陳 琨, 朱玉玲

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院, 山東 青島 266000)

英國的值班律師制度是指在警察局、法院及檢察院中,當(dāng)事人可向法律援助機(jī)構(gòu)申請律師,獲得無償?shù)姆勺稍兓蚱渌麘?yīng)急性援助服務(wù)的法律援助制度。值班律師制度的確立可體現(xiàn)一個國家的刑事訴訟對被追訴人人權(quán)保障的水平,是刑事辯護(hù)制度發(fā)展的必然選擇。目前值班律師制度已經(jīng)成為域外及我國法律援助制度中一個重要組成部分,我國值班律師制度雖起步較晚,但經(jīng)近12年探索試行已逐步成型。

一、我國值班律師制度

我國值班律師制度是由政府提供資金,法律援助機(jī)構(gòu)在人民法院、看守所派駐律師,為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助的制度[1]。值班律師是為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、告知權(quán)利等基本法律幫助的律師,不具有辯護(hù)人的地位。法律援助值班律師制度的設(shè)立旨在為貧弱犯罪嫌疑人、被告人提供無償、及時、專業(yè)、有效的法律咨詢服務(wù)。

我國自2006年開始開展值班律師試點工作,2014年8月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》,首次以法定形式確立法律援助值班律師制度。隨后最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點工作的辦法》,增加了適用于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的刑事案件類型,對值班律師制度的適用范圍進(jìn)行了延伸。2017年8月發(fā)布的《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》(以下簡稱《意見》)又對已有文件進(jìn)行了細(xì)化[2],至此,我國值班律師制度已初步建立,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 確立了我國值班律師的產(chǎn)生方式。即由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)社會律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師的綜合能力確定值班律師人選,建立值班律師名冊并編制值班時間表,并在此基礎(chǔ)上建立懲罰機(jī)制,對違反值班律師制度的律師進(jìn)行相應(yīng)的處罰,以此來確保法律援助的有效性。

(2) 明確了值班律師制度的實施程序。法律規(guī)定我國當(dāng)事人享有申請值班律師法律援助的權(quán)利,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時告知犯罪嫌疑人、刑事被告人,并由當(dāng)事人選擇是否需要值班律師。值班律師制度旨在使犯罪嫌疑人、刑事被告人在被拘留、逮捕的第一時間獲得專業(yè)律師的法律援助。為便于律師對當(dāng)事人提供高效的法律援助,我國已在多地公安機(jī)關(guān)、人民法院及人民檢察院建立值班律師工作室,確保當(dāng)事人可在最快的時間內(nèi)得到法律援助。

(3) 規(guī)定了值班律師的工作方式。通過在人民法院、看守所內(nèi)設(shè)立法律援助工作站,由值班律師根據(jù)值班表輪流工作。具體而言,犯罪嫌疑人、刑事被告人選擇申請值班律師援助的,在工作站值班的律師應(yīng)在接到通知后第一時間為當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)。目前我國大部分地區(qū)值班律師還是通過會面的方式給當(dāng)事人提供幫助,對個別律師缺乏地區(qū),在探索實施通過電話、網(wǎng)絡(luò)等新興通信方式進(jìn)行法律援助。

(4) 為值班律師制度的實施提供保障。新發(fā)布的《意見》中指出,相關(guān)辦案機(jī)關(guān)要及時告知沒有辯護(hù)人的當(dāng)事人享有接受值班律師提供法律援助的權(quán)利,保障貧弱當(dāng)事人的合法權(quán)利,并為法律援助值班律師工作提供辦公場所,為值班律師與犯罪嫌疑人、刑事被告人會面提供便利。

試點工作開展以來,我國值班律師制度取得明顯進(jìn)步,法律援助服務(wù)水平不斷提高。犯罪嫌疑人、刑事被告人通過這一制度可有效地獲得值班律師的法律幫助,各項訴訟權(quán)利得到有效地行使。但由于客觀條件不斷變化及我國相關(guān)資源的限制等問題,值班律師制度在推行中的一些缺陷和不足也逐步暴露出來。

二、我國值班律師制度存在的問題

值班律師制度是法律援助制度的組成部分。司法改革者對值班律師制度寄予厚望,希望通過這一制度更好地保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的權(quán)利。新一輪的司法改革為值班律師制度提供了巨大的發(fā)展空間,但仍存在需要解決的問題。值班律師并非辦案機(jī)關(guān)的工作人員,其參與案件調(diào)查也并非由犯罪嫌疑人、刑事被告人直接授權(quán),而是由法律援助機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供的無償法律服務(wù),帶有一定的公益屬性。一些難以避免的制度缺陷阻礙著值班律師制度的發(fā)展。

1.值班律師的主體準(zhǔn)入資格過于寬泛

目前我國由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)律師的從業(yè)時間、工作考核等條件篩選產(chǎn)生值班律師,編制值班表,安排值班,但對于值班人員的職業(yè)素養(yǎng)、主觀意見、工作能力等缺乏考慮。專職律師雖是通過統(tǒng)一的職業(yè)資格考試選拔的,卻沒有參加專門的法律援助培訓(xùn),并非都符合值班律師的要求。而且強制專職律師到看守所、人民法院和人民檢察院值班,需律師在非自愿的情況下放棄高額薪酬,不利于值班律師工作質(zhì)量的提高。

值班律師準(zhǔn)入資格過于寬泛會影響其工作質(zhì)量。

(1) 無法保證法律援助的專業(yè)性。值班律師的工作是向犯罪嫌疑人、刑事被告人提供及時的法律咨詢服務(wù),面對的情況具有多樣性,如不經(jīng)專門的法律援助培訓(xùn)就難以保證服務(wù)的專業(yè)程度。

(2) 無法保證律師的積極性。專職律師在非自愿的情況下值班,對工作缺乏熱情,實習(xí)律師代其值班的情況屢見不鮮,進(jìn)而導(dǎo)致援助質(zhì)量大打折扣。

(3) 因值班律師的數(shù)量大、覆蓋范圍廣,要做到對其進(jìn)行全面監(jiān)督缺乏一定物質(zhì)基礎(chǔ),這更加劇了值班律師制度推進(jìn)的難度。

2.值班律師到場時間未見法律明確規(guī)定

我國法律規(guī)定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助值班律師的,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)有通知值班律師為其提供法律幫助的義務(wù)。但是在偵查過程中,執(zhí)法人員為節(jié)約時間,忽略權(quán)利告知義務(wù)或在值班律師到達(dá)之前即對犯罪嫌疑人、刑事被告人展開訊問等現(xiàn)象普遍存在。并且由于我國律師資源缺乏、地域分布不均、警力和審訊室不足等原因?qū)е乱恍┑貐^(qū)的值班律師服務(wù)時間不能保證。

值班律師到場時間未明確規(guī)定會影響值班律師工作的效率。因為大多數(shù)犯罪嫌疑人、刑事被告人不具有完備的法律知識,無法獨立有效地參與到刑事偵查和審判中,所以難以保障其自身權(quán)利。而且犯罪嫌疑人、刑事被告人在申請值班律師后未及時得到援助,會使其對值班律師的信任度降低,進(jìn)而影響后續(xù)法律援助工作的展開[3]。

3.值班律師工作方式單一

值班律師制度要求公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院設(shè)立值班律師工作站,以便值班律師及時為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助,這也對值班律師的工作方式進(jìn)行了限定,即只能通過與當(dāng)事人當(dāng)面會談的方式進(jìn)行。

若要求值班律師與每個申請援助的當(dāng)事人進(jìn)行會面,一是需要足夠的場所以滿足雙方單獨談話,二是需要足夠的值班律師滿足對多個當(dāng)事人同一時間進(jìn)行援助的要求,這在空間和時間上都是很難達(dá)到的。此外,我國律師資源地域分布不均勻,發(fā)達(dá)地區(qū)的律師數(shù)量偏多或可滿足需求,偏遠(yuǎn)地區(qū)的律師數(shù)量較少,難以達(dá)到每個申請人都能及時有效地獲取法律援助。雖在個別律師缺乏的地區(qū)已有電話、網(wǎng)絡(luò)援助試點,但并未得到普及。這些都制約值班律師制度的發(fā)展。

4.辦案機(jī)關(guān)的告知義務(wù)規(guī)定不明確

我國人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)有告知犯罪嫌疑人、刑事被告人享有獲得值班律師援助權(quán)利的義務(wù),但在具體的值班律師制度保障措施方面沒有明確規(guī)定相關(guān)工作機(jī)關(guān)該在何時告知,未告知的后果如何等。值班律師的出現(xiàn)就是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,為當(dāng)事人作出認(rèn)罪認(rèn)罰等相關(guān)決定時提供正確的意見和指導(dǎo),因此,辦案機(jī)關(guān)積極履行告知義務(wù)至關(guān)重要。

在我國刑事訴訟中,大多數(shù)犯罪嫌疑人、被告人沒有法律意識,難以通過自身的能力和條件與人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行有效溝通,且在面對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度時不能正確認(rèn)識到相應(yīng)的法律后果,在申請變更強制措施及進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商方面也沒有明確的概念。辦案機(jī)關(guān)的告知義務(wù)規(guī)定不明確,會使之怠于履行,從而造成產(chǎn)生非法證據(jù)、冤假錯案,降低值班律師的工作效率。

通過上述分析看到,我國值班律師制度在主體資格、執(zhí)行程序、工作方式和保障措施等方面依然存在不足之處。為進(jìn)一步完善我國律師值班制度,筆者認(rèn)為可向域外學(xué)習(xí)合理的運行機(jī)制。從世界范圍看,英國的法律援助值班律師制度起步較早,且已形成較為完備的法律體系,因此,在立足我國實踐的基礎(chǔ)上綜合考察英國值班律師制度,必將為我國值班律師制度的完善發(fā)展提供有益借鑒。

三、英國值班律師制度對我國的啟示

英國的值班律師制度經(jīng)過長期實踐已發(fā)展成熟,將之與我國值班律師制度對比,尋求其可供借鑒之處,結(jié)合我國的實際情況,解決現(xiàn)存的問題、彌補當(dāng)前的不足是十分必要的。

1.提高值班律師專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量

英國的值班律師是由私人律師或公社辯護(hù)人自愿報名后,參加統(tǒng)一的值班律師資格考試,考試合格才可以獲得值班律師資格。即英國擴(kuò)充值班律師隊伍是通過自愿參與的方式進(jìn)行的,法律援助更具有主動性和積極性,值班律師在工作過程中更有自發(fā)的使命感。通過統(tǒng)一的考試選取值班律師可以充分保障律師的專業(yè)素質(zhì),使法律援助更加規(guī)范,也更容易取得被援助者的信任。英國的職業(yè)律師在獲得值班律師資格后,除輪流開展值班活動之外,還要持續(xù)參加嚴(yán)格的專業(yè)化、專門化職業(yè)培訓(xùn),此種培訓(xùn)在其值班律師身份存在期間定期進(jìn)行,以熟悉最新頒布的法律法規(guī)等,保證律師能準(zhǔn)確掌握法律的發(fā)展態(tài)勢,并具備良好的職業(yè)道德和職業(yè)技能,同時,有效遏制警察濫用權(quán)力。我國可從兩個方面提高值班律師的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。

(1) 采取值班律師自愿報名的選拔方式。我國律師資源匱乏,使得值班律師的選拔受到制約,一般獲取資格后只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)即可上崗,且培訓(xùn)范圍僅限于法律援助基本知識、接待技巧和值班紀(jì)律,在律師的資質(zhì)方面缺少有效的認(rèn)證方式,更無法設(shè)置更高的值班律師準(zhǔn)入門檻[4]。通過強制方式成為值班律師的專職律師被要求在固定時間段內(nèi)舍棄原有的高額律師費,打擊了其工作的積極性。雖然目前我國從事法律工作都需要通過統(tǒng)一的資格考試,但在試點實踐中,值班律師遇到的問題是不斷變化的,對專業(yè)程度要求極高,值班工作需要他們對法律援助有較多經(jīng)驗和較高職業(yè)素養(yǎng)。而要解決這些問題,一方面,我國可以借鑒英國成功經(jīng)驗,向值班律師自愿報名方向發(fā)展,鼓勵從事法律相關(guān)職業(yè)的工作人員自發(fā)加入到值班律師的隊伍當(dāng)中;另一方面,在條件允許的情況下,設(shè)定明確的值班律師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對有申請資格的律師統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范的選拔考試,考試的內(nèi)容應(yīng)更側(cè)重于法律援助方面的實踐能力考察及申請律師的素質(zhì)考核。

(2) 對值班律師進(jìn)行定期培訓(xùn)?！兑庖姟分刑岢?法律援助機(jī)構(gòu)要加強對法律援助值班律師工作運行的業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開展對值班律師職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、形式訴訟法律知識方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該條款雖對值班律師的培訓(xùn)活動有所涉及,但并未對該措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。目前我國的值班律師都是由法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)一定條件篩選出的專職律師,并沒有考慮到律師的主動性,難以保障律師的職業(yè)素質(zhì)及其在法律援助活動中的服務(wù)質(zhì)量。故定期對值班律師進(jìn)行培訓(xùn),不僅有助于監(jiān)督他們在該段時間內(nèi)的工作內(nèi)容和態(tài)度,而且有利于提高律師對我國法律更新的敏感度,保障法律援助的質(zhì)量[5]。另外,一支相對穩(wěn)定的值班律師隊伍的建設(shè),也要注重相關(guān)激勵措施的完善,只有這樣,才能充分調(diào)動值班律師的工作積極性,充分發(fā)揮值班律師制度的優(yōu)勢。

2.規(guī)定值班律師到場時間

英國警局值班律師制度中,任何被逮捕并被羈押或者應(yīng)警方要求協(xié)助進(jìn)行調(diào)查的公民,都有申請值班律師幫助的權(quán)利。值班律師實行24小時不間斷值班制度,隨時可以為受助人提供法律咨詢與幫助服務(wù)。警察局通過值班律師呼叫中心聯(lián)系值班律師,將值班律師到達(dá)警察局開始為犯罪嫌疑人提供法律幫助的時間控制在45分鐘內(nèi)。在法庭值班律師制度中,每次開庭,都會有一個或更多的值班律師被分派來參與值班活動[6]。

《意見》指出,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)有義務(wù)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人等當(dāng)事人有獲得值班律師無償援助的權(quán)利。當(dāng)事人提出法律幫助請求的,相關(guān)辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知值班律師為其提供法律幫助。值班律師制度旨在幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人在被拘留、逮捕的第一時間獲得專業(yè)律師的法律援助。值班律師的服務(wù)具有應(yīng)急性、便捷性和可獲得性等特點,承擔(dān)著法律援助中“急診醫(yī)生”的職責(zé),即值班律師需要在當(dāng)事人進(jìn)行法律援助申請的第一時間就參加到工作當(dāng)中,盡可能地避免當(dāng)事人在偵查、審判階段遭受不公平的待遇,并及時排除非法證據(jù)。

對此,我國可參照英國值班律師制度,對值班律師展開咨詢的時間加以規(guī)定,以保障犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利不被侵犯,減少因刑訊逼供等非法手段而獲取的無效證據(jù)。實行此措施的前提是建立24小時輪流值班制度,并探索現(xiàn)場值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的形式,以便援助服務(wù)可以及時、有效展開。

3.發(fā)展數(shù)字化咨詢服務(wù)

英國提供值班律師服務(wù)的方式主要有兩種:電話咨詢和當(dāng)面會談。電話咨詢服務(wù)是英國值班律師開展工作的重要方式之一,且要求值班律師24小時可以隨時向受援人提供法律咨詢與幫助服務(wù)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,咨詢應(yīng)不僅僅局限于會面和電話交流,還應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式。具體選擇何種服務(wù)方式,需要值班律師根據(jù)案件嚴(yán)重程度、當(dāng)事人所處狀態(tài)及警察有無特別要求等進(jìn)行權(quán)衡。英國的數(shù)字化法律援助中有一些創(chuàng)新非常值得贊賞,如根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域的咨詢提供電話幫助熱線,部分網(wǎng)站為咨詢有困難的障礙群體提供無障礙化訪問等[7]。

通過借鑒英國數(shù)字化咨詢服務(wù)的經(jīng)驗,我國值班律師咨詢可由單一的會面方式逐步向電話、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變,以此來緩解值班律師覆蓋率低、律師資源不足、法律援助效率低等問題,給予受援人一定的便利。

(1) 建立數(shù)字化服務(wù)。我國可以借鑒英國值班律師電話咨詢服務(wù)方式,通過整合資源,在公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、法律援助中心、法律援助工作站或值班律師辦公室之間建立統(tǒng)一而免費的24小時值班律師電話咨詢服務(wù)或24小時值班律師互聯(lián)網(wǎng)通道,當(dāng)犯罪嫌疑人、刑事被告人要求值班律師服務(wù)時,由執(zhí)法部門聯(lián)系值班律師,讓他們根據(jù)案件性質(zhì)決定進(jìn)行電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢還是當(dāng)面會談。多樣化的服務(wù)方式在擴(kuò)大值班律師服務(wù)覆蓋范圍的同時,也有利于降低服務(wù)成本,提高服務(wù)效益。

(2) 利用數(shù)字化服務(wù)統(tǒng)籌律師資源。我國的律師資源明顯缺乏且各地區(qū)分布不平衡,不利于律師缺乏地區(qū)法律援助值班律師制度的推進(jìn),無法實現(xiàn)法律援助的全面覆蓋,法律援助數(shù)字化改革可有效緩解律師地區(qū)分布不均的問題。

① 在全國范圍內(nèi)建立法律援助值班律師電話服務(wù)系統(tǒng)或建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。當(dāng)律師資源不足的地區(qū)急需值班律師參與卻沒有足夠律師可供咨詢時,可由人民法院、人民檢察院或看守所通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系附近地區(qū)的值班律師,通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的方式對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行短期、應(yīng)急的援助。

② 加強各地區(qū)之間的合作,即律師資源不足的地區(qū)可通過與律師資源充足的地區(qū)建立合作關(guān)系,實現(xiàn)值班律師共享。在犯罪嫌疑人、被告人需要值班律師時,可通過電話、網(wǎng)絡(luò)咨詢等方式實現(xiàn)援助服務(wù),緩解當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源難以協(xié)調(diào)的難題。

法律援助信息化建設(shè)不僅使公共法律服務(wù)均等化與普惠性水平得到提高,對社會治理也具有深遠(yuǎn)的意義。以信息技術(shù)為助力,可使需要獲取信息的主體使用的成本減少,使獲得無償法律信息和法律援助困難而引發(fā)的社會底層人群的邊緣化問題得到緩解,并提升調(diào)節(jié)機(jī)制的分流功能,有效緩解司法機(jī)關(guān)的案件壓力。

4.辦案機(jī)關(guān)積極履行權(quán)利告知義務(wù)

英國的值班律師制度,除了要求警局必須擁有一套中央控制的電話應(yīng)答系統(tǒng),值班律師在任何時候都可以迅速與當(dāng)事人取得聯(lián)系之外,還要求警察局不得在當(dāng)事人知曉自身享有無償值班律師幫助的權(quán)利之前開展訊問工作。在當(dāng)事人選擇申請值班律師服務(wù)后,警察有聯(lián)系值班律師呼叫中心的義務(wù),令其根據(jù)案件情況和律師值班表安排值班律師提供服務(wù)。這一行為使沒有接觸私人律師的公民也能知悉保障自己權(quán)利的方式,有助于案件調(diào)查公平公正地進(jìn)行。

我國確已對人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù)作出了規(guī)定,但并沒有“向犯罪嫌疑人、刑事被告人履行告知值班律師制度前不可開展訊問工作或其他制約”的規(guī)定。值班律師的工作即是在有效的時間內(nèi)向當(dāng)事人講解相關(guān)法律規(guī)范,使其盡快作出對自身有利的決定,從而達(dá)到保障人權(quán)的目的。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)積極履行權(quán)利告知義務(wù),可以使被追訴者獲得律師幫助的權(quán)利得到保障,使當(dāng)事人獲得值班律師的切實幫助。應(yīng)對辦案機(jī)關(guān)在履行告知義務(wù)方面進(jìn)行明確規(guī)定,要求其在向被追訴者履行值班律師告知義務(wù)前不得開展其他活動,或?qū)ζ湎e對待告知義務(wù)的行為作出處罰,以充分發(fā)揮值班律師制度的作用,有效避免當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)條件不足、法律觀念欠缺而做虛假供述的可能性,盡量減少因程序不公引發(fā)的案件判決結(jié)果不公,最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

四、結(jié) 語

值班律師制度的建立有利于實現(xiàn)刑事司法公正,保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。我國值班律師制度的發(fā)展必然要經(jīng)歷出現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。針對我國各地區(qū)資源和情況存在多樣性、現(xiàn)實存在多變性的特點,在分析、解決問題時,應(yīng)借鑒域外特別是已形成完善值班律師制度國家的經(jīng)驗,如英國,結(jié)合時代發(fā)展趨勢及各地實情提出改進(jìn)措施,以促進(jìn)我國法律援助值班律師制度的不斷完善。