楊進懷 ，葉芝菡 ，常國梁

(1.北京市水務(wù)局，北京 100038；2.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京100048)

首都北京位于燕山、太行山和華北平原交界地帶，總面積16 410 km2，分布有1 085條小流域。全市降水時空分布不均，人口密度大、水土資源開發(fā)強度高，山區(qū)坡陡溝深、地表巖層風(fēng)化嚴重，平原及其與山區(qū)過渡帶生產(chǎn)建設(shè)項目多，自然和人為因素引發(fā)的水土流失及生態(tài)環(huán)境問題一直是制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸之一?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2035年)》提出的“堅持生態(tài)空間山清水秀，大幅度提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量”，對水土保持工作提出了新的更高要求。

北京市水土保持始于中華人民共和國成立初期，加速于改革開放之后。改革開放40年來，北京市水土保持逐步建立機構(gòu)、編制規(guī)劃、開展科研，水土保持預(yù)防保護、生態(tài)治理、監(jiān)測監(jiān)管同步發(fā)展，經(jīng)歷了小流域綜合治理、水利富民綜合開發(fā)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、山水林田湖草一體化修復(fù)等發(fā)展階段，逐步提升了水土保持在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，顯著改善了首都生態(tài)環(huán)境?；仡?0 年來北京市水土保持的發(fā)展歷程，總結(jié)取得的發(fā)展成就，展望新時代北京市水土保持前景，對北京市今后的水土保持生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 改革開放40年北京市水土保持生態(tài)建設(shè)歷程

1.1 起步期——小流域綜合治理試驗示范(1978—1996年)

黨的十一屆三中全會后，我國步入改革開放、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變期，水土保持工作不斷得到重視和加強。1982 年《水土保持工作條例》頒布，1991 年《中華人民共和國水土保持法》頒布，1993 年《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》印發(fā)，明確水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。國家大環(huán)境促進了水土保持科技的發(fā)展，加之農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生的根本變化極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，全社會開始重視水土保持工作，生產(chǎn)需求與科技工作相結(jié)合推動了該時期以小流域綜合治理為核心的水土保持工作發(fā)展。北京市完善了市、縣兩級水土保持機構(gòu)，水土保持工作以科技為先導(dǎo)，以發(fā)展小流域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目的，旨在突出綜合效益，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。自此，治理和保護并重，水土保持工作納入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

1980年北京市水利局成立了水土保持工作組，開始建設(shè)門頭溝區(qū)和懷柔縣水土保持試驗站。在水利部海河水利委員會和北京市科學(xué)技術(shù)委員會支持下，以小流域為單元，相繼開展了東三岔、莊戶溝、葦?shù)闇?、石匣、蒲洼水土保持小流域綜合治理試點工作，構(gòu)建綜合防護體系，結(jié)合試驗示范與推廣應(yīng)用，建成了一批集科研、教學(xué)、生產(chǎn)于一體的綜合示范小流域，取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟效益。

在北部燕山石質(zhì)山地小流域綜合治理過程中，開展了莊戶溝、漢家川、石匣等多個典型小流域治理試點工作，研究探索了北部石質(zhì)山區(qū)小流域綜合治理規(guī)劃方法、水土保持措施的設(shè)計參數(shù)、小流域綜合治理模式等，為同類型區(qū)小流域綜合治理提供了可靠的技術(shù)支撐。1983年開始了北京市西部太行山區(qū)小流域綜合治理試點工作，隨后位于永定河流域的門頭溝區(qū)先后實施了國家八片水土保持重點治理工程，包括門頭溝葦?shù)闇?、東西馬澗及房山蒲洼等小流域綜合治理與示范等。通過建立坡面徑流小區(qū)、溝道控制站，基本摸清了西部太行山地區(qū)的水土流失規(guī)律和特點；引進、推廣實施先進技術(shù)，提出了水土保持措施配置體系，為京西官廳山峽地區(qū)和石灰?guī)r干旱冷涼地區(qū)小流域綜合治理提供了示范樣板。

隨著山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的進一步加快，小流域綜合治理的方式和理念由過去的單一防護轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開發(fā)、利用和保護，小流域綜合治理重視各項技術(shù)的集成與應(yīng)用?；诎司攀甏鷮Σ煌孛差愋蛥^(qū)小流域綜合治理技術(shù)研究試點的基礎(chǔ)，結(jié)合北京市“九五”重大科技攻關(guān)等項目，在小流域可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系、分區(qū)分類、土壤侵蝕預(yù)報、智能決策管理等方面取得了突破。

這個時期通過小流域綜合治理項目的實施，培養(yǎng)了一批水土保持專業(yè)人才，建立了密云石匣水土保持示范區(qū)、房山蒲洼水土流失監(jiān)測站、門頭溝田寺水土流失監(jiān)測站等多個水土保持試驗基地。

1.2 發(fā)展期——水利富民綜合開發(fā)(1997—2002年)

20世紀(jì)90年代末期，北京市水旱災(zāi)害頻繁交替出現(xiàn)，嚴重影響了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。1997年10月，北京市針對山區(qū)抗災(zāi)能力差、生產(chǎn)水平低、農(nóng)民增收緩慢等突出矛盾，制定了《北京市山區(qū)水利富民工程規(guī)劃》，以增加農(nóng)民收入為主線，以抗旱節(jié)水為中心，改革產(chǎn)權(quán)機制，建立激勵機制，調(diào)動百萬農(nóng)民投資建設(shè)、經(jīng)營五小水利工程(小水池、小水窖、小塘壩、小水渠、小泵站)，建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境工程[1]。

這個時期，北京市的水利水保工作者在山區(qū)推廣實施了一系列水利富民綜合開發(fā)工程，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了山區(qū)特色林果業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，促進了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并且經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃與綜合治理，實現(xiàn)了對水土資源和人居環(huán)境的有效保護，使生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

1.3 綜合期——生態(tài)清潔小流域建設(shè)(2003年至今)

該階段是我國生態(tài)文明建設(shè)思想提出和發(fā)展完善的時期。2002年黨的十六大提出了“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，……推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的生態(tài)文明概念與思想。2007年黨的十七大進一步要求“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，……生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。2012年黨的十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”單章列出、系統(tǒng)論述，并將其與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，形成“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總布局。我國對生態(tài)文明建設(shè)的逐步重視和部署，加之北京市生態(tài)環(huán)境改善的現(xiàn)實需要，共同推動著北京市在全國率先提出了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理念，使得水土保持工作從單一服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向保護水源、保護生態(tài)、服務(wù)首都經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變。

1999年以來北京市連續(xù)多年干旱，密云水庫、官廳水庫來水量驟然減少，污水、垃圾污染了河道和水庫，干旱、缺水制約了城市的發(fā)展。面對新的生態(tài)環(huán)境形勢，北京市從2003年開始，逐步探索出“以小流域為單元，以水源保護為中心，以溯源治污為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，采取21項措施，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的工作思路，旨在促進水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，人與自然和諧相處。這一時期，北京市水土保持工作在實踐中不斷發(fā)展完善，大致可分為以下3個階段：

(1)實踐探索與理念的形成階段(2003—2004年)。2003年3月，北京市水利局首次提出了北京市水土保持工作要以水源保護為中心，把建設(shè)水質(zhì)改善凈化設(shè)施、加強面源污染控制作為重點之一。北京市昌平區(qū)響潭小流域按照三道防線的布局，通過水源涵養(yǎng)林、污水處理設(shè)施和垃圾衛(wèi)生填埋場、溝道人工生態(tài)濕地等建設(shè)，建成了首條生態(tài)清潔小流域。在2004年全國水土保持工作會議上，北京市水利局做了“保護飲用水源，改善生態(tài)環(huán)境，促進首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”典型發(fā)言，以此為標(biāo)志，北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)思路基本完善。

(2)全面推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)階段(2005—2013年)。從2005年開始，北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金逐漸增加并固定，國家水土保持重點工程項目、京津風(fēng)沙源項目和市基本建設(shè)資金、水資源費及土地出讓金等均有投入，投資標(biāo)準(zhǔn)逐漸由25萬元/km2增加到50萬元/km2。北京市十分重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科學(xué)研究與標(biāo)準(zhǔn)化工作：研究完成了生態(tài)清潔小流域三道防線規(guī)劃建設(shè)體系，確定了三道防線空間布局方法，明確了21項治理措施[2]；在山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，提出并探索了平原區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式與技術(shù)路線，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式推廣到北京1 085條小流域。頒布了《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 548—2008)，為生態(tài)清潔小流域的調(diào)查、評價、規(guī)劃、治理、監(jiān)測和驗收提供了標(biāo)尺；積極開展國際合作，引進歐盟小型水體修復(fù)理念與技術(shù)，顯著提升了生態(tài)清潔小流域特別是溝道治理水平。北京市積極推進農(nóng)民參與，保障農(nóng)民的“四權(quán)一責(zé)”，使農(nóng)民成為工程建設(shè)的主體、流域管理的主體和經(jīng)濟收益的主體，實現(xiàn)了民生與生態(tài)保護的雙贏[2]。

(3)生態(tài)清潔小流域建設(shè)不斷規(guī)范化和法制化階段(2014年至今)。從2014年起，北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高到了65萬元/km2?！渡鷳B(tài)清潔小流域管護指導(dǎo)意見(試行)》印發(fā)，管護工作不斷加強。2016年《北京市水土保持條例》頒布實施，進一步明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)與管護要求。2017年市政府批準(zhǔn)實施的《北京市水土保持規(guī)劃》，在水土保持功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)與重點任務(wù)。同時，加大了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，先后出臺了《生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評定規(guī)范》等在內(nèi)的4項地方標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

根據(jù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的需要，引進更多復(fù)合型人才投入到水土保持事業(yè)中，同期建立完善了7個坡地徑流場、14個溝道控制站及若干典型小流域為代表的水土保持試驗基地，建設(shè)了延慶上辛莊、門頭溝龍鳳嶺等一批國家級水土保持科技示范園，完善了北京市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并研究建立了北京市土壤侵蝕模型，顯著提升了水土流失監(jiān)測和預(yù)測能力。統(tǒng)籌市、區(qū)兩級業(yè)務(wù)需求，推進GIS、RS、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)的融合，建立了北京市水土保持核心業(yè)務(wù)平臺，以小流域為單元實現(xiàn)了基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的存儲、分析與管理，實現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)測、監(jiān)督的統(tǒng)一管理。

1.4 系統(tǒng)期——流域山水林田湖草一體化修復(fù)(2014年至今)

2014年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的十六字治水方針，為強化水治理、保障水安全指明了方向。2017年黨的十九大明確了把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列講話與精神指導(dǎo)全國的生態(tài)文明建設(shè)。圍繞水源保護與生態(tài)修復(fù)，北京市提出了“四抓五?！敝嗡蠛汀耙陨鷳B(tài)的辦法解決生態(tài)的問題”治理理念，這些理念與要求進一步推動著北京市水土保持工作朝著生態(tài)、系統(tǒng)的方向不斷發(fā)展提升。

將生態(tài)清潔小流域建設(shè)的基礎(chǔ)向中大流域修復(fù)拓展，針對密云水庫等重要水源地的流域保護與治理，提出山水林田湖草一體化治理的流域修復(fù)措施體系。將水源地流域劃分為五大功能區(qū)并進行總體布局：源頭坡地區(qū)以“保山”為目標(biāo)，以水土流失控制與水源涵養(yǎng)為主，重點強化生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡地經(jīng)濟林下水土流失治理，實現(xiàn)清水下山目標(biāo)；緩坡農(nóng)業(yè)面源污染防治區(qū)以“控田”為目標(biāo)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強農(nóng)藥化肥管理，結(jié)合荒山造林、臺地造林、平原造林建設(shè)農(nóng)田植被緩沖帶；村鎮(zhèn)區(qū)域以“減污、村美”為目標(biāo)，圍繞污染養(yǎng)殖分類管理、垃圾和污水處理等重點削減生活污染、改善人居環(huán)境；河溝道以“水清、河美”為目標(biāo)，以恢復(fù)河溝道自然生態(tài)，增強河流自凈能力，減少入庫污染負荷為重點；庫區(qū)以“湖凈”為目標(biāo)，強調(diào)對水庫庫濱帶長效管護機制的完善和實施。以功能分區(qū)與措施布局為基礎(chǔ)，構(gòu)建溝-河-庫藍網(wǎng)與農(nóng)田-林地綠網(wǎng)交織保護與修復(fù)的山水林田湖草一體化修復(fù)體系。

在推進水土保持生態(tài)建設(shè)的同時，充分利用信息化手段，深化遙感技術(shù)在水土保持監(jiān)督管理中的應(yīng)用，建成了衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，基于高分辨率遙感影像判讀地表擾動情況，提高了監(jiān)督管理工作效率；完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水土保持科技示范區(qū)建設(shè)，強化動態(tài)監(jiān)測，提高了水土流失監(jiān)測水平。

2 改革開放40年北京市水土保持生態(tài)建設(shè)成就

2.1 改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進了農(nóng)民致富

北京市水土保持在改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)民致富方面發(fā)揮了重要作用。特別是大規(guī)模實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來，栽植經(jīng)濟林4 100 hm2、生態(tài)林308 hm2；配套水源工程6 000余處，發(fā)展節(jié)水灌溉4 272 hm2；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造中低產(chǎn)田4 429 hm2；建設(shè)農(nóng)路594 km，農(nóng)路密度提高到9 km/100 km2；村莊綠化183萬m2，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)民觀念逐步轉(zhuǎn)變，改變了農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，推動農(nóng)村走上了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進了人水和諧、人與自然和諧發(fā)展。

2.2 保護了城鄉(xiāng)水源地，確保了水源安全

通過長期持續(xù)的水土保持，水土流失面積由20世紀(jì)80年代的4 830 km2[3]下降到當(dāng)前的3 202 km2 [4]，有效減少了北京市的水土流失。全市每年各項水土保持措施累計保水4.2 億m3，減少土壤流失1 876 萬t，減少流失總磷558 t、總氮1 120 t、CODMn6 044 t[5]。通過坡、村、溝的綜合修復(fù)，改善了流域水質(zhì)，提高了生物多樣性，恢復(fù)了河溝道自然功能，實現(xiàn)了有水則清、無水則綠，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

生態(tài)清潔小流域出水水質(zhì)全部達到地表水水質(zhì)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，在其源頭護水的作用下，密云水庫水質(zhì)持續(xù)保持在國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，官廳水庫水質(zhì)由劣Ⅴ類改善到Ⅳ～Ⅴ類，其中門頭溝三家店段全年達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 構(gòu)建了比較完善的水土保持技術(shù)體系

經(jīng)過40年的持續(xù)研究與生產(chǎn)實踐，北京市水土保持生態(tài)建設(shè)在調(diào)查評價、規(guī)劃布局、治理技術(shù)和建設(shè)管護等方面已形成較完善的技術(shù)體系。提出了小流域調(diào)查與評價的體系化方法與標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒歐盟水框架指令，提出了基于生物、水文地貌和水質(zhì)全要素的河溝道生態(tài)監(jiān)測與分級評價方法。提出了基于三道防線“生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)”的流域治理規(guī)劃布局體系。針對坡地水土流失問題，研發(fā)水土保持關(guān)鍵技術(shù)，在傳統(tǒng)水土保持技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合北京實際開展工作，探索了工程、耕作與管理措施相結(jié)合的板栗林下水土流失治理技術(shù)。通過生態(tài)護坡技術(shù)研發(fā)，篩選出20余種北方土石山區(qū)典型護坡措施。針對社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的村鎮(zhèn)污水、垃圾污染日益突出和下墊面快速硬化、河溝雨洪排泄壓力增大等問題，對小流域村莊及周邊地區(qū)提出了適宜的農(nóng)村污水處理技術(shù)、垃圾分類與收集利用技術(shù)及雨洪利用措施等，并開展了村莊綠化美化。針對北京地區(qū)河流斷流、水體污染及水生態(tài)退化，秉承“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)理念，借鑒歐盟治水理念，改變傳統(tǒng)漿砌石混凝土治河方式，以恢復(fù)水體生態(tài)功能、改善水質(zhì)、保障防洪、提升景觀價值為目標(biāo)，建立了防洪空間擴展、河流連通性恢復(fù)、河流水文地貌修復(fù)、休閑親水條件改善等關(guān)鍵技術(shù)在內(nèi)的河流近自然治理技術(shù)體系[6]。提出了基于農(nóng)民參與式的生態(tài)清潔小流域管理辦法，制定了生態(tài)清潔小流域后期管護辦法，實現(xiàn)了小流域“建管并重”，保證了水土保持生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮[7]。

3 前景展望

按照習(xí)近平總書記“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的重要論述，從系統(tǒng)角度實施水土資源綜合治理與保護，是實現(xiàn)“綠水青山”的重要途徑。改革開放40年來，北京市水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)走在了全國前列，獲得了跨越式發(fā)展，推動著水土保持監(jiān)管、監(jiān)測及信息化能力的提升，在未來一段時期內(nèi)北京市水土保持還將在以下幾個方面進行強化和推進：

(1)推進落實水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，研究庫濱帶生態(tài)保護、陡坡地退耕等水土保持生態(tài)補償機制。

(2)以小流域為單元推進山水林田湖草一體化保護修復(fù)的研究與實踐，山區(qū)實現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫，平原區(qū)建設(shè)海綿城市海綿家園，建立建管一體化可考核、可量化的流域修復(fù)工程運行維護機制。

(3)重點圍繞河溝近自然修復(fù)、經(jīng)濟林下水土流失控制、面源污染防控、農(nóng)村生活生產(chǎn)污染削減及資源化利用等，提出關(guān)鍵技術(shù)與參數(shù)，形成北京及相似地區(qū)可推廣應(yīng)用的流域山水林田湖草一體化修復(fù)技術(shù)手冊。

(4)加強水土保持監(jiān)管，深入挖掘衛(wèi)星遙感、無人機等最新信息技術(shù)潛力，提高定位監(jiān)督能力，嚴控各類生產(chǎn)建設(shè)活動人為水土流失增量。

(5)提升水土保持監(jiān)測與信息化水平，強化水土流失動態(tài)監(jiān)測，研究推廣流域、溝道生態(tài)監(jiān)測；實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)全過程信息化管理，提高實施效果評價水平；完善水土保持核心業(yè)務(wù)平臺，構(gòu)建水土保持“一張圖”。

(6)充分發(fā)揮水土保持對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，切實改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村水務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計與運行管理。

(7)大力加強水土保持對京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的支撐作用，在河北張承地區(qū)推廣水土保持先進理念與技術(shù)，推進實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)等山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)工程，建立水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，推動水源保護與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)化、一體化，支持張承地區(qū)落實京津冀水源涵養(yǎng)功能定位。