張曉華，張利軍

(1.山東省公安廳治安警察總隊，山東 濟(jì)南 250001；2.威海市公安局治安支隊，山東 威海 264200)

隨著城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市地面的公共交通設(shè)施已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的需求，近年來全國各主要城市一直大力發(fā)展地下公共交通，開發(fā)大量的城市地下空間，考慮到經(jīng)濟(jì)效益等因素，采用礦山開挖法開挖隧道被普遍應(yīng)用。城市隧道爆破施工過程中時有發(fā)生的安全事故、違章作業(yè)、周邊建筑物受損以及振動噪音影響周圍居民等問題；爆破作業(yè)單位的管理制度相對落后和人員素質(zhì)參差不齊，加之爆破工程本身具有高危性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，使爆破施工安全管理與一般的建設(shè)安全管理有很大不同。

在城市隧道爆破施工中，絕大部分的施工地點(diǎn)會設(shè)立在建筑物密集和人流量大的地方，尤其是老舊建筑物密集的區(qū)域，導(dǎo)致爆破施工的難度加大。由于施工的復(fù)雜性和特殊性等原因，公安部門對爆破現(xiàn)場的施工安全管理難免會有疏忽和漏洞，因此爆破安全監(jiān)理在城市地下空間施工中的作用顯得尤為重要，如何協(xié)調(diào)好公安部門與爆破安全監(jiān)理的相關(guān)工作，對于確保爆破施工的正常進(jìn)行和安全管理具有重要意義。

1 爆破施工監(jiān)理的工作重點(diǎn)

爆破工程是特殊行業(yè)，與一般建筑工程有很大區(qū)別，具有非常明顯的特點(diǎn)。建筑工程、道路工程以及地下工程等一般建筑工程在施工結(jié)束后，要長期使用，因此一般建筑工程注重施工質(zhì)量，確保工程在設(shè)計年限內(nèi)的安全使用。而爆破工程并非如此，爆破是土木工程施工中一道非常重要的施工工序，而非一項獨(dú)立工程。因此爆破工程的“質(zhì)量”則是兩點(diǎn)，一是爆破施工安全，二是爆破效果。

1.1 工程準(zhǔn)備時期

（1）購買必要的辦公品和監(jiān)理設(shè)備，為今后的監(jiān)理工作做好硬件保障。

（2）組織監(jiān)理工作人員熟悉掌握工程的相關(guān)各項基本情況，全方位學(xué)習(xí)公安主管部門的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度措施。

（3）審查爆破施工合同、施工工藝、設(shè)計方案和技術(shù)交底書，關(guān)鍵審查施工組織設(shè)計的科學(xué)合理性，結(jié)合具體審查情況與工程基本情況，編寫制定監(jiān)理規(guī)劃和具體各分項爆破施工監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則。

（4）審查爆破施工單位及分包單位、爆破施工人員的資質(zhì)文件或資格證書，檢查進(jìn)場的爆炸物品及相關(guān)施工設(shè)備的質(zhì)量合格證書及相關(guān)質(zhì)檢、試驗(yàn)報告。

（5）審核施工單位的質(zhì)量安全體系，審核、簽署相關(guān)的安全事故處理報告，以保證發(fā)生安全事故或問題時得到及時有效的處理。

（6）參與制定并審查安全防護(hù)措施，將城市爆破的安全防護(hù)作為施工工作的重要部分，要得到充分重視。

（7）簽署開工令。

1.2 爆破施工時期

（1）審查設(shè)計報審表，并確保爆破施工時的各項參數(shù)符合爆破設(shè)計要求。

（2）由于隧道爆破施工的循環(huán)性和圍巖的不確定性等原因，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更的情況，對于設(shè)計變更要嚴(yán)格審查，積極協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)計單位和評估單位。

（3）施工過程中，尤為重要的一項監(jiān)理工作是旁站和巡視。旁站和巡視工作將有效控制與規(guī)范施工，減少安全事故的發(fā)生。

（4）起爆后及時通風(fēng)，確保通風(fēng)效果達(dá)到要求后方可允許作業(yè)人員進(jìn)入工作面。對爆破效果進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，檢查爆破是否對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，振速是否超標(biāo)，觀察爆堆堆積的情況并初估大塊率，出現(xiàn)問題及時要求處理。若出現(xiàn)盲炮，監(jiān)督施工人員按規(guī)范進(jìn)行處理。

（5）完成本次爆破施工的監(jiān)理日志，填寫相關(guān)報表材料，將資料存檔。

1.3 工程竣工驗(yàn)收時期

（1）協(xié)調(diào)組織各單位進(jìn)行爆破施工的分析、評價和總結(jié)，參與組織竣工驗(yàn)收工作。

（2）向公安主管部門匯報爆破施工的各項工作，接受公安部門的檢查，提交相關(guān)資料。

（3）向業(yè)主單位提交監(jiān)理工作的總結(jié)報告。

2 公安部門在爆破施工中安全管理的重點(diǎn)

2.1 工程準(zhǔn)備時期

（1）進(jìn)行行政審批與參加專家評審。城市隧道的爆破作業(yè)在很多情況下處于人流量大、周圍建筑物多的區(qū)域，此類重點(diǎn)爆破工程在爆破施工前，要專門組織爆破專家進(jìn)行評審，確定爆破工程的等級及施工難點(diǎn)，公安部門應(yīng)參加評審會議，監(jiān)督施工單位對爆破方案、工程現(xiàn)場以及施工設(shè)備、人員等內(nèi)容按照專家意見進(jìn)行完善。

（2）監(jiān)督施工單位設(shè)立獨(dú)立于土建施工監(jiān)理的爆破安全監(jiān)理。爆破安全監(jiān)理是專職對爆破進(jìn)行施工安全監(jiān)理，對一切爆破作業(yè)行為進(jìn)行安全管理和監(jiān)督。公安部門應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理的人員配置、工作態(tài)度以及到位情況等。

（3）組織人員的安全管理與培訓(xùn)。對人的管理是關(guān)鍵，目前城市隧道施工的爆破施工隊伍都是國家建設(shè)部核準(zhǔn)的特級施工單位，當(dāng)?shù)毓膊块T對其擁有的爆破施工人員的素質(zhì)并不了解，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)組織進(jìn)行摸底考試。公安部門也應(yīng)對爆破作業(yè)人員進(jìn)行區(qū)別化管理，人員必須通過爆破安全技術(shù)培訓(xùn)摸底的考試，所有爆破作業(yè)人員定期進(jìn)行安全教育再培訓(xùn)，做到任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)和違規(guī)必訓(xùn)。

2.2 施工作業(yè)的安全管理

科學(xué)設(shè)計是基礎(chǔ)，嚴(yán)格施工是關(guān)鍵，安全管理是保障。對于施工過程的嚴(yán)格管理，在整個安全管理的過程中處于非常重要的地位，公安部門有以下工作重點(diǎn)：

（1）防護(hù)和警戒。由于城市隧道的爆破作業(yè)多處于鬧市區(qū)，警戒工作必須到位。爆破作業(yè)單位應(yīng)采用全面防護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)2種防護(hù)措施，爆破前由爆破工程技術(shù)人員和安全負(fù)責(zé)人對現(xiàn)場防護(hù)措施進(jìn)行檢查，存在安全隱患的嚴(yán)禁爆破。裝藥警戒方面要求開始裝藥時無關(guān)人員禁止進(jìn)入現(xiàn)場；起爆警戒時，在進(jìn)入爆破區(qū)域的通道設(shè)置警戒崗，并將安全距離以內(nèi)的所有人員撤離至警戒點(diǎn)以外，盡量避開交通高峰時段起爆。

（2）施工規(guī)范化。城市隧道爆破作業(yè)必須建立規(guī)范的組織管理體系，并形成健全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工明確、相互協(xié)調(diào)。建立規(guī)章制度、明確施工工序、操作細(xì)節(jié)等，使作業(yè)人員在具體的爆破作業(yè)中做到有章可循。

（3）檢查制度和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。爆破作業(yè)的安全檢查工作一定要貫穿于整個施工過程，切實(shí)抓好工程現(xiàn)場環(huán)境的檢查、爆破器材儲存使用的檢查、作業(yè)人員行為規(guī)范的檢查、爆破前后的檢查。

2.3 爆破器材的安全管理

考慮城市隧道爆破作業(yè)處于鬧市區(qū)和人流量大的區(qū)域的特點(diǎn)，在防止爆破器材的丟失上要注意：

（1）施工單位購買爆破器材時，一定要根據(jù)項目爆破工程技術(shù)人員出具的爆破器材計劃用量進(jìn)行審批，并按照規(guī)定運(yùn)輸爆炸物品，降低運(yùn)輸過程中的風(fēng)險。

（2）爆破作業(yè)現(xiàn)場的臨時存放點(diǎn)，必須經(jīng)過公安部門驗(yàn)收合格后方可使用，并且要求施工單位設(shè)專人看護(hù)、管理，禁止一切無關(guān)人員接觸爆破器材。臨時存放點(diǎn)只能存放當(dāng)天的用量，禁止爆炸物品過夜存放。

（3）建立完善爆炸物品的檢查、登記制度。對于爆破器材的登記情況，做到“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”，杜絕爆炸物品丟失、被盜。

（4）利用民爆物品信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)民爆物品流向的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場和監(jiān)控的“無縫隙”對接。

3 城市隧道爆破安全監(jiān)理存在的問題

（1）現(xiàn)場監(jiān)理人員缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力和相關(guān)法律法規(guī)知識。現(xiàn)場監(jiān)理人員要常駐工地現(xiàn)場，監(jiān)理單位很多現(xiàn)場監(jiān)理人員之前大多是從事工程爆破的技術(shù)人員，監(jiān)理工作人員不僅要懂技術(shù)，更要具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握法律法規(guī)知識、擁有組織協(xié)調(diào)和控制工程行為的能力。

（2）信息化管理程度較低，處理的事件反應(yīng)慢。隧道掘進(jìn)施工工期需要幾年的時間，而爆破工程單個循環(huán)的施工時間相對很短，往往一天內(nèi)要進(jìn)行一個循環(huán)，這就要求監(jiān)理工作的反應(yīng)要及時有效，準(zhǔn)確全面地掌握爆破施工的安全信息。

（3）監(jiān)理工作出現(xiàn)變更時，沒有高效的工作交接制度。由于隧道掘進(jìn)爆破是不斷循環(huán)的爆破工程以及一家監(jiān)理單位同時監(jiān)理一條地鐵線路多個工區(qū)，施工現(xiàn)場會出現(xiàn)監(jiān)理工程師變換的情況，監(jiān)理工作交接后，經(jīng)常發(fā)生監(jiān)理工作開展困難的現(xiàn)象。監(jiān)理單位應(yīng)建立相關(guān)的工作交接制度，接任監(jiān)理工程師提前做好準(zhǔn)備工作，工作中的相關(guān)文件資料由專人處理，同時也要避免沒有必要的監(jiān)理工程師變更。

4 結(jié)語

監(jiān)理工作不僅需要監(jiān)督，更要進(jìn)行管理。監(jiān)理的最終目的是為了整個工程安全順利進(jìn)行，整個爆破作業(yè)的具體實(shí)施還是通過施工單位來完成，監(jiān)理單位對施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時，也要積極溝通協(xié)調(diào)。而公安部門應(yīng)該站在一定高度統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)好與監(jiān)理的職責(zé)分工，適當(dāng)放權(quán)于爆破監(jiān)理，做到公安部門抓“全面問題”，爆破監(jiān)理抓“細(xì)節(jié)問題”。城市地下空間爆破施工的安全管理是城市爆破施工的有力保障，只有保證施工安全，才能保證爆破施工作業(yè)安全順利完成，促進(jìn)城市的快速發(fā)展。

[1]秦清風(fēng),馬紅茂.城市控制爆破的安全管理[J].機(jī)械管理開發(fā),2007,（6）：106-107.

[2]張道振，何華偉，唐小再等.監(jiān)理在爆破施工安全中的作用[J].爆破,2007,24(4):96-98.

[3]滿建新，邵玉剛.淺述爆破工程安全監(jiān)理[J].爆破，2004,21（2）:86-88.

[4]公安部，從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定.公通字〔2015〕29號.