□曹金萍 靳 雪

水價(jià)是影響農(nóng)業(yè)水資源供求關(guān)系的重要因素。山東引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水是一個(gè)不小的牽制因素。本文擬對(duì)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況做一調(diào)查分析，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供一些參考建議。

一、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

在山東，引黃灌溉占有非常重要的位置和比重。引黃渠首水利工程供水價(jià)格由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)一制定，根據(jù)不同季節(jié)的來水條件略有差異，一般月份為1分/m3，4-6月份的春旱季節(jié)為1.2分/m3。另外山東省政府委托黃河河務(wù)部門在引黃供水中加收東平湖水庫(kù)移民扶助金，農(nóng)業(yè)用水0.14分/m3。山東省物價(jià)部門會(huì)同省水利廳，根據(jù)灌區(qū)的供水成本和距離引黃渠首的遠(yuǎn)近不同等因素，核定到縣的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格(支渠出水口水價(jià))為4-7分/m3，整個(gè)引黃灌區(qū)平均為5.6分/m3。農(nóng)業(yè)用水的終端水價(jià)(入戶水價(jià))由各縣(市、區(qū))政府制定，定價(jià)原則為支渠出水口水價(jià)加末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)，正因?yàn)槿绱?，終端農(nóng)業(yè)水價(jià)在不同的水管單位和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間存在一定差異，特別是因?yàn)榻K端用水大多數(shù)不能準(zhǔn)確計(jì)量，基本實(shí)行按灌溉面積收費(fèi)的辦法，終端水價(jià)在具體數(shù)字上也有較大差距。

1.山東聊城位山灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)

位山灌區(qū)位于山東省聊城市，是黃河中下游最大的引黃灌區(qū)，居全國(guó)六個(gè)特大型灌區(qū)的第五位。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積540萬畝，承擔(dān)著聊城市10個(gè)縣(市、區(qū))89個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))絕大部分耕地的灌溉任務(wù)。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，產(chǎn)品較為單一，農(nóng)作物以小麥、玉米、棉花為主。位山灌區(qū)屬于水資源緊缺地區(qū)，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以大田旱作物為主，灌溉設(shè)計(jì)保證率為50%。

位山灌區(qū)的水價(jià)(水費(fèi))經(jīng)歷了無償供水、按灌溉面積收費(fèi)和計(jì)量供水按量收費(fèi)等不同發(fā)展階段。灌區(qū)以支渠進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的要求，核定各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的終端水費(fèi)數(shù)額以及全灌區(qū)終端水費(fèi)總額。水費(fèi)收繳一直沿用行政事業(yè)性收費(fèi)方式，委托政府部門代收，一般是在夏季由農(nóng)戶交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門，鄉(xiāng)政府收齊后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交到縣(市區(qū))財(cái)政部門，縣(市區(qū))收取水費(fèi)后，縣水利(務(wù))局再將市級(jí)水費(fèi)上交市級(jí)專管機(jī)構(gòu)。

1998年，對(duì)灌區(qū)供水成本進(jìn)行核算后，報(bào)經(jīng)省水利廳和物價(jià)管理部門審批，計(jì)價(jià)水價(jià)由原來的每立方米2.8分提到4.3分。2001年由于黃河水源費(fèi)漲價(jià)，水價(jià)相應(yīng)調(diào)整為每立方米5.0分。自2008年起，水費(fèi)計(jì)收實(shí)行終端水價(jià)制度，終端價(jià)格核定為14-16元/畝，約合5.6分/ m3。2008年以來，位山灌區(qū)實(shí)際執(zhí)行水價(jià)情況為：2008年14.900元/畝，2009年15.200元/畝，2010年15.310元/畝，2011年15.290元/畝，2012年15.320元/畝，2013年15.340元/畝，201年15.360元/畝，7年平均實(shí)際執(zhí)行水價(jià)15.214元/畝，折合計(jì)量水價(jià)5.7分/ m3。

2.山東濱州小開河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)

小開河引黃灌溉區(qū)位于黃河下游山東省濱州市，黃河三角洲腹地。灌區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，坡度較緩，主要土壤類型是潮土和鹽化潮土?！肮鄥^(qū)共轄7個(gè)縣(區(qū))18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口43.87萬人，占濱州市總?cè)丝诘?2.76%。灌區(qū)控制土地面積14.9820萬hm2，占濱州市土地面積的15.9%，小開河灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積為8.4933萬hm2，占灌區(qū)土地面積的56.69%，現(xiàn)實(shí)際控制灌溉面積發(fā)展到8.4267 萬hm2。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積110萬畝，設(shè)計(jì)引水流量60m3/s，加大引水流量85 m3/s，年設(shè)計(jì)引水量3.930億立方米”①。

小開河引黃灌溉區(qū)自1999年開始征收水費(fèi)，水費(fèi)價(jià)格一直是在5.6分/m3(期間自2002年1月1日至2006年10月1日加收東平湖移民基金0.14分/ m3，灌區(qū)收取水費(fèi)為5.74分/ m3)。目前，小開河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：4～6月份1.2分/m3，其它月份1分/m3。灌區(qū)計(jì)量水量到縣區(qū)，計(jì)收水費(fèi)到縣區(qū)，每半年收取一次。由于農(nóng)業(yè)用水不能計(jì)量到戶，農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)也是按照灌溉面積甚至是耕地面積收繳，一般標(biāo)準(zhǔn)是每年灌溉4次，每次每畝7.7元，全年23元/畝。值得注意，小開河灌區(qū)的水費(fèi)收繳一直是個(gè)難題，部分縣區(qū)拖欠水費(fèi)已成常態(tài)，灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率約85%。按次比例折算，小開河灌區(qū)實(shí)際收取的農(nóng)業(yè)水價(jià)只有4.76分/m3，全年19.55元/畝。

3.山東濱州韓墩灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)

韓墩引黃灌區(qū)位于黃河下游左岸，地處濱州市境內(nèi)，黃河三角洲腹地。地理坐標(biāo)為東經(jīng)117o51′～118o37′，北緯37o15′～38o11′。灌區(qū)東起褚官河、馬新河，西至秦臺(tái)干溝、秦口河，南依黃河，北臨渤海，控制面積225萬畝，可耕地面積120萬畝。灌區(qū)采用自流引水，設(shè)計(jì)引水能力60m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積96萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積90萬畝，擔(dān)負(fù)著濱州市濱城區(qū)、沾化縣、東營(yíng)市利津縣一區(qū)兩縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百萬畝農(nóng)田灌溉、60萬人口及數(shù)十萬大牲畜飲用水的供水任務(wù)，屬國(guó)家大型灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌水能力35000萬m3，近年來實(shí)際平均供水量為17735萬m3，年均供水2.5次，畝均用水量222 m3，灌溉水利用系數(shù)平均為0.51。灌區(qū)供水實(shí)行統(tǒng)一管理、計(jì)劃供水的管理方式，通過科學(xué)調(diào)度盡最大努力保障灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。

韓墩灌區(qū)自1982年起實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)制度。灌區(qū)收費(fèi)先由糧食部門代收，后為財(cái)政代收?！八M(fèi)計(jì)量辦法為灌區(qū)管理單位計(jì)量到縣，根據(jù)市政府規(guī)定的水費(fèi)價(jià)格按方收費(fèi)到縣；由于支渠以下用水量無法計(jì)量，各縣區(qū)將本縣區(qū)應(yīng)交水費(fèi)按畝平均分?jǐn)偟洁l(xiāng)鎮(zhèn)村戶，由各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)征收，然后市財(cái)政撥給灌區(qū)應(yīng)分配的部分”②?！?005年，全國(guó)各灌區(qū)對(duì)水費(fèi)的征收辦法進(jìn)行了改革，管理單位直接向縣區(qū)征收水費(fèi)，然后將工程建設(shè)基金、折舊基金、還貸基金交市財(cái)政設(shè)專戶管理”③。韓墩灌區(qū)1982年開始征收時(shí)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.4分/ m3。1985年按行署制定的標(biāo)準(zhǔn)1.2分/ m3收取，其中0.6分留用水單位，0.6分交管理單位。1988年按省政府魯政發(fā)(1987)61號(hào)《山東省水利工程水費(fèi)計(jì)收和管理辦法》的規(guī)定，每立方農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)0.028元?！艾F(xiàn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行山東省物價(jià)局、山東省水利廳魯價(jià)工發(fā)[1998]422號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，自1999年1月1日起，灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水按支渠口水價(jià)5.6分/m3執(zhí)行”④。與小開河灌區(qū)類似，韓墩灌區(qū)下屬縣、鄉(xiāng)、村也存在拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，總體拖欠比率約在26%左右。

4.山東德州潘莊灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)

潘莊灌區(qū)位于德州市西部，東臨李家岸灌區(qū)，西部與聊城市接壤，北部、西北部以衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河為界與河北省相毗鄰，范圍包括齊河縣、禹城市、平原縣、德城區(qū)、武城縣、夏津縣、陵縣、寧津縣等八個(gè)縣(市、區(qū))，總面積5851平方公里，土地面積877.65萬畝，耕地面積588萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積500萬畝，有效灌溉面積357萬畝，最大灌溉面積397萬畝。灌區(qū)內(nèi)有徒駭河、馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河等主要河流，除漳衛(wèi)新河受上游山區(qū)洪水影響外，其它河流均屬季風(fēng)區(qū)雨源型坡水河流，徑流量小，年內(nèi)分配不均，年際變化大，不能為灌區(qū)提供可靠的水源。

按照山東省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格的通知》(魯價(jià)格一發(fā)[2013]41號(hào))執(zhí)行。自2013年4月1日起，供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為4至6月份為每立方米0.14元，其他月份為每立方米0.12元。供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格為4至6月份為每立方米0.012元，其他月份為每立方米0.01元。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)分為市級(jí)水費(fèi)和縣級(jí)水費(fèi)兩部分，市級(jí)水費(fèi)就是各縣市區(qū)少繳到市里的部分，主要用于引黃干渠清淤、沉沙池整治、占地等，還需要維修工程設(shè)施、支付管理人員經(jīng)費(fèi)等，按照各縣市區(qū)實(shí)際用水量乘以相應(yīng)水價(jià)計(jì)算，市級(jí)水費(fèi)執(zhí)行山東省物價(jià)局、山東省水利廳(魯價(jià)格發(fā)[2003]197號(hào))《關(guān)于調(diào)整德州市農(nóng)業(yè)供水價(jià)格的批復(fù)》的價(jià)格，具體水價(jià)為：齊河5.5分/m3、禹城6.0分/m3、臨邑6.2分/m3、平原6.5分/m3、陵縣6.8分/m3、夏津7.0分/m3、慶云7.8分/m3、其他縣市區(qū)7.3分/m3；“縣級(jí)水費(fèi)主要用于縣級(jí)調(diào)水工程的維護(hù)和建設(shè)，水費(fèi)水價(jià)根據(jù)省物價(jià)局、水利廳、省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)最高限價(jià)的通知》(魯價(jià)格發(fā)[2007]289號(hào))規(guī)定執(zhí)行”⑤。最高限價(jià)為：齊河、禹城每畝次9.5元，平原、陵縣、臨邑每畝次10.5元，其他縣市區(qū)每畝次12元。

二、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)主要問題

1.農(nóng)業(yè)水價(jià)明顯偏低

無論從工農(nóng)業(yè)用水比價(jià)關(guān)系來看還是從價(jià)格與成本的對(duì)比關(guān)系看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價(jià)都明顯偏低。首先，從看工農(nóng)業(yè)用水比價(jià)關(guān)系來看，目前引黃灌區(qū)相關(guān)市縣實(shí)際執(zhí)行的工業(yè)及生活供水價(jià)格都明顯地高于農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格。這里列示部分調(diào)研數(shù)據(jù)如下：華能德州電廠生產(chǎn)用水價(jià)格是從丁東水庫(kù)供水1.8元/m3，從丁莊水庫(kù)供水0.9529元/m3；華魯恒升集團(tuán)生產(chǎn)用水價(jià)格是從丁莊水庫(kù)供水1.428元/m3，從黃河第三水廠供水1.19元/m3；位山灌區(qū)在做好農(nóng)業(yè)灌溉供水的基礎(chǔ)上，每年向聊城電廠供水4～5次，年供水量約3800萬立方米，價(jià)格為1.12元/ m3；向高唐南王水庫(kù)、臨清城南水庫(kù)、茌平水庫(kù)年分別供水1～3次，年供水量約1800萬，向東昌湖、徒駭河、小運(yùn)河年供水約2000萬(包括通過東昌湖向熱電廠供水約1100萬)，協(xié)議供水價(jià)格為0.3元/ m3；濱州小開河灌區(qū)向?yàn)I州市供應(yīng)工業(yè)和生活用水價(jià)格為0.31元/m3，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)只有工業(yè)及生活供水價(jià)格的18%。從成本角度看，經(jīng)仔細(xì)核算，多數(shù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，甚至只有成本水平的1/4。例如：德州位山灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水平均供水成本為0.144元/ m3，水價(jià)只有成本的38.89%；濱州小開河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的平均供水成本為0.255元/m3，水價(jià)只有成本的21.96%；濱州韓墩灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的平均成本為0.206元/m3，水價(jià)只有成本的27.18%；德州潘莊灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水的平均成本為0.216元/m3，水價(jià)只有供水成本的25.93%。山東省菏澤市也是引黃灌溉重點(diǎn)地區(qū)，其所屬5個(gè)灌區(qū)的的農(nóng)業(yè)供水成本多數(shù)也在0.15-0.30元/ m3之間，而價(jià)格水平為0.056元/ m3,價(jià)格水平不足成本30%，具體成本、價(jià)格對(duì)比情況見表1。

表1 部分引黃灌區(qū)供水成本統(tǒng)計(jì)表

資料來源：山東省水利廳財(cái)務(wù)處，2016。

2.用水戶拖欠水費(fèi)導(dǎo)致水價(jià)失真

引黃灌區(qū)的水費(fèi)征收過程中，水費(fèi)收繳環(huán)節(jié)較多，中間環(huán)節(jié)(主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí))對(duì)水費(fèi)占用時(shí)間較長(zhǎng)，有些縣、鄉(xiāng)、村不能如期上交管理局，導(dǎo)致水費(fèi)拖欠嚴(yán)重(例如濱州小開河灌區(qū)和韓墩灌區(qū))。“一般情況下，灌區(qū)一年分上半年、下半年兩次向縣(區(qū))征收水費(fèi)，近年來，有些縣(區(qū))沒有一年足額及時(shí)上繳水費(fèi)，基本是上半年的水費(fèi)拖到下半年才交，下半年的水費(fèi)拖到下一年的上半年也難以全部交清”⑥。灌區(qū)是自收自支單位，水費(fèi)是唯一的資金來源，無其他任何收入，然而部分縣區(qū)水費(fèi)拖欠已形成習(xí)慣、常態(tài)，而黃河部門引水前還必須預(yù)交30%，與水費(fèi)拖欠形成鮮明的對(duì)比反差，收支矛盾突出，水費(fèi)年收繳率75%左右，有的縣區(qū)明顯賴賬，本來應(yīng)繳60多萬元，實(shí)繳10多萬元，欠費(fèi)率竟然達(dá)到83%。還有的縣區(qū)連年拖欠，形成惡性循環(huán)。有的已形成陳欠，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更換后，甚至成了死賬。長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行水價(jià)失真，實(shí)際執(zhí)行水價(jià)比國(guó)家定價(jià)又降低了25%。這樣，0.056元/ m3的國(guó)家定價(jià)，已經(jīng)沒有了真實(shí)意義，實(shí)際水價(jià)只有0.040元左右。

3.農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制缺乏科學(xué)依據(jù)

國(guó)家確定的農(nóng)業(yè)水價(jià)0.056元/m3的形成機(jī)制是什么？首先不是按照規(guī)定的水價(jià)核算表核算出來的。是按照供水成本的一定比例、農(nóng)業(yè)收益的一定比例、工業(yè)水價(jià)的一定比例折算出來的嗎？似乎都不是。很顯然，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的確定具有某種程度的行政隨意性，現(xiàn)行水價(jià)既與供水成本沒有明確聯(lián)系，也與農(nóng)業(yè)收益、非農(nóng)水價(jià)甚至一般物價(jià)沒有聯(lián)系，找不到邏輯上的定價(jià)依據(jù)，失去了農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)有的科學(xué)性。

4.按畝收費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水形成一種負(fù)激勵(lì)

引黃灌區(qū)按照灌溉面積收繳水費(fèi)，容易形成既定面積條件下的用水激勵(lì)，也就是說，在同樣灌溉面積上盡可能多地用水，屬于一種負(fù)激勵(lì)。于是，大水漫灌、超定額用水、田間地頭跑水漏水、隱瞞灌溉面積偷水等非效率用水現(xiàn)象便難以避免，造成農(nóng)業(yè)用水的巨大浪費(fèi)。

三、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建議

1.適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)

針對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)明顯偏低的我國(guó)實(shí)際，國(guó)內(nèi)學(xué)多學(xué)者提出要向供水成本過渡，具體說是向邊際成本和全成本定價(jià)過渡(施祖麟、許麗芳，1996；賈大林、姜文來，1999；沈大軍等，2001)。張春玲、阮本清等(2003)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水按照合理補(bǔ)償供水成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。農(nóng)業(yè)供水的全成本理論上包括工程成本、環(huán)境成本和資源成本?！端畠r(jià)辦法》規(guī)定不計(jì)利潤(rùn)稅金所以只有工程成本和資源成本。其中，工程成本主要包括工程供水的生產(chǎn)成本和費(fèi)用，資源成本主要考慮水資源費(fèi)。

我們認(rèn)為，一步到位按照供水成本定價(jià)也許困難，可以采取漸進(jìn)式過渡路徑，先設(shè)定一個(gè)水價(jià)改革的目標(biāo)時(shí)間(例如10年完成)，在測(cè)算每年需要提高的水價(jià)幅度，一步一步地向目標(biāo)水價(jià)接近。

2.推行用水戶參與灌溉管理的管理體制

用水戶參與灌溉管理就是在政府的幫助扶持下，由用水戶協(xié)商發(fā)起，組建非盈利性的灌溉運(yùn)營(yíng)管理組織，讓用水戶以灌區(qū)主人的身份參與灌區(qū)不同層次的管理，形成自主治理、管理民主的灌區(qū)管理體制，政府則提供政策、技術(shù)上的服務(wù)，并且進(jìn)行宏觀監(jiān)督。

引黃灌區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)灌溉管理體制改革，通過建立農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)，組建自主管理灌排區(qū)，推行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶更多地參與灌區(qū)管理，將灌區(qū)管理職責(zé)從政府灌溉管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)，通過明確農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)的合法地位、加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)、建立有效的治理機(jī)制，使協(xié)會(huì)成為灌溉工程設(shè)施管理運(yùn)行主體。農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)是農(nóng)戶參與灌溉管理的組織保障，同時(shí)也是水資源管理中集體產(chǎn)權(quán)的載體。集體和政府可退出對(duì)灌溉工程設(shè)施末級(jí)渠系的經(jīng)營(yíng)管理，而承擔(dān)起信息服務(wù)、沖突管理和法律服務(wù)的責(zé)任。在灌溉工程設(shè)施移交以后，農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)不僅是灌溉管理的主體，同時(shí)也應(yīng)該是灌溉水權(quán)初始分配的獲得者，對(duì)灌區(qū)而言，水資源的使用主體是灌區(qū)農(nóng)戶，但由于水資源的特殊屬性，如果不依靠集體行動(dòng)，則很難保障水權(quán)的安全和穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)的建立可以提高農(nóng)戶的用水組織程度，更好的維護(hù)農(nóng)戶利益，從而確保農(nóng)戶的水權(quán)安全和穩(wěn)定。安全而穩(wěn)定的水權(quán)，能夠賦予農(nóng)戶以良好的用水預(yù)期，從而保障農(nóng)戶珍惜水資源，提高灌溉水資源的利用效率。

3.改革和完善水價(jià)及水費(fèi)征收制度

選擇合適的定價(jià)方法，實(shí)行多層次、多元水價(jià)。第一，繼續(xù)推廣并完善兩部水價(jià)制度，促進(jìn)灌溉水資源的合理分配和灌溉工程的穩(wěn)定運(yùn)行，形成有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)戶的承受能力，結(jié)合農(nóng)戶的承包地面積，常年灌溉用水平均量，確定每位農(nóng)戶的用水配額，在用水配額內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水，按成本回收原則定價(jià)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水和供水方的保本經(jīng)營(yíng)，對(duì)超過配額的用水，加收水資源費(fèi)及供水利潤(rùn)，當(dāng)總用水量超過承載能力時(shí)，水價(jià)中應(yīng)包括環(huán)境成本。另外為促使灌溉水資源向高收益方向移動(dòng)，還應(yīng)考慮水資源使用的機(jī)會(huì)成本。實(shí)踐證明，這種方法是有效的，如在以色列，不同用水量的水價(jià)差異很大，若用水量在定額的70%內(nèi)，每立方米水費(fèi)為100%；用水在配額的70%至定額，水費(fèi)為166%；超額用水水費(fèi)為400%①。第二，逐步實(shí)行超定額用水加價(jià)等科學(xué)水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。可以按照水的自然流程和灌溉區(qū)域，以打破行政區(qū)劃的自然村、組或農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會(huì)為水量計(jì)量和水費(fèi)計(jì)收對(duì)象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別制定基本用水定額，定額內(nèi)用水價(jià)格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價(jià)并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促使買水單位(自然村、組等)采取措施對(duì)每位農(nóng)戶合理配水、控制水耗，促進(jìn)農(nóng)戶自覺節(jié)水。同時(shí)根據(jù)灌區(qū)的用水特點(diǎn)，適當(dāng)使用差別定價(jià)法與浮動(dòng)定價(jià)法，在具體操作中可以根據(jù)水資源條件和灌溉工程情況實(shí)行分區(qū)域或分灌區(qū)的差別定價(jià)；另外在實(shí)行按方計(jì)量的統(tǒng)一收費(fèi)制度下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價(jià)或浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，加大水價(jià)的激勵(lì)和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4.完善供水計(jì)量設(shè)施，按用水量計(jì)收水費(fèi)

山東省大多數(shù)灌區(qū)由于終端供水計(jì)量設(shè)施不完善，大多采用按灌溉面積、次數(shù)計(jì)費(fèi)。隨著灌溉體制的改革，應(yīng)逐步完善計(jì)量設(shè)施，采用按方計(jì)量計(jì)收水費(fèi)。建立健全供水計(jì)量設(shè)施，是灌溉工程設(shè)施供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)的基礎(chǔ)，所以要加大供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，這就要求財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼應(yīng)盡量向灌區(qū)的更新改造傾斜，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府、灌區(qū)、集體和農(nóng)戶等多方面的積極性，共同籌資加大對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系等灌溉工程設(shè)施的配套建設(shè)和更新改造力度，建設(shè)和完善必要的計(jì)量設(shè)施。使灌區(qū)管理單位或供水公司具備計(jì)量收費(fèi)的硬件條件，從而能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉用水的按方收費(fèi)、兩部制收費(fèi)。

注釋：

①小開河引黃灌區(qū)地下水動(dòng)態(tài)演化規(guī)律研究，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2011-05-10。

②陳磊：河水資源的產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)作研究 ，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2008-05-15。

③張雙、劉向前、趙磊：黃河下游引黃灌區(qū)高效運(yùn)行管理體制改革，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015.1。

④ 陳磊：河水資源的產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)作研究 ，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2008-05-15。

⑤王志強(qiáng)：規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收營(yíng)造和諧水利氛圍，水利發(fā)展研究，2014-04-10。

⑥陳磊：河水資源的產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)作研究 ，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2008-05-15。

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