趙本綱

長沙職業(yè)技術學院，湖南 長沙410127

自由貿(mào)易園區(qū)，是一個國家實行“境內(nèi)關外”的管理手段，也是對外開放的一個形式，有助于推進進出口貿(mào)易的進程，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出突出的貢獻。湖南地處中部，既是文化大省，也是農(nóng)業(yè)大省，擁有豐富的文化資源和勞動資源，近年來已發(fā)展成為中部地區(qū)最具競爭實力和發(fā)展價值的地區(qū)之一，為長沙自由貿(mào)易園區(qū)的建立提供了有力的保障。長沙作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時長沙作為全國重要傳媒、動漫、出版產(chǎn)業(yè)的基地，文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。尤其是黃花鎮(zhèn)機場片區(qū)與黎托鎮(zhèn)高鐵片區(qū)，交通極為發(fā)達，在此建立一個以文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自由貿(mào)易園區(qū)，有著重大戰(zhàn)略意義。

一、長沙建立空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的基礎

（一）自然環(huán)境基礎

長沙自然環(huán)境優(yōu)越，轄區(qū)內(nèi)有眾多風景名勝，生態(tài)示范區(qū)建設卓有成效。地處華中腹地，扼南北要塞，已基本形成了水陸空現(xiàn)代化交通體系。長沙機場和高鐵片區(qū)，作為先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)的主體，有非常好的區(qū)位優(yōu)勢，也是湖南對外開放的門戶，區(qū)內(nèi)有中部最大的航空港，即黃花機場，年旅客吞吐量位居中部第一；有京廣高鐵與滬昆高鐵在這里交匯；并且有長株潭三個市的輕軌，以及長沙的城市地鐵，還有二條高速公路，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前正在準備建設從機場到高鐵南站的中低速磁懸浮列車，把航空和高鐵二個樞紐連成一體。廣袤的地域、快速便捷的交通以及良好的生態(tài)環(huán)境為長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自由貿(mào)易園區(qū)基地建設奠定了自然環(huán)境基礎。

（二）經(jīng)濟環(huán)境基礎

2016年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。在經(jīng)濟總量上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值為9323.70億元，成為全國26個省會城市中6個GDP總量突破9000億元的城市之一。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1036.355億元，比上年增長9.0%，長沙正式躋身“萬億俱樂部”。在增速上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別高于全國、全省平均水平，繼續(xù)穩(wěn)居全省第一。在結構上，服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用增強，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2017年長沙服務業(yè)實現(xiàn)增加值5157.8億元，比上年增長10.9%，增速高于全省平均水平0.6%。服務業(yè)首位度提升，服務業(yè)增加值占全省的30.8%，比上年提升0.2%，服務業(yè)約占GDP的50%。在質(zhì)量上，轉型創(chuàng)新發(fā)展取得新進步。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升，2017年長沙市累計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11440億元，同比增長15.7%；實現(xiàn)增加值3510億元，同比增長14.5%，占GDP的33.86%。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術創(chuàng)新促進了能源利用效率的提高。在已有的經(jīng)濟格局中，2017年“五區(qū)九園”共引進高新技術企業(yè)1594家，有效推動了長沙市高新技術產(chǎn)業(yè)逆勢而上、穩(wěn)步發(fā)展、再上臺階。此外，長沙空港高鐵片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群作用十分明顯，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，其所在縣域經(jīng)濟發(fā)展位居全國百強縣前列。

（三）社會環(huán)境基礎

長沙市居民受教育程度逐步提高，全市人均受教育水平達到高中程度，而且高等教育辦學水平居全國前列，市民素質(zhì)較高。在全國26個省會城市中，人均年收入水平位居前列。截至2017年12月，在中部六市中，長沙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為46948元，比上年增長8.4%；人均消費性支出為34645元，同比增長8.9%，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，消費理念和消費結構日益改善。2011年長沙被評為“全國文明城市”。中部地區(qū)唯一的“現(xiàn)代服務業(yè)”試點城市；2012年獲批為中部地區(qū)唯一的 “現(xiàn)代服務業(yè)”試點城市；2013年被評為“最幸福城市”與“中國形象最佳城市”；2015年正式獲批中國中部首個國家級新區(qū)湘江新區(qū)，在爭取國家區(qū)域發(fā)展政策、重大項目布點、重大改革試點等方面有較大優(yōu)勢。2017年12月，長沙連續(xù)第十年被評為“中國最具幸福感城市”。當前，長沙的社會保障制度逐步完善，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，居民擁有住房比例居全國大中城市之首，社會環(huán)境穩(wěn)定，社會主義核心價值觀培育踐行有效推進，社會風氣良好。

（四）制度環(huán)境基礎

建立長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)有著良好的制度環(huán)境基礎。首先，長沙作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，積極落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，2011年11月，湖南省人民政府印發(fā)了 《加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干政策措施》的通知，對長沙市深化改革開放、不斷擴大內(nèi)需、提高招商引資的質(zhì)量和水平、培育新的經(jīng)濟增長點建立了政策保障機制。再次，長株潭城市圈的突破式發(fā)展，有利于形成中部地區(qū)超級城市群或強大的經(jīng)濟核心。湖南省委對長沙發(fā)展提出了“六個走在前列”的新要求，并向長沙下放45項省級經(jīng)濟社會管理權限，為長沙今后的發(fā)展注入新的活力。長沙市委十二屆六次全會提出率先建成“三市”、強力實施“三倍”、提升“三量”、力行“五推”的發(fā)展要求，必將推動全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展。此外，長沙市政府高度重視服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，2014年啟動“開放型經(jīng)濟引擎計劃”并著手調(diào)研，為長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的建立提供了充分的制度保障。2017年底，長沙市委市政府出臺 《關于加快實施開放崛起戰(zhàn)略 建設內(nèi)陸開放新高地的實施意見》，長沙將全面提升國際化水平，力爭到2021年，實際利用外資年均增長8%以上，總量達到70億美元，助推長沙加快建設內(nèi)陸開放新高地。2018年湖南省人民政府印發(fā)了《促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，支持長沙外貿(mào)做大做強，參與國際分工與競爭，對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺。當前，長沙空、鐵、水、陸一體化的立體交通網(wǎng)已經(jīng)成型，隨著長沙正式獲批建立臨空經(jīng)濟示范區(qū)，“東方亞特蘭大”的藍圖即將成為現(xiàn)實。

（五）文化環(huán)境基礎

“心憂天下，敢為人先”的長沙精神、“全心全意為人民服務”的雷鋒精神共同孕育了濃郁的文化發(fā)展氛圍，營造了良好的文化環(huán)境基礎。作為全國首批24座歷史文化名城之一，一大批文化遺存在國內(nèi)外享有聲譽。湘繡、煙花等民間工藝獨樹一幟，偉人和名人燦若群星，湖湘文化源遠流長。長沙豐富的文化資源稟賦為長沙市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，獨具的文化特色也將使長沙市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為長沙經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)之一。當前，在建的長沙文化產(chǎn)業(yè)園位于空港高鐵片區(qū)，占地面積1500余畝，總投資15.2億元。該產(chǎn)業(yè)園由長沙報業(yè)文化中心、書刊發(fā)行及物流配送中心、媒體廣告策劃中心、新聞出版印務基地四個子項目組成，集新聞出版、發(fā)行、廣告、印刷、文化博覽、酒店餐飲、娛樂、休閑、文化旅游和后勤配套設施開發(fā)于一體，是長沙市重點文化產(chǎn)業(yè)建設項目之一。這些均為發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為特色的服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)提供良好的文化環(huán)境基礎。

二、長沙建立空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的挑戰(zhàn)

（一）宏觀戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

在加強區(qū)域合作的全球化過程中，建設自由貿(mào)易區(qū)有利于推動各成員國的經(jīng)濟結構改革，從而可以借助更多外力推進我國改革。在加快推進全國綜合配套改革試驗區(qū)建設的過程中，以“兩型”產(chǎn)業(yè)為導向的新型產(chǎn)業(yè)體系正在形成。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要加快經(jīng)濟結構改革，然而產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緩慢、產(chǎn)品供需結構性失衡、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展動力不足等問題制約了全國綜合配套改革試驗區(qū)建設的進程。自上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后，全國多地涌現(xiàn)出申報自貿(mào)區(qū)的熱潮，現(xiàn)已有12個自貿(mào)區(qū)獲得國務院批復，多部委聯(lián)合調(diào)研的階段均已完成，新批復的7個自貿(mào)區(qū)已經(jīng)全部掛牌。根據(jù)商務部提出的 “我國建設18個自貿(mào)區(qū)”的構想，當前，長沙面臨加快經(jīng)濟結構轉型宏觀戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。建立航空高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)是著眼“三倍”的長遠目標，搶抓國家大力發(fā)展長江中游城市群的歷史性機遇，是破除外向型經(jīng)濟短板的必然選擇。

（二）政策支持的挑戰(zhàn)

發(fā)展外向型經(jīng)濟、建立長沙服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)，面臨著由于相關政策支持缺位而導致的種種挑戰(zhàn)。首先，自由貿(mào)易園區(qū)應具備國際貿(mào)易、國際中轉、倉儲物流、商品展示等功能，但長沙空港高鐵片區(qū)經(jīng)濟體在這方面比較薄弱。如何實現(xiàn)這一經(jīng)濟體的主體區(qū)域減免關稅、自由出入以吸收國外的資金投入和先進管理經(jīng)驗是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟政策支持部門首先要考慮的一個問題。其次，現(xiàn)有規(guī)劃的自貿(mào)區(qū)在投資管理體制、監(jiān)管模式方面突顯出一系列新的問題，如同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系不完善，深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融體系不健全等。對自貿(mào)區(qū)政策支持體系建設提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為此，要創(chuàng)新政府管理服務，充分發(fā)揮長沙海關的作用，建立長效的政策支持機制，在優(yōu)化通關環(huán)境、提高通關效率、降低通關成本、大力促進貿(mào)易便利化方面加快改革，釋放更多的制度紅利，滿足長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）金融改革的挑戰(zhàn)

長株潭城市圈的發(fā)展已經(jīng)進入一個自主創(chuàng)新的活躍期，也進入了一個基礎性改革的攻堅階段。金融改革面臨協(xié)調(diào)國家金融機構、加強金融生態(tài)環(huán)境建設的重任。構建離岸金融中心、創(chuàng)新金融市場、創(chuàng)新金融制度與機構對于長沙空港高鐵片區(qū)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的融資、投資以及縱向深入的合作具有重要意義，但也面臨重要挑戰(zhàn)。2018年初，長沙市委市政府在全市商務工作會議中明確提出，力爭2018年實際利用外資達57.60億美元，實際到位省外境內(nèi)資金1030億元，完成進出口額160億美元，為全面深化商務工作改革定下新目標。為此，要建立長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)，就必須改革投融資匯兌便利化金融政策，擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步推進利率市場化、深化外匯管理改革，切實應對來自金融改革創(chuàng)新方面的挑戰(zhàn)。

（四）貿(mào)易實操的挑戰(zhàn)

進出口貿(mào)易是一項復雜的經(jīng)濟活動，牽扯面廣、政策性強，受政治、經(jīng)濟、文化和自然環(huán)境等方面的影響。長沙獨特的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展環(huán)境為建立具有特色的服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)提供了基礎，但也對自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易實操提出了具體要求。長沙地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)與沿海城市建立自貿(mào)區(qū)存在一定的差異，來自貿(mào)易實操的挑戰(zhàn)要求積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，推動貿(mào)易轉型升級，通過創(chuàng)新貿(mào)易合作方式深化國際間的合作。同時，在服務貿(mào)易實際操作過程中，面臨諸多的問題與困難，須進一步創(chuàng)新、深化國際貿(mào)易結算中心試點，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，為長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的交易提供便利的條件。

三、長沙建立空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的路徑

（一）搭建政府機構平臺，建立資源開放的政策支持體系

構建資源開放的政策支持體系，是建設長沙航空高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的首要保障。目前，黃花鎮(zhèn)國際機場片區(qū)與黎托鎮(zhèn)武廣高鐵片區(qū)企業(yè)發(fā)展已具雛形，為進一步吸引大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐或改造轉型現(xiàn)有的部分企業(yè)，必須打破因政策支持體系不健全所造成的發(fā)展瓶頸。政府部門要搭建機構平臺，在制定開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，建立資源開放的政策支持體系，以前瞻的戰(zhàn)略眼光和思維謀劃發(fā)展，尤為注重空港高鐵片區(qū)自貿(mào)區(qū)的頂層設計，開展有效的戰(zhàn)略分析和研究，提供相應的財稅激勵制度，營造便利的制度環(huán)境。這不僅有利于導入競爭機制、轉變經(jīng)濟結構和企業(yè)聚集格局、完善資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更能優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)能結構，充分發(fā)揮資源互補的優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟新的增長點。

（二）利用長沙的空港經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢，開拓中部地區(qū)的消費市場

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是建立發(fā)展長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的需要。長沙要積極吸取國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，有效加強與周邊港口的對接。當前，中部地區(qū)經(jīng)濟布局基本形成了“中心群帶”的發(fā)展戰(zhàn)略格局和模式。長沙要搶抓新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力引進和發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)，不斷豐富開放型經(jīng)濟新內(nèi)涵，打造開放型經(jīng)濟的新優(yōu)勢，以期擴大空港高鐵片區(qū)自貿(mào)區(qū)的影響范圍，提高競爭力。此外，長沙還要充分利用自身的空港、高鐵優(yōu)勢，積極開拓中部地區(qū)的消費市場，切實壯大以旅游會展、現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、資訊通訊、醫(yī)療保健、教育、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)為主要形態(tài)的城市經(jīng)濟，加快跨境電子商務公共服務平臺建設，推動跨境電子商務快速發(fā)展，促成“外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外聯(lián)、外包”聯(lián)動發(fā)展。打造立足長沙空港高鐵片區(qū)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟腹地、輻射周邊的省際區(qū)域中心，成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

（三）借鑒典型城市的經(jīng)驗，積極開展自由貿(mào)易園區(qū)的調(diào)研

長沙建立空港高鐵服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)，須借鑒國內(nèi)外典型城市的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。國內(nèi)外分別以上海、新加坡為典型。上海自貿(mào)區(qū)是首先獲國務院批準的自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)成立的主要任務是探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。建設上海自貿(mào)區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。目前，在金融服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務方面，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)有了大膽的嘗試。新加坡從一個貧窮落后的國家實現(xiàn)華麗轉身，一躍成為全球最富裕的國家之一，主要得益于開放與轉型的成功。新加坡堅持走國際化道路，以開放的胸懷、全球的視野整合資源、獲取市場，打造了7小時飛行經(jīng)濟圈，放眼世界，大力引進跨國公司，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級。長沙建立自貿(mào)區(qū)要做好自身空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)的調(diào)研工作，結合實際，創(chuàng)新各項管理制度，探索金融創(chuàng)新與貿(mào)易便利化政策制度，為自貿(mào)區(qū)提供開放的運行體系和有效的監(jiān)管體系。

（四）以文化產(chǎn)業(yè)與服務市場為主導，建立自由貿(mào)易園區(qū)

文化產(chǎn)業(yè)是長沙的主導產(chǎn)業(yè)之一，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增大，在轉變發(fā)展方式方面發(fā)揮了明顯的作用。根據(jù)《2017長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，2016年末全市規(guī)模以上文化企業(yè)1017家，規(guī)模以上文化企業(yè)對全部文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率超過七成；長沙市有各類文化經(jīng)營單位約59882家，從業(yè)人員約54萬人，占全市從業(yè)總人數(shù)的12%。長沙市文化產(chǎn)業(yè)已連續(xù)多年保持10%左右的增速；2016年實現(xiàn)總產(chǎn)出2000億元，增加值810億元，增加值占GDP的比重達8.7%，經(jīng)濟規(guī)模和貢獻率居全國第三位。2017年，長沙市規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)1045家，占全省比重的33%，單位平均營業(yè)收入21295萬元，超過全省平均水平7426萬元，營業(yè)收入絕對額2225.33億元，比上年增長10.2%。預計2018年末，長沙文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重將達到5%以上，年均增速高于GDP增幅2-3個百分點，文化產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力位居全省前列。生產(chǎn)性服務業(yè)在近些年也得到了快速發(fā)展。尤其是長沙作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，已形成了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新材料等新型主導產(chǎn)業(yè)。從長沙經(jīng)濟運行情況來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展逐步向“多點支撐”轉變，大部分行業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)集群增速加快，長沙重點支持市場交易升級、現(xiàn)代物流提質(zhì)、電子商務建設、終端消費促進、基地生產(chǎn)聯(lián)動五大工程，進一步刺激了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立長沙空港高鐵片區(qū)服務貿(mào)易自貿(mào)區(qū)要瞄準文化產(chǎn)業(yè)與服務市場，把握服務貿(mào)易的發(fā)展機遇，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以國際化的視野和開放的姿態(tài)，充分發(fā)揮政府的推進力、行業(yè)的協(xié)作力、企業(yè)的凝聚力，加快建設支撐高水平開放型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易體系、創(chuàng)新體系、金融體系、政策體系和人才體系，加快實現(xiàn)長沙作為國際化大都市的發(fā)展目標。