(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院， 浙江 湖州 313000)

工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的基本沖突包含發(fā)包方與承包方?jīng)_突、發(fā)包方與監(jiān)理方?jīng)_突以及監(jiān)理方與承包方?jīng)_突三個(gè)方面。前兩類沖突已在相關(guān)研究中做了較為詳盡的分析，而對后者的研究通常較少。

監(jiān)理方與承包方的關(guān)系不同于前兩類關(guān)系，他們之間沒有直接的契約關(guān)系，他們的合作是基于各自分別與發(fā)包方簽訂的合同實(shí)現(xiàn)的，也就是說，他們的關(guān)系通過履行各自合同實(shí)現(xiàn)。基于雙方特殊的關(guān)系，他們的沖突明顯區(qū)別于前兩類沖突。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沖突問題研究側(cè)重于沖突的定義，表現(xiàn)形式和管理途徑等定性描述。[1-2]少數(shù)人關(guān)注工程項(xiàng)目沖突，側(cè)重于單一的沖突事由研究，如資源沖突、個(gè)性沖突、項(xiàng)目內(nèi)外沖突、PPP項(xiàng)目各方利益沖突、Partnering模式?jīng)_突的解決等。[3-9]對監(jiān)理方和承包方的研究側(cè)重于雙方關(guān)系建設(shè)和雙方業(yè)務(wù)配合等方面，[10-12]且以側(cè)重定性分析為主。但鮮有涉及發(fā)包方和監(jiān)理方之間的沖突研究，課題研究的空白亟需系統(tǒng)的理論分析填補(bǔ)。

針對監(jiān)理方和承包方之間特殊的合作關(guān)系以及國內(nèi)外相關(guān)研究的缺省，本文將從雙方關(guān)系開始切入，分析雙方關(guān)系如何確立以及在實(shí)際的合作中可能出現(xiàn)的異化，并聚焦于雙方?jīng)_突的特點(diǎn)，將兩者的沖突按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類，觀察雙方?jīng)_突區(qū)別于其他沖突的顯著特征，為高效管理雙方?jīng)_突提供一些參考。

1 監(jiān)理與監(jiān)理職能

1.1 監(jiān)理的由來與內(nèi)涵

監(jiān)理的概念最初起源于西方，它代表了項(xiàng)目建造管理方面的專家力量參與項(xiàng)目建設(shè)。監(jiān)理一詞相應(yīng)的英文翻譯為“supervision”,意為監(jiān)督、監(jiān)管之意。在我國，“監(jiān)理”一詞完全是出于使用的需要而新造的專用名詞，我們不妨將這個(gè)名詞拆開理解其涵義，“監(jiān)”意為監(jiān)督，監(jiān)察；“理”為管理、處理的意思，合在一起就成了監(jiān)督管理之意了。對“監(jiān)理”進(jìn)一步理解，可以解釋為以某項(xiàng)條例或準(zhǔn)則為依據(jù)，對目標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)視、督查、控制和評價(jià)。當(dāng)然，這是由某一特定的機(jī)構(gòu)或執(zhí)行人實(shí)施的行為，使執(zhí)行人更為準(zhǔn)確、更完整、更合理地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

監(jiān)理方是指專門從事該項(xiàng)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，它不僅具備了豐富的專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而且還肩負(fù)著宣傳和普及專門知識(shí)的職責(zé)。該專業(yè)機(jī)構(gòu)由眾多面向一線監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成，監(jiān)理人員的加入，大大降低了對發(fā)包方專業(yè)知識(shí)的要求。純知識(shí)業(yè)務(wù)方面的事宜都由監(jiān)理人員代為行使，發(fā)包方只要在宏觀上對有合同關(guān)系的單位進(jìn)行有效的管理即可。發(fā)包方從專業(yè)技術(shù)管理職能的剝離，可以使其有更多的精力參與管理協(xié)調(diào)事務(wù)，集中精力處理繁復(fù)的事務(wù)性工作；專門從事專業(yè)性工作的人員可以集中精力從事專業(yè)工作，更有利于個(gè)人專業(yè)的積累發(fā)展，有利于行業(yè)的發(fā)展?；谝陨蠋c(diǎn)考慮，監(jiān)理方在工作中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)服務(wù)性。它不同于承包方直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于發(fā)包方的投資、協(xié)調(diào)活動(dòng)，建設(shè)服務(wù)的客體是發(fā)包單位的工程項(xiàng)目，服務(wù)對象是發(fā)包單位，這種服務(wù)性活動(dòng)嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同和其它有關(guān)工程建設(shè)合同來實(shí)施，受法律的約束和保護(hù)。

(2)科學(xué)性。監(jiān)理方的工作體現(xiàn)專業(yè)性，須通過建設(shè)行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范實(shí)現(xiàn)。科學(xué)性一方面表現(xiàn)為準(zhǔn)確性，也就是對工程項(xiàng)目技術(shù)應(yīng)用的判斷、決策的準(zhǔn)確性；另一方面表現(xiàn)為合理性，處理技術(shù)問題有理有據(jù)，說服力強(qiáng)。監(jiān)理工作的科學(xué)性表現(xiàn)為其智力服務(wù)的價(jià)值。

(3)公平性。工程監(jiān)理在工作時(shí)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)發(fā)包方和項(xiàng)目的利益時(shí)，不損害承包方的利益，體現(xiàn)了公平性。

(4)獨(dú)立性。監(jiān)理方作為三方主體之一，與發(fā)包方、承包方之間的地位在法律上是平等的，監(jiān)理工作應(yīng)排除所有外界干擾，獨(dú)立自主開展項(xiàng)目管理服務(wù)工作。

1.2 監(jiān)理的工作原則

監(jiān)理的工作原則主要包括五個(gè)方面：第一，建設(shè)行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、圖紙、監(jiān)理合同等。其中法律、法規(guī)和規(guī)范屬于通用性準(zhǔn)則，通過國家層面制定的法律、法規(guī)和規(guī)范約束監(jiān)理工作的范圍，為監(jiān)理工作提供最基本的依據(jù)；圖紙和監(jiān)理合同主要針對具體的項(xiàng)目，屬于專用性準(zhǔn)則。專用性準(zhǔn)則只適用于被監(jiān)理項(xiàng)目，是監(jiān)理方處理特定項(xiàng)目事務(wù)的重要依據(jù)。第二，項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，該監(jiān)理團(tuán)隊(duì)主要由監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理員、副總監(jiān)等人員組成，他們在項(xiàng)目總監(jiān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。第三，秉承“公開、獨(dú)立、自主”的原則，在維護(hù)發(fā)包方和項(xiàng)目利益的前提下，以不損害承包方利益的原則開展監(jiān)理工作。第四，國家規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目必須納入監(jiān)理范圍。包括國家和地方的重點(diǎn)工程項(xiàng)目；大中型公共事業(yè)項(xiàng)目；成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府和國際組織的貸款、援助資金的項(xiàng)目；國家規(guī)定的其它需要監(jiān)理的項(xiàng)目等。第五，應(yīng)有嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。凡是納入監(jiān)理的項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系包括兩方面，一是監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量保證體系，二是項(xiàng)目監(jiān)理部的質(zhì)量保證體系。前者規(guī)定了該企業(yè)最低的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，后者主要是總監(jiān)針對本項(xiàng)目制定的質(zhì)量保證體系，后者的質(zhì)保體系標(biāo)準(zhǔn)一般要高于前者。

1.3 監(jiān)理的相關(guān)制度

在監(jiān)理制度方面，主要分為國家和地方兩個(gè)層面。我國建設(shè)監(jiān)理制度的試點(diǎn)工作始于1988年，1988年7月25日，建設(shè)部經(jīng)過認(rèn)真研究、積極籌劃，制定印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出要建立具有中國特色建設(shè)監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平。1996年，我國大多數(shù)地方都有了地方性的工程監(jiān)理規(guī)章，標(biāo)志著地方性的監(jiān)理制度逐漸走向完善和成熟。從1992年到2008年，我國陸續(xù)出臺(tái)了《工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本(征求意見稿)》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《房屋建設(shè)工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》等多項(xiàng)監(jiān)理制度，這些制度的推出不僅加速了監(jiān)理行業(yè)在我國的成熟速度，也初步奠定了監(jiān)理行業(yè)在我國規(guī)范合法運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

2 監(jiān)理方與承包方的關(guān)系

監(jiān)理方與承包方之間的關(guān)系既不同于發(fā)包方與監(jiān)理方之間的委托關(guān)系，也不同于發(fā)包方與承包方之間的承攬關(guān)系，他們的關(guān)系大致可以描述為業(yè)務(wù)上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。雙方既沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益方面的往來，也沒有直接的合同關(guān)系，他們的合作關(guān)系都基于最重要的一方，那就是發(fā)包方。正是有了發(fā)包方，兩者才建立了工作關(guān)系，換句話說，如果發(fā)包方不存在，他們之間的工作關(guān)系也將終止。這種建立在第三方的特殊工作關(guān)系，使得監(jiān)理方與承包方之間的工作關(guān)系變得復(fù)雜。在我國，發(fā)包方占據(jù)著絕對強(qiáng)勢地位，監(jiān)理在發(fā)揮監(jiān)督作用時(shí)，存在感日趨模糊，在管理承包方時(shí)無力感很強(qiáng)。

2.1 雙方關(guān)系的建立

發(fā)包方分別和監(jiān)理方、承包方簽訂合同后，雙方的工作關(guān)系隨之建立，他們本身沒有選擇對方作為合作伙伴的權(quán)力。監(jiān)理方合作伙伴的隨機(jī)性決定了合作伙伴多樣性、素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，這就加大了他們的工作難度。監(jiān)理方和承包方的工作關(guān)系起始于與發(fā)包方簽訂合同起，終止于項(xiàng)目結(jié)束。合作中只要有一方與發(fā)包方解除合同關(guān)系，雙方的合作關(guān)系也隨之終止。另一方面，監(jiān)理方和施工方通過合作實(shí)現(xiàn)收益，他們分別通過履行監(jiān)理合同和施工合同兌現(xiàn)權(quán)利，而履約行為恰恰可以描述為監(jiān)理方對施工方的監(jiān)督以及施工方接受監(jiān)理方監(jiān)督兩個(gè)方面。如果雙方?jīng)]有履行監(jiān)督與被監(jiān)督義務(wù)，收益也不會(huì)實(shí)現(xiàn)。通過合同關(guān)系與收益實(shí)現(xiàn)途徑兩個(gè)層面描述雙方關(guān)系如圖1。

圖1 監(jiān)理方和承包方通過合同建立工作關(guān)系路徑Fig.1 Relationship between the supervisor and the contractor confirmed by the contract

圖2 監(jiān)理方和承包方績效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)Fig.2 Basis for performance achievements of the supervisor and the contractor

監(jiān)理方與承包方關(guān)系的被動(dòng)型特征在工程項(xiàng)目中顯得較為脆弱，脆弱的關(guān)系加上并不成熟的建設(shè)環(huán)境，監(jiān)理方在維護(hù)和管理承包方的關(guān)系時(shí)常常處于較為尷尬的地位?？傊?，監(jiān)理方與承包方的關(guān)系特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：間接性、被動(dòng)性、脆弱性、臨時(shí)性、松散性。

2.2 雙方關(guān)系的特征及異化

監(jiān)理的本質(zhì)是項(xiàng)目監(jiān)督，在我國原本監(jiān)理方行使的職能由發(fā)包方代替，而現(xiàn)在，發(fā)包方主要是宏觀管理，將具體的項(xiàng)目專業(yè)業(yè)務(wù)管理委托給監(jiān)理方行使，監(jiān)理方作為專業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)專家角色對項(xiàng)目業(yè)務(wù)監(jiān)督把關(guān)。從中可以看出，發(fā)包方可以不是專業(yè)人士，只要能提供資金、組織協(xié)調(diào)資源，能為監(jiān)理方和承包方提供一個(gè)舞臺(tái)即可，這是發(fā)包方的主要職責(zé)；監(jiān)理方必須是所監(jiān)理項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)權(quán)威，為項(xiàng)目管理目標(biāo)負(fù)責(zé)；承包方須在監(jiān)理方的管理和指導(dǎo)下從事施工管理工作，對發(fā)包方負(fù)責(zé)。

國際上，監(jiān)理方具有絕對的權(quán)威和權(quán)力，對項(xiàng)目監(jiān)督有一票否決權(quán)，受到各方干擾較少；反觀我國監(jiān)理方開展工作存在的問題不少，需要整個(gè)行業(yè)引起重視，具體表現(xiàn)為：

(1)獨(dú)立工作空間不夠。各種業(yè)務(wù)聯(lián)系單、簽證單的簽字流程將監(jiān)理方簽字欄置于承包方之后、發(fā)包方之前，顯然監(jiān)理方成了發(fā)包方管理的對象，項(xiàng)目事務(wù)最終決定權(quán)在發(fā)包方，監(jiān)理方的意見只能作為發(fā)包方參考，這樣的管理體制使監(jiān)理的工作可信度和獨(dú)立性大打折扣，監(jiān)理方的專業(yè)性勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的尊重。

(2)監(jiān)理管理權(quán)弱化。監(jiān)理的本職工作是監(jiān)督管理承包方的施工建設(shè)工作，但在實(shí)際的工作中，監(jiān)理的監(jiān)督管理工作并不容易落到實(shí)處。雖然監(jiān)理的監(jiān)督管理權(quán)是發(fā)包方賦予的，但畢竟與承包方之間沒有合同關(guān)系，沒有直接的管理和被管理的關(guān)系，這就為監(jiān)督難問題埋下了隱患。承包方常常自行施工，遇到需要監(jiān)理監(jiān)督的地方不及時(shí)通知監(jiān)理到場確認(rèn)，特別是隱蔽工程，監(jiān)理要求剝離檢驗(yàn)的難度更大。有時(shí)監(jiān)理方受制于多方面因素，睜一只眼閉一只眼，承包方順利蒙混過關(guān)。如果遇到較為強(qiáng)勢的監(jiān)理方，承包方會(huì)出現(xiàn)對監(jiān)理指令不予理會(huì)，甚至出現(xiàn)對峙的局面。礙于發(fā)包方對工期的壓力，監(jiān)理方往往會(huì)率先妥協(xié)，降低監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)理監(jiān)管的力度和效果大打折扣。

(3)監(jiān)理職業(yè)道德滑坡。我國監(jiān)理行業(yè)存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題是監(jiān)理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。人員素質(zhì)不高的情況飽受詬病，造成這一現(xiàn)象一方面是因?yàn)槲覈O(jiān)理行業(yè)相對于西歐發(fā)達(dá)國家起步較晚，人才層次低，厚度不夠。一些監(jiān)理人員無視自己的職業(yè)道德在工地現(xiàn)場“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)；一些監(jiān)理人員技術(shù)水平不高，處理復(fù)雜技術(shù)問題的能力不夠，無法給出各方都滿意的結(jié)果；還有一些監(jiān)理人員處在發(fā)包方和承包方之間，工作消極怠工，不作為、亂作為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理存在的必要性受到質(zhì)疑。

2.3 辯證看待雙方關(guān)系

與其說監(jiān)理方和發(fā)包方之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，不如將雙方之間的關(guān)系定位為合作關(guān)系和服務(wù)關(guān)系更為恰當(dāng)。現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)合作，承包和監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)不可或缺因素，只有雙方聯(lián)合起來工作才能管好項(xiàng)目，很明顯，可以將雙方的關(guān)系定位為合作關(guān)系或者伙伴關(guān)系。合作關(guān)系講究的是互相配合，任何一方的消極應(yīng)付都會(huì)影響項(xiàng)目的產(chǎn)出和績效，從該角度看，雙方不僅要互相配合，更要高效配合，這樣才能產(chǎn)生良好效果。雙方應(yīng)以大局為重、適時(shí)妥協(xié)，才能做到雙方共贏。

除了雙方具備合作關(guān)系的特征，將監(jiān)理監(jiān)督管理的功能看作是對承包方的服務(wù)更加符合現(xiàn)代社會(huì)潮流。在建設(shè)服務(wù)型國家的大背景下，監(jiān)理行業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)變觀念，將傳統(tǒng)的監(jiān)督管理職能向服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)發(fā)包方、服務(wù)承包方的方向轉(zhuǎn)變。這不僅強(qiáng)調(diào)了承包方作為項(xiàng)目建設(shè)的主力軍和主體作用，更體現(xiàn)了監(jiān)理方作為專業(yè)服務(wù)的出售方在三方關(guān)系中所應(yīng)真正擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧１O(jiān)理方合作和服務(wù)的理念應(yīng)全程貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，為項(xiàng)目建設(shè)和各方順利開展工作履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

3 雙方?jīng)_突的來源與分類

監(jiān)理方規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和承包方的權(quán)利義務(wù)存在一一對應(yīng)的關(guān)系，這樣的關(guān)系一定程度上反映了雙方之間的依賴關(guān)系。有依賴就需合作，有合作就意味著沖突。在項(xiàng)目施工階段，監(jiān)理方和承包方之間存在沖突主要集中在項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全和文明施工等四個(gè)方面。

3.1 項(xiàng)目質(zhì)量沖突

監(jiān)理方與承包方之間發(fā)生的關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量沖突包括兩個(gè)方面，一是建筑材料質(zhì)量，二是施工質(zhì)量。施工合同中明確約定品牌和型號(hào)的建筑材料一般在施工中不會(huì)有較大分歧。有些材料在合同中沒有約定或者約定并不明確，對于這樣的材料除了需要滿足國家和地方規(guī)范中的強(qiáng)制性規(guī)定外，沒有其他額外要求或要求較為含糊，比如“較高、較大、較好、較先進(jìn)、市場中等以上”等，監(jiān)理方和承包方就選用何種材料會(huì)產(chǎn)生分歧，因而由材料約定模糊產(chǎn)生沖突。還有一種情況屬于監(jiān)理方監(jiān)管難引起的沖突，表現(xiàn)為監(jiān)督管理不及時(shí)、不同步，存在監(jiān)管盲區(qū)等。

施工質(zhì)量方面同樣存在類似問題，雖然施工合同對項(xiàng)目整體質(zhì)量有一個(gè)整體的要求，但對不同的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量可能有不同的要求，而且有些要求的提法較為籠統(tǒng)，這就對監(jiān)理方監(jiān)督承包方的施工質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。雙方對同一標(biāo)準(zhǔn)的不同理解是產(chǎn)生沖突的主要根源。隨著社會(huì)科技的飛速發(fā)展，建筑材料領(lǐng)域的技術(shù)層出不窮，新材料的大量應(yīng)用需要新的施工技術(shù)作為支撐，而傳統(tǒng)的施工規(guī)范內(nèi)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這就加大了監(jiān)理的難度。簡而言之，就是施工規(guī)范無法適應(yīng)施工技術(shù)的快速發(fā)展。施工規(guī)范的更新永遠(yuǎn)滯后于行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是雙方產(chǎn)生沖突的制度性因素。此外，施工質(zhì)量的監(jiān)督存在不及時(shí)、不同步現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目上這種現(xiàn)象甚至較為普遍。

3.2 項(xiàng)目進(jìn)度沖突

監(jiān)理不僅要監(jiān)督項(xiàng)目的質(zhì)量，項(xiàng)目的施工進(jìn)度同樣是他們監(jiān)管的內(nèi)容。項(xiàng)目進(jìn)度以工期作為主要約束參數(shù)，監(jiān)理方以發(fā)包方要求的工期為前提，在現(xiàn)場對承包方的施工進(jìn)度進(jìn)行控制。項(xiàng)目的施工進(jìn)度可以分為多個(gè)層次，工期、年進(jìn)度計(jì)劃、季度進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃、旬進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃等都是常用的進(jìn)度計(jì)劃表示方法。采用何種進(jìn)度表示方法通常依據(jù)項(xiàng)目的情況以及當(dāng)前的進(jìn)度狀態(tài)共同決定。監(jiān)理方與承包方關(guān)于進(jìn)度問題常見的沖突來源主要有：一是施工進(jìn)度拖沓，監(jiān)理無力。由于各種客觀和主觀原因，項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，監(jiān)理反復(fù)督促，效果都不明顯，迫于發(fā)包方壓力，監(jiān)理方和承包方常常發(fā)生進(jìn)度沖突。二是監(jiān)理方工作效率不高影響了項(xiàng)目進(jìn)度。有些監(jiān)理公司專業(yè)性不強(qiáng)，人手配備不夠，監(jiān)理日常工作影響了項(xiàng)目進(jìn)度，承包方無奈，只好向總監(jiān)或監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人交涉，引起沖突。三是監(jiān)理方和承包方搭檔工作不和諧。同發(fā)包方與承包方配合工作不和諧類似，監(jiān)承雙方彼此都沒有選擇對方的權(quán)利，隨機(jī)組合出現(xiàn)工作的不和諧有較高的概率。這種情況造成的工期延誤都將責(zé)任歸結(jié)為對方，雙方內(nèi)耗嚴(yán)重，容易引起沖突。

3.3 項(xiàng)目成本沖突

項(xiàng)目成本是監(jiān)理方和承包方發(fā)生沖突的主要焦點(diǎn)。一方面監(jiān)理方希望承包方能多投入成本，提高項(xiàng)目質(zhì)量；另一方面承包方則希望在保證最低質(zhì)量要求的前提下，節(jié)約建造成本，以贏得更多利潤。事實(shí)上，監(jiān)理方受發(fā)包方的委托，全權(quán)處理項(xiàng)目監(jiān)管事宜，監(jiān)理方代表的是發(fā)包方的利益，但并不完全代表自身利益。監(jiān)理方在管理承包方時(shí)，存在兩種情況：一是對承包方嚴(yán)格監(jiān)管，完全體現(xiàn)發(fā)包方的意志；二是不嚴(yán)格監(jiān)管，甚至沆瀣一氣。前者雙方容易產(chǎn)生沖突，后者因雙方達(dá)成利益同盟，沖突也就不容易存在。本節(jié)我們闡述監(jiān)理方與承包方因項(xiàng)目成本問題產(chǎn)生沖突是指第一種情況。

雙方發(fā)生的關(guān)于項(xiàng)目成本沖突最直接體現(xiàn)的是各類工程款的簽發(fā)過程引發(fā)的矛盾。監(jiān)理對各類工程款的簽發(fā)擁有審核權(quán)，在審核每一筆工程款時(shí)，需要做幾個(gè)方面的考慮，一是該筆費(fèi)用是否發(fā)生。承包方虛報(bào)工程量，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象偶有發(fā)生，監(jiān)理有責(zé)任將承包方未施工的工程量核減，維護(hù)發(fā)包方的利益。二是費(fèi)用是否由承包方承擔(dān)。有些發(fā)生的工程量并不在清單序列中，需要根據(jù)具體情況分析已發(fā)生工程量費(fèi)用由哪一方承擔(dān)，如果由發(fā)包方承擔(dān)，則應(yīng)計(jì)入支付款清單；相反，費(fèi)用應(yīng)由承包方承擔(dān)，工程量應(yīng)從支付清單中剔除。三是費(fèi)用核算是否準(zhǔn)確。承包方申報(bào)的費(fèi)用應(yīng)是已核算的費(fèi)用結(jié)果，正常情況下，承包方的核算遵循粗略估算法，申報(bào)的費(fèi)用可能會(huì)較大，有時(shí)甚至含有較大水分。監(jiān)理方作為第一把關(guān)人，有責(zé)任將承包方的申報(bào)款項(xiàng)瘦身。以上三項(xiàng)在特定條件下，均可能引發(fā)沖突。其它監(jiān)理方認(rèn)為應(yīng)申報(bào)增加費(fèi)用或者承包方應(yīng)節(jié)約的費(fèi)用，對方有不同意見，這也是引發(fā)矛盾沖突的根源。

3.4 安全文明施工監(jiān)管沖突

眾所周知，建筑行業(yè)已成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，人員傷亡屢見不鮮。為了保障現(xiàn)場施工人員的人身安全，建設(shè)部在2005年印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2015]89號(hào))，對某一特定項(xiàng)目而言，安全文明措施費(fèi)是否落到實(shí)處則成了問題的關(guān)鍵。有些項(xiàng)目雖然拿到了發(fā)包方撥付的安全文明措施費(fèi)，但為了節(jié)約成本考慮，承包方并沒有按照規(guī)定將這筆費(fèi)用完全用在項(xiàng)目上，安全文明措施費(fèi)使用打折現(xiàn)象在全國大面積存在，這為安全事故的發(fā)生埋下了較大的隱患。另一方面，已落實(shí)的費(fèi)用，一線工人并沒有按照規(guī)定操作，也就是執(zhí)行不到位。安全文明措施執(zhí)行不到位嚴(yán)重影響安全文明費(fèi)用的投入效果，這些都需要監(jiān)理方進(jìn)行監(jiān)管。承包方的安全文明措施費(fèi)用打折行為成了監(jiān)承雙方在安全文明措施領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生沖突的主要焦點(diǎn)。

3.5 雙方?jīng)_突的分類

監(jiān)理方和承包方發(fā)生的沖突是監(jiān)理方充分代表發(fā)包方利益，嚴(yán)格監(jiān)管承包方的前提下發(fā)生的，不包括監(jiān)理方和承包方可能發(fā)生的合謀行為。本節(jié)闡述了監(jiān)理方和承包方在項(xiàng)目管理過程中最為關(guān)心的內(nèi)容：項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全文明施工四個(gè)方面，以及基于以上四個(gè)方面所發(fā)生的沖突。已有的研究工作將項(xiàng)目管理中各方?jīng)_突按照成因、動(dòng)機(jī)特性、本質(zhì)屬性等多個(gè)角度進(jìn)行分類，[13]在沖突成因和本質(zhì)屬性兩個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)下，對上節(jié)所述的沖突事件進(jìn)行分類，分類結(jié)果如表1、表2。

表1 基于成因不同標(biāo)準(zhǔn)下的監(jiān)理方承包方?jīng)_突分類Tab.1 Classification of conflicts between the supervisor and the contractor according to different causes

表2 基于屬性不同標(biāo)準(zhǔn)下的監(jiān)理方承包方?jīng)_突分類Tab.2 Classification of conflicts between the supervisor and the contractor according to different attributes

4 監(jiān)理承包沖突的管理途徑

發(fā)包方在三方關(guān)系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而監(jiān)理方和承包方屬于合作關(guān)系。基于這樣的三方關(guān)系，監(jiān)理方與承包方如果發(fā)生沖突，常常發(fā)生這樣的“三國演義”：監(jiān)理方與承包方先自行處理沖突，雙方主動(dòng)管理沖突，稱為沖突自我管理；如果雙方無法解決沖突，發(fā)包方應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)介入，從更高的位置協(xié)調(diào)管理沖突往往事半功倍，能取得更加令人滿意的效果。以沖突當(dāng)事人之外的力量為主的沖突管理模式，稱為沖突他人管理?；诒O(jiān)理方和承包方在三方關(guān)系中的特點(diǎn)，我們將重點(diǎn)闡述如何管理監(jiān)理方和發(fā)包方的沖突，從沖突自我管理和他人管理兩個(gè)角度談一談應(yīng)如何管理好雙方可能存在的沖突。

4.1 監(jiān)理承包沖突的自我管理

監(jiān)理方和承包方作為沖突的當(dāng)事人，應(yīng)發(fā)揮自身的主動(dòng)性，積極處理與自己有關(guān)的沖突。整合、寬容、折中、獨(dú)斷和回避是雙方對沖突的第一反應(yīng)，其中，整合、寬容和折中有助于沖突的緩解和解決；獨(dú)斷和回避卻無助于矛盾的解決。監(jiān)理方和承包方本著解決問題的態(tài)度應(yīng)優(yōu)選整合、寬容和折中的方式應(yīng)對沖突。雙方如果能夠自行化解沖突，會(huì)大大降低沖突管理成本。需要強(qiáng)調(diào)的是與發(fā)承包沖突管理相比，監(jiān)理方與承包方不存在合同關(guān)系，也就不存在所謂的由合同要素引發(fā)的沖突。

4.2 監(jiān)理承包沖突的他人管理

監(jiān)理方與承包方?jīng)_突如果雙方無法自行解決，第一步應(yīng)尋求發(fā)包方的幫助。發(fā)包方作為雙方共同的“領(lǐng)導(dǎo)”，在協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突時(shí)具有無可比擬的優(yōu)勢。發(fā)包方是整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)領(lǐng)人和負(fù)責(zé)人，監(jiān)理方由發(fā)包方委托，體現(xiàn)的是發(fā)包方的意志，發(fā)包方對除技術(shù)和國家的強(qiáng)制規(guī)定外的一切項(xiàng)目事務(wù)有決定權(quán)。從這個(gè)角度看，發(fā)包方擁有監(jiān)理方?jīng)]有的資源，在協(xié)調(diào)監(jiān)理承包沖突時(shí)，具有更高的效率。沖突他人管理適用在沖突雙方無法自行解決沖突的情形。雙方存在解決沖突的意愿，但客觀上依靠彼此力量又無法解決沖突，尋求第三方的幫助是最為有效的辦法。發(fā)包方在充當(dāng)監(jiān)理承包沖突的第三方時(shí)，與一般的獨(dú)立第三方不同，他與其他雙方都有合同關(guān)系。當(dāng)然，如果發(fā)包方無法協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突時(shí)，只能尋求獨(dú)立的第三方解決沖突，獨(dú)立的第三方包括仲裁機(jī)構(gòu)、法院等。獨(dú)立的第三方參與協(xié)調(diào)沖突時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)沖突的雙方已不是單純的監(jiān)理方和承包方了，而是發(fā)生了戲劇性的變化，常常是沖突的一方變成了發(fā)包方與監(jiān)理方，另一方為承包方。發(fā)包方與監(jiān)理方的之間的委托關(guān)系決定了他們的利益本質(zhì)上是一體的，他們的利益與承包方的利益存在根本性的對立。

5 結(jié)語

在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中，監(jiān)理方和承包方?jīng)_突不同于其它兩類沖突，但其在項(xiàng)目沖突管理占有重要位置。本文在已有研究發(fā)包方與承包方、發(fā)包方與監(jiān)理方?jīng)_突的來源、分類及管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了監(jiān)理方與承包方在合作互動(dòng)中的沖突行為，通過聚焦具體沖突事件，研究了沖突事件的來源，并依據(jù)沖突成因和本質(zhì)屬性的分類標(biāo)準(zhǔn)對這些沖突事件進(jìn)行分類，隨后，提出了應(yīng)如何管理監(jiān)理承包沖突。本文的研究成果是項(xiàng)目三方?jīng)_突的重要組成部分，有較為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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