作者│王春暉

美國(guó)施行網(wǎng)絡(luò)中立的時(shí)代，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商被歸類為公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致美國(guó)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不斷下滑，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商們并沒(méi)有從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展中受益太多，也直接影響到了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)中立原則（Network Neutrality Principle），是由哥倫比亞大學(xué)教授蒂姆·吳于2003年正式提出的。根據(jù)這一原則，在法律允許范圍內(nèi)，所有互聯(lián)網(wǎng)用戶都可以按照自己的選擇訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、運(yùn)行應(yīng)用程序、接入設(shè)備、選擇服務(wù)提供商。這一原則要求平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問(wèn)，防止運(yùn)營(yíng)商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級(jí)，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>

在電信運(yùn)營(yíng)商與OTT的博弈和斗爭(zhēng)中，一些世界級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，包括Amazon、谷歌、微軟和Facebook等極力宣揚(yáng)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中立。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)中立這一概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的美國(guó)電信法，主要含義是任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話，即網(wǎng)絡(luò)的非歧視原則。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中立原則要求在法律允許范圍內(nèi)，電信運(yùn)營(yíng)商平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和訪問(wèn)，保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹爸辛⑿浴薄?/p>

2015年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）無(wú)視電信運(yùn)營(yíng)商的爭(zhēng)議和反對(duì)，強(qiáng)行通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)命令，強(qiáng)調(diào)保持互聯(lián)網(wǎng)的開放性和公平性。網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)命令忽視了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的利益回報(bào)，阻礙他們投入更多資金提供更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商被歸類為公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致美國(guó)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不斷下滑，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商們并沒(méi)有從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展中受益太多，也直接影響到了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2017年，特朗普新政府時(shí)期的FCC決定通過(guò)投票撤銷奧巴馬時(shí)代確立的網(wǎng)絡(luò)中立原則。2017年12月14日，F(xiàn)CC以3對(duì)2的投票，推翻了奧巴馬時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定。FCC對(duì)此發(fā)表聲明稱：奧巴馬政府2015年推出的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)定“減少了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在網(wǎng)絡(luò)方面的投資，并阻礙了主要為鄉(xiāng)村消費(fèi)者服務(wù)的小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的創(chuàng)新行為”。聲明還表示，寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“信息服務(wù)”，而移動(dòng)寬帶上網(wǎng)將重新歸類為“私人移動(dòng)服務(wù)”，不再被當(dāng)作公共事業(yè)。

2018年6月11日，F(xiàn)CC宣布新法規(guī)將按原計(jì)劃正式生效，網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)正式廢除，新法規(guī)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將有權(quán)決定消費(fèi)者獲取何種內(nèi)容，廢除了強(qiáng)加在運(yùn)營(yíng)商頭上的“不得限流”“不得付費(fèi)優(yōu)先”以及“不得封鎖”這三道枷鎖。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全球OTT浪潮已經(jīng)勢(shì)不可擋，各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在這一全球電信新趨勢(shì)環(huán)境下，都在積極謀求自身發(fā)展機(jī)會(huì)。一方面，電信運(yùn)營(yíng)商不甘心淪為純粹的“管道工”，積極探索基于通信網(wǎng)絡(luò)重新組織OTT產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)，確保電信運(yùn)營(yíng)商在OTT產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)中處于中心和主導(dǎo)地位；另一方面運(yùn)營(yíng)商與OTT進(jìn)行積極的戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟，建立包括OTT服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用軟件提供商、電信設(shè)備生產(chǎn)商等在內(nèi)的新型利益相關(guān)者（new stakeholders）關(guān)系。

目前，國(guó)際信息通信業(yè)發(fā)展的不平衡凸顯，國(guó)際信息通信規(guī)則缺失，信息通信秩序不合理，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝不斷拉大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)2017年9月13日發(fā)布的《2017年寬帶狀況》報(bào)告，在全世界48%的人口已經(jīng)可以使用互聯(lián)網(wǎng)的情況下，全球仍有39億人仍然與數(shù)字世界無(wú)緣。報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝仍在加大。

尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，在全球電信業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的新趨勢(shì)下，各成員國(guó)面臨的最大問(wèn)題是日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題，諸如世界范圍內(nèi)頻繁出現(xiàn)的侵害個(gè)人隱私信息、信息通信網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、利用信息通信從事恐怖主義活動(dòng)等，而OTT在對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商形成巨大威脅的同時(shí)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全和侵犯隱私問(wèn)題也日益凸顯。各國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在積極探索新電信趨勢(shì)下的信息通信監(jiān)管，其中涉及的重點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)。

目前，國(guó)際上缺乏保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人隱私普遍有效的國(guó)際規(guī)則，對(duì)此，中國(guó)正在國(guó)際電聯(lián)（ITU）推動(dòng)《國(guó)際電信規(guī)則》的修訂，《國(guó)際電信規(guī)則》是ITU重要的國(guó)際多邊條約，是ITU的三大支柱之一，是對(duì)ITU《組織法》和《公約》的補(bǔ)充。因此，進(jìn)一步使這部全球ICT國(guó)際多邊條約發(fā)揮其積極有效的國(guó)際多邊治理作用，是各成員國(guó)面臨的共同問(wèn)題和責(zé)任，也是《國(guó)際電信規(guī)則》面臨的主要問(wèn)題和責(zé)任。ITU各成員國(guó)有義務(wù)相互協(xié)作，共同努力，優(yōu)化和完善《國(guó)際電信規(guī)則》，建立可行的全球信息通信新秩序，讓全球的信息通信網(wǎng)絡(luò)更有秩序、更安全、更健壯。