土小寧，徐雙民，趙學(xué)明，高 巖

（1.水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心），100038，北京；2.山合林（北京）水土保持技術(shù)有限公司，100038，北京）

鄂爾多斯位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯高原腹地，東、南、西分別與晉、陜、寧接壤，北及東北分別與包頭及呼和浩特隔河相望，東西長約400 km，南北寬約340 km，平均海拔1000~1500 m。鄂爾多斯地形復(fù)雜，起伏不平，西北高東南低，東北西三面被黃河環(huán)繞，南與黃土高原相連；地貌多樣，主要有平原（約占4.33%）、丘陵山區(qū)（約占18.91%）、波狀高原（約占28.81%）、毛烏素沙地（約占28.78%）和庫布其沙漠（約占19.17%）五大類型地貌；屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，冬夏寒暑變化大，年均氣溫6.2℃，年平均降水348.3mm，降水集中于 7、8、9三個月，年均蒸發(fā)量 2506.3 mm；土壤種類多樣，主要有草甸土、栗鈣土和鈣土；主要植被是以沙生、旱生的半灌木為主的干草原和荒漠草原，從東南向西北依次為典型草原亞帶、荒漠草原亞帶和草原荒漠化亞帶。

一、采煤沉陷區(qū)概況

“鄂爾多斯”為蒙古語，意為“眾多的宮殿”，鄂爾多斯市是位于鄂爾多斯高原的一顆明珠，物產(chǎn)蘊藏十分豐富，有“羊、煤、土、氣”之稱，即“羊絨、煤礦、稀土、天然氣”，這既是其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，也是當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)支柱；其中煤炭資源優(yōu)勢更為明顯，量大質(zhì)優(yōu)，分布廣泛，含煤面積6.1萬km2，約占全市土地總面積的80%。目前鄂爾多斯市已探明煤炭資源儲量2017億t，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/3、全國的1/6，預(yù)測遠(yuǎn)景儲量超過萬億噸。全市可劃分為東西南北四大煤田，東部為準(zhǔn)格爾煤田，西部為桌子山煤田，南部為東勝煤田，北部為烏蘭格爾煤田。目前，除烏蘭格爾煤田外，其余煤田均在開發(fā)中。全市現(xiàn)有煤礦910座，總設(shè)計生產(chǎn)能力78511萬t/a，井田總面積約5000 km2，保有資源總量約 650億t。如今，鄂爾多斯市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。但由于地形復(fù)雜多變、氣候干旱、植被稀少，生態(tài)十分脆弱，要徹底消除安全隱患、改善生態(tài)環(huán)境、有效利用資源，通過重新規(guī)劃和整治使采煤塌陷區(qū)土地資源更加集約高效利用意義重大；同時，需積極探索，通過生態(tài)補償制度保障資源型城市持續(xù)長久發(fā)展。

目前，路網(wǎng)修建以及不合理的煤炭開采導(dǎo)致鄂爾多斯水土流失嚴(yán)重，全市強度沙化土地面積達(dá)2.77萬km2，沙化退化草場面積達(dá)4.0萬km2，每年向黃河輸入泥沙約1.6億t。露天開采、地面沉陷、植被破壞、泥沙裸露、水資源短缺等，使土地沙化、荒漠化加速，鄂爾多斯轄區(qū)866.66萬hm2土地面積中，有420萬hm2沙化土地和470萬hm2水土流失較為嚴(yán)重的土地。煤炭開采使鄂爾多斯本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，礦區(qū)群眾也因資源開發(fā)導(dǎo)致的土地沉陷和水質(zhì)惡化等加大了生活生產(chǎn)的成本。

二、采煤沉陷區(qū)治理情況

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，鄂爾多斯煤礦開發(fā)建設(shè)中，堅持資源開發(fā)與水土保持并重，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理，誰受益、誰投入”和“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，通過強制礦山企業(yè)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，促使礦山企業(yè)對生產(chǎn)中造成的地質(zhì)環(huán)境破壞問題進(jìn)行及時有效治理，創(chuàng)新水土保持治理模式與技術(shù)，建立了煤炭開采水土保持補償長效機制，系統(tǒng)開展“先防后采、治大防小、采治互動、以采促防”的主動治理工作。截至2014年9月，鄂爾多斯市910家礦山企業(yè)中883家繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金共6.6億元；已有80家煤礦完成首期地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)，實現(xiàn)治理面積68.9 km2；191家非煤礦山企業(yè)完成地質(zhì)環(huán)境治理驗收，實現(xiàn)治理面積16.1 km2。鄂爾多斯市進(jìn)一步完善該制度，通過全面推行“一礦一企治理一山一溝”，形成了礦山企業(yè)營造碳匯林制度，企業(yè)每生產(chǎn)10 t煤植1棵樹，累計建成碳匯林6400 hm2，礦區(qū)的林草植被覆蓋率由開發(fā)初期的3%提高到現(xiàn)在的60%以上。

三、沙棘治理沉陷區(qū)技術(shù)

沙棘種植對于生態(tài)脆弱區(qū)水土流失治理具有特殊意義，研究其種植技術(shù)對于減少風(fēng)沙區(qū)水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、挖掘資源潛力、振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。根據(jù)沙棘的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性，從當(dāng)?shù)亓⒌貤l件選擇，在干旱少雨區(qū)域，沙棘種植盡量選擇土壤水分條件較好的區(qū)域。在干旱少雨的鄂爾多斯采煤沉陷區(qū)，要選擇最佳的沙棘種植時間，如春季和秋季；種植時可采用生根粉等促生劑促進(jìn)沙棘早發(fā)根、多發(fā)根；種植時要注意踏實，可減輕土壤水分無效蒸發(fā)和損失，達(dá)到保墑育苗的效果。在精細(xì)整地的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載力和環(huán)境容量，為促進(jìn)沙棘其生長還要采取沙棘幼苗生長防曬、密度調(diào)控優(yōu)化、雌雄比例搭配等措施。

①風(fēng)蝕水蝕區(qū)沙地沙棘栽培技術(shù)。以風(fēng)沙防治與沙棘栽培理論為基礎(chǔ)，以沙蒿障防治風(fēng)蝕，以一穴雙株確保成效為主要內(nèi)容，結(jié)合栽植季節(jié)、墑情、坡度等因素，形成了系統(tǒng)的風(fēng)蝕沙地沙棘栽培及防護(hù)技術(shù)；種植密度 2.0 m×2.0 m 或 2.0 m×3.0 m，雌雄比 6∶1~4∶1。

②沙棘防日灼保墑?；罴夹g(shù)。在固定半固定沙丘沙棘栽植初期，根莖部極易受地表裸沙高溫層（65℃以上）與反射日光灼傷。發(fā)明了紙筒與深坑防護(hù)沙棘苗木根莖部的方法，使沙棘成活率提高20%以上，該方法簡單實用、成本低、效果明顯；種植密度1.0 m×2.0 m或1.0 m×3.0 m，等高線種植，雌雄比 8∶1。

③果園式大果沙棘集約經(jīng)營技術(shù)。按照水土保持原理，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，結(jié)合果園集約經(jīng)營管理模式，沿等高線開挖水平階保墑蓄水，在水平階內(nèi)種植大果沙棘，增大行距，便于撫育和機械化采摘作業(yè)，形成大果沙棘高產(chǎn)增收技術(shù)；種植密度 3.0 m×4.0 m或3.0 m×6.0 m， 等高線種植，雌雄比 8∶1~6∶1。

四、沙棘治理采煤沉陷區(qū)成效

以神東煤炭集團(tuán)為例。該集團(tuán)采煤采取全封閉式開采方式，同時，為保護(hù)生態(tài)積極探索采煤沉陷區(qū)治理，與水利部沙棘開發(fā)管理中心合作開展試驗示范，引種大果沙棘，發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動農(nóng)民參與沉陷區(qū)治理積極性。集團(tuán)下屬13個礦井面積1037 km2，大多為閑置沙荒地，利用風(fēng)蝕水蝕區(qū)沙地沙棘栽培技術(shù)、沙棘防日灼保墑?；罴夹g(shù)、果園式大果沙棘集約經(jīng)營技術(shù)等種植沙棘經(jīng)濟(jì)林，變廢為寶，建立永續(xù)利用的生態(tài)系統(tǒng)。如今，沙棘種植成活率從2006年的30%提高到2018年的95%以上，礦區(qū)建成沙棘生態(tài)經(jīng)濟(jì)林達(dá)4000 hm2，每年可固沙190萬t，吸收二氧化碳1萬t，相當(dāng)于4.1萬輛機動車一年排放二氧化碳的總量，沙棘果年產(chǎn)值1.1億元，綠色資源經(jīng)濟(jì)效益已顯現(xiàn)。同時，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，增加了收入，實現(xiàn)了“開采一次性煤炭資源，建設(shè)永續(xù)利用的生態(tài)資源”。

聚鑫龍煤礦是離鄂爾多斯城區(qū)最近的露天煤礦，一邊是開采區(qū)，開采面裸露，沙石堆積，遇大風(fēng)時沙塵肆虐；一邊是采煤復(fù)墾區(qū)，綠油油的沙棘林，與開采區(qū)形成鮮明對比。聚鑫龍煤礦1991年開始與鄂爾多斯高原圣果生態(tài)建設(shè)有限公司合作，進(jìn)行采煤復(fù)墾區(qū)的治理，試種中國沙棘，連續(xù)6年生長良好。1992年引入大果沙棘（深秋紅），已種植 666.67 hm2，配套灌溉設(shè)施，建成高原圣果公司采果、采葉基地。周邊村民參與到沙棘種植、采收、加工等生產(chǎn)活動中，人均年收入增加了2000元，戶均收入達(dá)到5000元。沙棘使村民收入持續(xù)增加，帶動周邊村莊共同發(fā)展，成為農(nóng)民的 “搖錢樹”。高原圣果公司讓沙棘產(chǎn)業(yè)真正成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立了集種植、研發(fā)和加工于一體的大規(guī)模沙棘產(chǎn)業(yè)基地。

據(jù)2017年調(diào)查，神東礦區(qū)風(fēng)沙區(qū)2013年栽植中國沙棘蓋度高達(dá)90%，雌株占總株數(shù)的52%，結(jié)果株數(shù)占雌株的70.2%，每株產(chǎn)果量0.535 kg。聚鑫龍煤礦采煤復(fù)墾區(qū)2013年栽植大果沙棘（深秋紅），雌雄株比例 7∶1，每株產(chǎn)果量3.27 kg，沙棘果百粒重29.604 g，種子百粒重1.045 g。大果沙棘（雜雌優(yōu)1號）標(biāo)準(zhǔn)株產(chǎn)果量6.545 kg，沙棘果百粒重 23.863 g，種子百粒重1.052 g。調(diào)查顯示，同年種植大果沙棘，深秋紅和雜雌優(yōu)1號的產(chǎn)量分別是中國沙棘產(chǎn)量的6.1倍和12.23倍。按平均5 kg/株測算，聚鑫龍煤礦畝產(chǎn)400 kg。種植大果沙棘是發(fā)展礦區(qū)多元化經(jīng)濟(jì)、解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

經(jīng)過20年的探索，鄂爾多斯抓點示范、典型帶動，以先進(jìn)為榜樣，先后建成神東、聚鑫龍、巴隆圖、宏豐等明星企業(yè)。各個企業(yè)邊開采、邊治理，推進(jìn)煤礦企業(yè)和生態(tài)治理企業(yè)強強聯(lián)合，通過土地復(fù)墾、植被建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等有機結(jié)合，形成了比較完整的治理模式，起到了很好的示范帶動作用，促進(jìn)了地下黑色、地上綠色產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

五、采煤沉陷區(qū)治理建議

1.加強土地統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘資源潛在活力

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，需要對采煤塌陷區(qū)土地規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對于土地不平整溝壑區(qū)進(jìn)行沙棘+紫穗槐、沙棘+山杏、沙棘+山桃生態(tài)林建設(shè)。對于露天采礦高低不平的排土場，應(yīng)該統(tǒng)一整治為平臺，進(jìn)行沙棘經(jīng)濟(jì)林大果沙棘 （深秋紅、雜雌優(yōu)1、雜雌優(yōu)10）栽植，以沙棘采果、采葉增加該區(qū)農(nóng)民收入，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)永續(xù)持久發(fā)展。要把采煤塌陷區(qū)土地整治工作與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草和礦村城多要素國土綜合整治與土地綜合開發(fā)利用。

2.制定有效激勵政策，激發(fā)社會參與動力

要制定完善采煤塌陷區(qū)整治后獎勵建設(shè)用地指標(biāo)等激勵政策，將其合法取得的、廢棄的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，可參照歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，與新增建設(shè)用地掛鉤。鼓勵土地權(quán)流轉(zhuǎn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)，參與土地綜合整治，共享整治收益。煤炭企業(yè)也可以與生態(tài)治理企業(yè)強強聯(lián)合，發(fā)揮各自特長，各盡所能。讓生態(tài)治理企業(yè)在治理礦山復(fù)墾區(qū)土地的同時，建立自己的資源基地，調(diào)動周邊農(nóng)民積極性，帶動地上綠色資源持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.完善法律法規(guī)配套，創(chuàng)新關(guān)鍵整治技術(shù)

地方政府要進(jìn)一步完善礦山開發(fā)環(huán)境治理保證金政策、土地復(fù)墾政策、土地流轉(zhuǎn)政策等一系列法律法規(guī)，全方位促進(jìn)采煤沉陷區(qū)的治理。根據(jù)特大型礦區(qū)群開采方式和生態(tài)損壞特征，針對不同流失區(qū)（黃土溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)），研究相應(yīng)的水土流失治理、保水保土技術(shù)措施及沙棘治理采煤沉陷區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)；提出沙棘與不同植物的搭配模式，總結(jié)形成采煤沉陷區(qū)綜合治理技術(shù)模式。 ■