的網(wǎng)絡覆蓋。但是制約農村學前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊伍。相對于結余資源的不斷擴充，幼兒教師隊伍建設及保教質量等相對滯后，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，特別是中西部農村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育普及程度及教學質量整體偏低。在大量農村幼兒園的建設完成的現(xiàn)狀下，農村幼兒教師的缺失問題凸顯，有園無師（合格幼師）狀況頻出，幼兒教師數(shù)量的增長卻略顯遲滯，合格教師匱乏問題凸顯。以某省為例，截至2016年底，全省鎮(zhèn)區(qū)在園幼兒230499人，鄉(xiāng)村133138人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師13344人，鄉(xiāng)村6552人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園班數(shù)10098個，鄉(xiāng)村6355個；全省專任教師與幼兒比為1：13.8，鎮(zhèn)區(qū)專任教師與幼兒比為1：17.3，鄉(xiāng)村專任教師與幼兒比為1：20.3，農村地區(qū)專任教師配比已超出了國家規(guī)定1：15的平均標準。如按國家相關規(guī)定配足配齊幼兒園每班2名專任教師，按現(xiàn)有的幼兒園班數(shù)計算缺口更大，鎮(zhèn)區(qū)幼師的缺口為6852人，鄉(xiāng)村幼師缺口為6158人，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村合計缺口約1.3萬人。目前，全省幼兒教師學前教育專業(yè)?？迫藬?shù)為5萬，占專任教師的75.2%，而農村幼兒教師學歷達標率則不足50%，農村地區(qū)合格幼師（即學前教育專業(yè)、具有幼師資格證的教師）的數(shù)量則少之又少。

（二）政策性師資制度缺乏，導致農村幼兒教師補充無力

2000年后，原有幼兒師資培養(yǎng)體系發(fā)生變化，各類幼師學校不再定向招收學前教育專業(yè)學生。隨著綜合性大學的改革與擴建，曾經(jīng)專門為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師的師范學校和地區(qū)教育學院大多被撤銷，高等師范專科學?；旧壋蔀榫C合性本科院校，師范教育開始急劇萎縮，考學之初的優(yōu)越性開始消退，形成了今天師范教育的諸多現(xiàn)狀：培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的中師、師專和地區(qū)教育學院被撤并，“985”“211”本科院校畢業(yè)的學生又不愿到鄉(xiāng)村就業(yè)，鄉(xiāng)村教師失去了培養(yǎng)體系，鄉(xiāng)村教師缺失問題被凸顯出來。當農村學生不再享受師范教育計劃就業(yè)的事業(yè)編制時，也就不要求必須回到鄉(xiāng)村工作，多數(shù)學生也不愿回到農村而選擇留在城市。同時，學前教育學段作為非義務教育，國家很多支持農村教師補充的相關制度，都未將其涵蓋。國家實施的“免費師范生”“特崗計劃”“鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015——2020年)”等，多指向義務教育階段的中小學，一些省市均未將這幾項工作延伸至學前教育階段。轉崗計劃的實施，將一部分本土的教師轉崗到幼兒園補充幼兒師資，但杯水車薪。政策性師資制度的缺乏，導致農村幼兒教師補充無力。

（三）農村幼師身份困境，影響其職業(yè)吸引力

一直以來，幼兒教師的身份問題得不到解決，包括一些公辦性質幼兒園的教師也有很多是聘用身份，農村的幼兒教師更是如此。農村幼兒教師的在編人數(shù)普遍比例偏低，身份管理更是多種形態(tài)，無相應的待遇保障，工資偏低。由于很多農村幼兒園附屬于義務教育學校，非在編農村幼兒教師與中小學教師、或轉崗教師的待遇相差甚遠，從身份認同到價值認同的巨大差異，同工不同酬現(xiàn)象嚴重，使得很多人不愿從事幼兒教師的工作，繼而幼師這一職業(yè)在農村失去本身的吸引力。在對某省三個縣區(qū)的3000余名高三和初三學生的調查中我們發(fā)現(xiàn)，有76.8%的農村學生在考學時，不考慮報考學前教育專業(yè)或今后從事相關工作，原因是其對幼兒教師的身份認同不高，職業(yè)價值認同感更低。

（四）城鎮(zhèn)化背景下，“反哺”就業(yè)率低

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，更多的人口流向城鎮(zhèn)。走出農村來到城市學習學前教育專業(yè)的學生，多數(shù)不愿再回到農村，農村的“反哺”就業(yè)較低。在對某省3所職高學校，2所師范院校的學前教育專業(yè)農村戶籍畢業(yè)生調查得出，2016、2017連續(xù)兩年，學前教育專業(yè)農村戶籍學生的“反哺”就業(yè)率均不到20%（回鄉(xiāng)工作的原因是其工作有編制）。在城鎮(zhèn)化背景下，一些有能力、素質較高的農村幼師畢業(yè)生和一批在職幼師會流向更具職業(yè)吸引力、能夠實現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃、工資待遇優(yōu)越、更具有保障的城鎮(zhèn)幼兒園，造成鄉(xiāng)村幼兒教師的雙重流失，對于本就匱乏的農村幼師資源來說，無疑是雪上加霜。

二、“供給”與“現(xiàn)實”的供需博弈：農村幼兒教師補給的對策與建議

（一）制度補給，加強政策性師資的制度設計

政策設計與引領是解決現(xiàn)階段相應問題的重要手段?！疤貚徲媱潯薄懊赓M師范生”實施以來，農村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)義務教育階段教師短缺狀況得到了有效緩解，在一定程度上解決了部分農村地區(qū)義務教育師資短缺問題，有力地改善了農村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農村教師的年齡結構、學歷結構和學科結構，并有效提升了農村的教育質量，創(chuàng)新了農村地區(qū)教師補充機制。對于農村幼師的補給可借鑒義務教育階段農村教師的補充的相關政策，解決現(xiàn)階段農村學前教育師資短缺現(xiàn)狀，將幼師納入“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“特崗計劃”“免費師范生”的范圍之內，政府相關機構應加大對農村“特崗幼師”的扶持力度，吸納?？埔陨蠈W前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以彌補農村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。同時，應從政策設計上給幼師，尤其是農村幼師更大的傾斜，加強政策性幼兒師資制度設計，建立幼師隊伍補充的政策供給體系，構建幼師補給的保障制度，有計劃、有目的、有指向地為農村學前教育輸送師資，改善幼師的數(shù)量不足、質量偏低等問題。

（二）精準供給，注重本土師資的定向培養(yǎng)

目前，定向、委托培養(yǎng)制度對保證農村學前教育質量，及時獲得新的高素質教師資源極為有效。實施“學前教育專業(yè)的免費師范生”是補充農村幼兒教師短缺的有效措施。2013年陜西省出臺 《陜西省學前教育師范生免費教育試點工作實施辦法》，2013年——2015年共計招收學前教育免費師范生1800名，其中本科1600名，?？?00名，限定所培養(yǎng)的學生全部在縣、區(qū)以下幼兒園從事幼教工作。2014年重慶市出臺 《重慶市教育委員會關于2014年學前教育免費師范生定向培養(yǎng)工作的實施意見》（渝教師［2014］14號），從2014年起，重慶市將用5年時間培養(yǎng)1000名定向學前教育免費師范生，以吸引立志于從事農村學前教育工作的高考生。各地可結合農村幼兒教師的缺口數(shù)，依照各省市的相關文件的要求，制定適應當?shù)貙嶋H的“學前教育專業(yè)免費師范生”計劃，注重本土師資的培養(yǎng)，定向定編“反哺”就業(yè)。確立一批優(yōu)質的師范教育院校，面向戶籍農村地區(qū)實行定向招生；縣區(qū)統(tǒng)籌按照未來5~10年當?shù)赜讕煹娜笨诙ㄆ诤司?，“有計劃”“有增減”“有比例”的上報市級統(tǒng)籌，滿足精準補給需求；遵循“哪來回哪去”的定向培養(yǎng)原則，確保合格畢業(yè)生擁有國家事業(yè)單位編制或得到政府給予的工資待遇保障，即使無法解決所有幼師的編制，也要力爭使這些幼師與公辦教師同工同酬，并可實行鄉(xiāng)村幼兒教師的差別化補助政策，離城鎮(zhèn)越遠、條件越艱苦補助越多。學院、學生與生源所在地教育局簽訂三方協(xié)議，并建立誠信檔案，以保證畢業(yè)生在農村工作的年限，并對違約行為進行制約。以“正式編制”或同工同酬和差別化補助政策吸引高素質的考生報考幼師，實現(xiàn)從幼師入口素質提升到就業(yè)師資質量提升的雙重盈利。

（三）擴充補給，多渠道補充農村幼兒師資

農村幼師補充不能單純地靠引進畢業(yè)生進行補充，應采取多渠道、多方式實現(xiàn)農村幼師補充，可采用轉崗、公開招考等方式。一是縣域公開招考，吸引高素質合格幼師?？h區(qū)可根據(jù)當?shù)赜讕煹娜笔闆r，以待遇為保障實施公開招考統(tǒng)籌管理。如：安吉公辦幼兒園的幼兒教師全部實施公開招聘，錄用者由縣財政開支保障待遇，縣域統(tǒng)籌管理分配至鄉(xiāng)、村幼兒園工作滿一定年限，考核優(yōu)異者可調入縣公辦幼兒園任教，給予幼師更好的職業(yè)規(guī)劃。二是招收非學前教育專業(yè)的具有教師資格證的教師。縣區(qū)可通過招收非教育專業(yè)，并已考取教師資格證、有意愿從事學前教育工作的高素質教師或畢業(yè)生，通過培訓和在崗實習等，成為合格的幼兒教師。三是接納轉崗教師?？筛鶕?jù)縣區(qū)內中小學超編教師的數(shù)量和分布，對其進行轉崗培訓，統(tǒng)一調配補充到幼師的缺失崗位。

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