崔中建

摘 要：隨著城市的不斷發(fā)展，管理在城市發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。加強(qiáng)城市管理，需牢固樹(shù)立以人為本的理念，在精細(xì)化上下功夫，建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：城市；城市管理；問(wèn)題；研究

打造“美、暢、亮”的城市形象，使城區(qū)達(dá)到“無(wú)交通混亂、無(wú)出店經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)私搭亂建、無(wú)安全事故、無(wú)衛(wèi)生死角”的“六無(wú)”目標(biāo)，是開(kāi)州區(qū)建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)濱湖城市的客觀要求。近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)城市建設(shè)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，市區(qū)建成區(qū)面積近50萬(wàn)平方公里40萬(wàn)人口，已接近大城市規(guī)模。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對(duì)滯后，跟不上城市建設(shè)和城市化進(jìn)程步伐，嚴(yán)重制約城市總體功能的發(fā)揮和城市品位的提升，損害了開(kāi)州城市形象。必須更新理念，采取適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新型城市管理模式，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

1 主要問(wèn)題

1.1 管理體制不順。在城市管理體制上，由市政管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于市政管理局屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，其人員無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位。在管理機(jī)制上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮。

1.2 市容秩序混亂。主次干道存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤、店外攤、占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。機(jī)動(dòng)車輛亂停放，的士、摩的、三輪車隨意?？枯d客待客，行人橫穿馬路等現(xiàn)象普遍。廣告設(shè)置不規(guī)范，許多路段存在隨意懸掛廣告牌，店鋪門前占道擺放招牌，特別是非法小廣告到處亂張貼、亂涂寫，成為城市“牛皮癬”。

1.3 衛(wèi)生質(zhì)量差。開(kāi)州區(qū)是移民城市，70%居民是移民，這部分人文化水平較低，個(gè)體素質(zhì)不高，存在部分居民隨意傾倒垃圾，排放污水，沿街門店和住戶將垃圾堆放到人行道上。建筑開(kāi)發(fā)商為了自身經(jīng)濟(jì)利益，建筑垃圾隨處亂棄倒，施工車輛輪胎帶土運(yùn)輸，撒漏嚴(yán)重。違章飼養(yǎng)家禽家畜，溜狗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。小街小巷清掃保潔不落實(shí)，存在衛(wèi)生死角。

1.4 違章建筑突出。一些居民在屋頂亂搭亂建，城區(qū)移民房房頂80%以上都搭建了采鋼棚，35%新增建筑物，影響建筑物整體景觀；部分住在底層的居民違反相關(guān)規(guī)定，自行下挖底層泥土，擴(kuò)大空間，埋下嚴(yán)重安全隱患。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)集中整治有所好轉(zhuǎn)，但反彈現(xiàn)象十分突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2 對(duì)策措施

2.1 抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，夯實(shí)城管基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)市民文明意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高市民的城市意識(shí)和文明意識(shí)，使市民養(yǎng)成文明行為，使文明成為自覺(jué)行為。二是加快市場(chǎng)資源整合。按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，積極治理占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、底店擾民等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。對(duì)汽修、汽配、汽車裝飾、清洗市場(chǎng)，進(jìn)行資源整合，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。三是加強(qiáng)安全保障。重點(diǎn)做好消防安全、交通安全和社會(huì)治安三項(xiàng)工作，增強(qiáng)市民的安全感。四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。在城區(qū)框架基本形成的基礎(chǔ)上，盡快完善配套城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，從源頭上管住流動(dòng)攤點(diǎn)、占路經(jīng)營(yíng)。對(duì)已建成的市場(chǎng)，要搞好設(shè)施配套。五是提升城市管理水平。要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人本化，大力推進(jìn)創(chuàng)建“和諧城管”、“法治城管”、“科技城管”，提高精細(xì)化管理水平。

2.2 實(shí)施“五大工程”，提升城市形象。一是實(shí)施綠化工程。堅(jiān)持“建樓綠一點(diǎn)，建路綠一線，建區(qū)綠一片”原則，開(kāi)展推墻透綠、拆房還綠、清理違法占用綠地活動(dòng)，積極推廣庭院綠化，加大街頭綠地廣場(chǎng)建設(shè)力度。嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管理制度，嚴(yán)厲打擊破壞綠化成果和園林設(shè)施的行為。二是實(shí)施清潔工程。要把清潔衛(wèi)生作為首要任務(wù)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生等市容環(huán)境問(wèn)題，大力實(shí)施精細(xì)化治理，打造清潔、健康、綠色的人居環(huán)境。三是實(shí)施亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體，以戶外廣告亮化為襯托，以車站、廣場(chǎng)、樹(shù)木亮化為點(diǎn)綴，做好重要交通干道和區(qū)域的景觀亮化工程。形成一街一景、一樓一式、風(fēng)格各異、交相輝映的城市亮化格局。四是實(shí)施美化工程。清理整頓戶外廣告牌匾，規(guī)范廣告設(shè)置。加大對(duì)亂張貼、亂書(shū)寫廣告的整治力度。對(duì)違章搭蓋、違法建筑，實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍查處與單位、個(gè)人自查相結(jié)合的整治辦法，由責(zé)任單位、個(gè)人自查自糾，限期整改。對(duì)未按期自行拆除的，組織相關(guān)部門依法予以強(qiáng)制拆除。五是實(shí)施暢通工程。清理占用城市道路亂設(shè)攤點(diǎn)、亂推放雜物工作，取締馬路市場(chǎng)，還路于民、還路于車，確保道路暢通。進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)志、標(biāo)線，完善交通設(shè)施，使城區(qū)標(biāo)志標(biāo)線清晰醒目，人車分道，通行有序；加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)和管理，對(duì)無(wú)停車場(chǎng)的道路科學(xué)施劃臨時(shí)占道停車點(diǎn)，緩解市區(qū)停車難問(wèn)題；整治交通秩序，對(duì)車輛亂停亂放、機(jī)動(dòng)車亂上走行道等違章現(xiàn)象實(shí)施嚴(yán)管重罰，確保車輛停放整齊有序。

2.3 采取“五項(xiàng)措施”，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加大經(jīng)費(fèi)投入。將城管經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，避免“以罰代管、以收代管、以收養(yǎng)人”的現(xiàn)象，維護(hù)城管隊(duì)伍的形象。二是改善技術(shù)裝備。配備必要的交通、通訊工具，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，提高城管執(zhí)法效率。三是提高執(zhí)法水平。做到嚴(yán)格管理與文明執(zhí)法并重，嚴(yán)格要求與提高素質(zhì)并舉，嚴(yán)格監(jiān)督與廉潔自津并行，始終將人民群眾是否滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)貫穿于執(zhí)法管理的全過(guò)程。四是轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，專項(xiàng)整治與綜合整治相結(jié)合，堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合，巡查與守點(diǎn)相結(jié)合，日常管理與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，宣傳教育與處罰相結(jié)合，探索出一條適合開(kāi)縣特點(diǎn)的城管新途徑。五是轉(zhuǎn)變管理方式。積極探索行之有效的公共管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。