，(. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 人文學(xué)院，北京 00049；. 河南師范大學(xué) 科技與社會(huì)研究所，河南 新鄉(xiāng) 453007)

大科學(xué)時(shí)代政府在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中的作用
——基于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的分析

田喜騰1，田甲樂(lè)2
(1. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100049；2. 河南師范大學(xué) 科技與社會(huì)研究所，河南 新鄉(xiāng) 453007)

20世紀(jì)中葉，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)模式發(fā)生了重要變化，小科學(xué)讓位于大科學(xué)，科學(xué)知識(shí)在國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公共決策中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)成為一種公共事務(wù)。政府逐漸介入到科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中，成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者、科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)資源配置的組織者和協(xié)調(diào)者、科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)秩序的參與者和建構(gòu)者。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的知識(shí)生產(chǎn)具有明確的目標(biāo)，在國(guó)家科技力量發(fā)展和社會(huì)秩序平衡中具有先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是政府在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中發(fā)揮作用的典型。

政府；大科學(xué)時(shí)代；科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室

20世紀(jì)中葉起，隨著小科學(xué)時(shí)代走入大科學(xué)時(shí)代，政府日益介入科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程成為其中的重要參與者，發(fā)揮著日益重要的作用。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是其典型表現(xiàn)。

一、政府對(duì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的介入

科學(xué)的起源一般追溯到古希臘，是雅典人對(duì)自然的好奇和邏輯的追求，也是一種不追求實(shí)用目的的純粹知識(shí)。它屬于自然哲學(xué)，試圖通過(guò)理性思辨探求事物的本質(zhì)，“帶領(lǐng)我們穿越可感世界的虛幻流變而抵達(dá)那純粹的本質(zhì)世界”[1]，是永恒的“理念世界”，追求的是超越現(xiàn)實(shí)的理想、真理和正義。這種知識(shí)并不一定是無(wú)用的，它能夠預(yù)測(cè)天氣、管理公共事務(wù)、統(tǒng)治國(guó)家等，柏拉圖從而提出了“哲學(xué)王”的思想[2]540。但是，這種知識(shí)生產(chǎn)是只有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的哲學(xué)家才能生產(chǎn)出來(lái)，他們是理想主義者，不關(guān)注現(xiàn)實(shí)。泰勒斯(Thales)是我們所知道的古希臘第一個(gè)哲學(xué)家和科學(xué)家， 他有一次在走路時(shí)，只顧仰望星空而掉到了井里， 遭到了女仆的嘲笑，蘇格拉底(Socrates)對(duì)此評(píng)價(jià)到，“任何人獻(xiàn)身于哲學(xué)就得準(zhǔn)備接受這樣的嘲笑”[2]697；據(jù)傳畢達(dá)哥拉斯(Pythagoras)發(fā)現(xiàn)畢達(dá)哥拉斯定理后，竟高興到安排了一個(gè)盛大的宴會(huì)，宰殺百頭大牛，宴請(qǐng)了富人和全體人民進(jìn)行慶祝[3]。這樣的知識(shí)生產(chǎn)模式和目的與希臘城邦政治是相互矛盾的。城邦政治是對(duì)公共空間的追求，城邦公民通過(guò)共同參與對(duì)事務(wù)的討論和管理，達(dá)到“集體中的每個(gè)人德性的完善、卓越的實(shí)現(xiàn)”[4]。在科學(xué)知識(shí)和政府的古代起源中，科學(xué)知識(shí)掌握者試圖參與政府管理，而政府對(duì)科學(xué)知識(shí)和科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)并不感興趣。

古希臘開(kāi)啟的理性傳統(tǒng)，在中世紀(jì)受到基督教思想的壓制，到文藝復(fù)興時(shí)期，哲學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了思想大解放，引起了科學(xué)革命，誕生了近代科學(xué)。與古代科學(xué)相比，古代科學(xué)是對(duì)事物如何運(yùn)行進(jìn)行描述，而近代科學(xué)是對(duì)事物過(guò)去如何運(yùn)行進(jìn)行描述；經(jīng)驗(yàn)(實(shí)驗(yàn))在近代科學(xué)中成為一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的事件，觀察者是該事件的一部分，經(jīng)驗(yàn)(實(shí)驗(yàn))的呈現(xiàn)與特殊的人、時(shí)間和地點(diǎn)有關(guān)，經(jīng)驗(yàn)(實(shí)驗(yàn))的具體性和逼真性使得對(duì)過(guò)去事件的描述獲得了權(quán)威地位。[5]科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程具有了可視化和可見(jiàn)證性的特征，產(chǎn)生了客觀性和可檢驗(yàn)性的形象，是一種比古代純粹推理科學(xué)更加可靠的知識(shí)生產(chǎn)方式。不僅如此，實(shí)驗(yàn)科學(xué)被認(rèn)為能夠提供道德公民的模范和一種理想的政治組織方式；英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的早期宣傳者強(qiáng)調(diào)，在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)內(nèi)部，成員之間可以自由討論而不產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)、誹謗或內(nèi)斗，學(xué)會(huì)致力于和平、沒(méi)有專制，已經(jīng)找到了建立有效的達(dá)成共識(shí)和維持共識(shí)的方法。[6]科學(xué)成為一種獨(dú)立的社會(huì)建制，科學(xué)的自治與新興資產(chǎn)階級(jí)的興起具有共同的價(jià)值觀而獲得他們的支持，科學(xué)共同體獲得政府的特許具有了自治權(quán)力[7]，政府不干涉科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程。政府作為對(duì)公共事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)，在近代科學(xué)誕生不久就讓掌握科學(xué)知識(shí)的人在政府中擔(dān)任職務(wù)[8]，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)治，但是不對(duì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)。

科學(xué)知識(shí)遵循自身的邏輯獲得了快速發(fā)展，在給人類帶來(lái)極大物質(zhì)財(cái)富和促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也在國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中顯示出巨大的力量，受到了政府極大的重視，政府在20世紀(jì)上半葉起開(kāi)始希望干預(yù)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)，以便于促使科學(xué)知識(shí)能夠滿足政府目標(biāo)。二戰(zhàn)中，美國(guó)為了制造原子彈，實(shí)施了曼哈頓工程，把大量的理論物理學(xué)家和實(shí)驗(yàn)物理學(xué)家聚居到新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯(Los Alamos)，在奧本海默(Julius Robert Oppenheimer)的統(tǒng)一指揮下合作研究，很快制造出了威力超出想象的原子彈，在盡快結(jié)束二戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。政府開(kāi)始大力支持科學(xué)研究，科學(xué)從個(gè)體的事業(yè)轉(zhuǎn)向政府支持的集體事業(yè)。與此同時(shí)，科學(xué)知識(shí)發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)支出以指數(shù)型速率增長(zhǎng)[9]13-16，科學(xué)家無(wú)法再依賴個(gè)人愛(ài)好和業(yè)余資金進(jìn)行研究，需要政府公共資金的大力投入。于是，二戰(zhàn)之后，曼哈頓工程的研究模式成為很多研究的樣板，阿波羅計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃、阿爾法磁譜儀實(shí)驗(yàn)等科學(xué)研究都采取了類似模式，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)從小科學(xué)時(shí)代進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代。[10]

在大科學(xué)項(xiàng)目中，政府一方面通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)資助和管理成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的干預(yù)者，資助那些符合政府目標(biāo)的科學(xué)研究，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。另一方面，通過(guò)組織不同專業(yè)的科學(xué)家進(jìn)行協(xié)作知識(shí)生產(chǎn)成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的干預(yù)者。在小科學(xué)中，個(gè)體科學(xué)家生產(chǎn)出的知識(shí)是一種相對(duì)完整的知識(shí)，個(gè)體科學(xué)家的知識(shí)被認(rèn)為會(huì)自動(dòng)匯聚成整體的科學(xué)知識(shí)；但是隨著科學(xué)研究分工日益精細(xì)，個(gè)體科學(xué)家生產(chǎn)出的知識(shí)很難在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，科學(xué)家之間的合作和集體管理成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在合作過(guò)程中，個(gè)體科學(xué)家之間并不具有能夠檢驗(yàn)對(duì)方知識(shí)生產(chǎn)的能力，不同研究小組之間很難有充足的資金、設(shè)備和時(shí)間進(jìn)行相互檢驗(yàn)，彼此知識(shí)之間的可檢驗(yàn)性和信任問(wèn)題成為合作的一個(gè)阻礙。政府通過(guò)大科學(xué)項(xiàng)目把不同專業(yè)的科學(xué)家聚集到一起，設(shè)置共同目標(biāo)和培育共同價(jià)值信念，通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助和項(xiàng)目管理，促進(jìn)大量科學(xué)家之間合作進(jìn)行科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。在20世紀(jì)科學(xué)的發(fā)展中，“人們逐步達(dá)成一致的觀點(diǎn): 政府應(yīng)主導(dǎo)和組織科學(xué)發(fā)展, 科學(xué)發(fā)展最終要體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)”[11]，政府對(duì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)程度日益加深。

科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)與政府之間的關(guān)系是相互獨(dú)立還是互相合作，不是先驗(yàn)決定的，而是由科學(xué)知識(shí)在政府中發(fā)揮的作用和人們所持有的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的觀念所決定的。政府作為公共事務(wù)的管理者，對(duì)國(guó)家發(fā)展和公共決策中的知識(shí)生產(chǎn)一直進(jìn)行積極有效的干預(yù)。當(dāng)科學(xué)知識(shí)在20世紀(jì)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展中日益重要的因素時(shí)，政府對(duì)科學(xué)知識(shí)的重視程度達(dá)到前所未有的提高。與此同時(shí)，科學(xué)知識(shí)在宏觀和微觀上快速發(fā)展，科學(xué)分支學(xué)科持續(xù)增加，科學(xué)研究方向日益多元化，在豐富科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，也分散了科學(xué)研究力量；政府需要在人力、資金、儀器等方面集中科學(xué)研究方向，以便于科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。20世紀(jì)下半葉起，科學(xué)知識(shí)社會(huì)應(yīng)用負(fù)面效果的凸顯和科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中利益和社會(huì)因素的被揭示，給予政府以保證科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)公正和服務(wù)于大多數(shù)人的理由而干預(yù)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。政府介入科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)成為當(dāng)今大科學(xué)時(shí)代的必然選擇。

二、政府在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中的作用

在大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究的社會(huì)化和組織化程度較高，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)主體從個(gè)體變成群體，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的組織是否合理成為能否有效生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)的重要問(wèn)題。政府作為有經(jīng)驗(yàn)的公共事務(wù)組織者、管理者和服務(wù)者，應(yīng)該在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。

(一)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者

在知識(shí)社會(huì)中，科學(xué)知識(shí)成為國(guó)家建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，政府需要使科學(xué)研究符合國(guó)家需要。在二戰(zhàn)即將結(jié)束的1945年，萬(wàn)尼瓦爾·布什(Vannevar Bush)在其具有深遠(yuǎn)影響意義的科學(xué)政策《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》中，用“基礎(chǔ)研究” 取代了傳統(tǒng)上使用的“純科學(xué)研究”，這個(gè)詞從定義上似乎是同義轉(zhuǎn)換，但是事實(shí)上暗含著策略性的考慮，該報(bào)告中雖然聲稱“進(jìn)行基礎(chǔ)研究不考慮實(shí)用的目的”，但是旋即指出，“基礎(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步的先行官，這一點(diǎn)比以往任何時(shí)候都更確實(shí)”，事實(shí)上，該報(bào)告不斷暗示和強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究能夠帶來(lái)更多的工作機(jī)會(huì)、更高的工資、更高的生活水平等，從而提高社會(huì)福祉。[12]這表明了科學(xué)研究與政府目標(biāo)能夠一致，政府能夠推動(dòng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。隨后還出現(xiàn)了“任務(wù)定向基礎(chǔ)研究”[13]和“應(yīng)用基礎(chǔ)研究”[14]，政府對(duì)科學(xué)知識(shí)的干預(yù)從應(yīng)用階段提前到基礎(chǔ)研究階段。政府在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中的作用在大科學(xué)時(shí)代表現(xiàn)尤為突出。在大科學(xué)時(shí)代的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中，個(gè)人自由研究興趣受到壓制；與此同時(shí)，隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)和建構(gòu)主義的興起發(fā)展，學(xué)術(shù)共同體出現(xiàn)碎片化[15]，學(xué)術(shù)共同體對(duì)個(gè)人認(rèn)知、研究?jī)?nèi)容和動(dòng)力的影響在削弱，政府作為科學(xué)知識(shí)的主要需求者，成為了科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的重要推動(dòng)者。

大科學(xué)時(shí)代的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)是一種集體的事業(yè)，需要彼此之間的合作，但是個(gè)體科學(xué)家之間的信任以及對(duì)彼此知識(shí)的可重復(fù)性是很難解決的問(wèn)題。社會(huì)建構(gòu)主義和后現(xiàn)代學(xué)者充分揭示了科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中存在著社會(huì)因素，科學(xué)知識(shí)具有普遍真理的觀念已經(jīng)受到激烈質(zhì)疑，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)從對(duì)自然的表征走向?qū)ι鐣?huì)的實(shí)踐，科學(xué)知識(shí)具有社會(huì)性、文化性和情境依賴性，個(gè)體科學(xué)家的信念、利益和權(quán)力影響著科學(xué)研究的選題和科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)而影響到科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的結(jié)果。科學(xué)家之間的信任由傳統(tǒng)的基于個(gè)體之間的信任，轉(zhuǎn)向基于“社會(huì)角色、社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織、技術(shù)系統(tǒng)和市場(chǎng)的信任”[16]，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)之前一直認(rèn)為是基于認(rèn)知達(dá)成共識(shí)，隱匿了其中科學(xué)家之間的信任關(guān)系，在大科學(xué)時(shí)代中得到揭示和凸顯。與此相關(guān)的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的可重復(fù)性問(wèn)題。隨著科學(xué)知識(shí)分工越來(lái)越細(xì)，科學(xué)研究越來(lái)越依靠費(fèi)用高昂的儀器和巨額的資金支持，個(gè)體科學(xué)家之間彼此并不具有能夠檢驗(yàn)對(duì)方知識(shí)生產(chǎn)的能力，不同研究小組之間很難有充足的資金、設(shè)備和時(shí)間進(jìn)行相互檢驗(yàn)。對(duì)科學(xué)知識(shí)的可重復(fù)性要求和同行評(píng)議更多地成為一種原則性要求，在事實(shí)上很難進(jìn)行也很少進(jìn)行。政府需要在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中，協(xié)調(diào)科學(xué)家之間的信任(含科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的可重復(fù)性)問(wèn)題。

政府在推動(dòng)和協(xié)調(diào)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中采取的策略有如下三種。第一，設(shè)置一些具有明確研究指向的課題在科學(xué)共同體中進(jìn)行招標(biāo)研究，既對(duì)進(jìn)行研究人員進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)資助，也是一種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，在很大程度上調(diào)動(dòng)了科學(xué)共同體成員積極進(jìn)行該方面研究的積極性。而且，在當(dāng)今大科學(xué)時(shí)代，研究生和導(dǎo)師之間在很大程度上是任務(wù)導(dǎo)向的科研契約關(guān)系，進(jìn)行課題研究成為導(dǎo)師培養(yǎng)研究的主要形式[17]，政府通過(guò)設(shè)置研究目標(biāo)明確的招標(biāo)課題也培養(yǎng)了國(guó)家需要的特定人才。第二，設(shè)立一些集體獎(jiǎng)項(xiàng)，促進(jìn)科學(xué)家之間的協(xié)作。近現(xiàn)代科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度以對(duì)科學(xué)家的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)為主，強(qiáng)調(diào)科學(xué)家個(gè)人在科學(xué)發(fā)現(xiàn)中的重要作用和優(yōu)先權(quán)，認(rèn)為個(gè)人的獨(dú)創(chuàng)性應(yīng)該獲得承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)?！暗珜?duì)獨(dú)創(chuàng)性的追求是否一定要與個(gè)人導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)制度聯(lián)系在一起呢？這涉及到獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系問(wèn)題”[18]，獨(dú)創(chuàng)性與個(gè)人并非是必然聯(lián)系在一起，近現(xiàn)代科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)之所以把獨(dú)創(chuàng)性與個(gè)人聯(lián)系在一起，是因?yàn)榻F(xiàn)代科學(xué)誕生在強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義的西方文化當(dāng)中，在強(qiáng)調(diào)集體主義的中國(guó)，科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)更加側(cè)重于集體。在大科學(xué)時(shí)代，政府傾向淡化個(gè)人在科學(xué)發(fā)現(xiàn)中的作用，通過(guò)增加設(shè)立集體獎(jiǎng)來(lái)促進(jìn)科學(xué)家之間的協(xié)作。第三，設(shè)立基金，促進(jìn)科學(xué)家之間的知識(shí)交流和情感交流。在小科學(xué)時(shí)代，科學(xué)家的精神氣質(zhì)認(rèn)為應(yīng)該約束科學(xué)家個(gè)體情感和彼此之前的情感信任，強(qiáng)調(diào)質(zhì)疑和知識(shí)的真理屬性；但是后現(xiàn)代社會(huì)和大科學(xué)時(shí)代，知識(shí)的普遍真理遭到解構(gòu)，科學(xué)家在知識(shí)生產(chǎn)中的社會(huì)因素得到凸顯，促進(jìn)科學(xué)家之間的情感交流和知識(shí)交流成為科學(xué)家彼此之間良好合作的重要前提。

(二)資源配置的組織者和協(xié)調(diào)者

科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)同其他社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)一樣，需要一定的資源。在小科學(xué)時(shí)代，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)主要是個(gè)人的事情，需要的儀器相對(duì)簡(jiǎn)單和便宜，研究者個(gè)人能夠?qū)ふ业綕M足自己研究的資源。然而，進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，國(guó)家用于科學(xué)硬件、科學(xué)人力物力上的支出使得科學(xué)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支出之一[9]2，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)所需要的巨大人力和物力資源超出了個(gè)體科學(xué)家的掌控，“政府作為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主要投資者，與科學(xué)共同體作為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的執(zhí)行者之間的‘二元分立’結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生著變化，科學(xué)與政府之間的界限也變得不再是嚴(yán)格分明的”[19]，政府成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)資源的主要組織者和協(xié)調(diào)者。大科學(xué)項(xiàng)目研究需要占用大量的社會(huì)資源，政府必須根據(jù)大科學(xué)項(xiàng)目占用的社會(huì)資源情況而進(jìn)行相應(yīng)指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。中國(guó)在制造原子彈過(guò)程中占用了大量社會(huì)資源而導(dǎo)致了社會(huì)資源系統(tǒng)出現(xiàn)極度不平衡，政府必須使研究項(xiàng)目在“整個(gè)資源系統(tǒng)因張力過(guò)度而發(fā)生崩潰之前盡早結(jié)束，以盡快實(shí)現(xiàn)資源釋放，使整個(gè)資源系統(tǒng)重歸穩(wěn)定”，為此政府盡量盡快滿足原子彈研究所需要的資源，包括讓在蘇聯(lián)和東歐的中國(guó)留學(xué)生改學(xué)原子能專業(yè)等；而在載人航天項(xiàng)目中，雖然也占用了社會(huì)資源，但是并沒(méi)有如原子彈項(xiàng)目一樣在短期內(nèi)大量占用社會(huì)資源，政府實(shí)行了“在分解載人航天工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同任務(wù)階段所需不同資源系統(tǒng)承載能力，采取了步步為營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)這一大科學(xué)工程的推進(jìn)路徑”。[20]目前中國(guó)是否建造超級(jí)對(duì)撞機(jī)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一，是建造超級(jí)對(duì)撞機(jī)帶來(lái)的人均負(fù)擔(dān)是否過(guò)重，即是對(duì)社會(huì)資源的占用問(wèn)題。政府必須根據(jù)國(guó)家和科學(xué)研究需要，組織和協(xié)調(diào)大科學(xué)研究中的資源配置情況，保證科學(xué)研究和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定運(yùn)行。大科學(xué)時(shí)代的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)場(chǎng)所從以大學(xué)為中心走向大學(xué)、企業(yè)、政府等多元化場(chǎng)所共存，大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體都成為知識(shí)生產(chǎn)主體的一部分，彼此之間的知識(shí)交流(尤其是隱形知識(shí)交流)和合作成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。各個(gè)單位由于觀念和利益的不同，出發(fā)點(diǎn)和訴求也不同，不同單位追求自身利益最大化的總和可能有損整體利益的最優(yōu)化，造成零和博弈，需要政府組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各個(gè)單位之間的聯(lián)系和知識(shí)交流與整合，使各單位科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和目的趨同化，資源合理流動(dòng)、共享和配給，促使整體利益達(dá)到最大化。

(三)秩序建構(gòu)的參與者和維持者

古希臘的社會(huì)秩序是由自然法則所決定的，中世紀(jì)的社會(huì)秩序是由神學(xué)理論所決定的， 文藝復(fù)興以來(lái)，人的理性成為社會(huì)秩序的核心，近代科學(xué)和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)都是推翻舊秩序和弘揚(yáng)理性的代表，二者互相支持、共同發(fā)展。近代科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式符合資產(chǎn)階級(jí)對(duì)新生活方式建構(gòu)的需要，從而獲得了政府給予自治的權(quán)利，通過(guò)自愿形成的社會(huì)規(guī)范和認(rèn)知規(guī)范進(jìn)行自我秩序建構(gòu)和管理。然而，隨著科學(xué)對(duì)宗教、哲學(xué)等其他學(xué)科的勝利、給社會(huì)帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的增加、社會(huì)地位的升高，科學(xué)研究領(lǐng)域不僅在自然領(lǐng)域中逐漸擴(kuò)大，而且滲入到社會(huì)和人文領(lǐng)域，開(kāi)始挑戰(zhàn)既有的社會(huì)秩序，重構(gòu)新的社會(huì)秩序。在倫理秩序中，生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使科學(xué)家破解了基因密碼，具備了修飾基因、干預(yù)生殖過(guò)程和創(chuàng)造生命的能力，開(kāi)始扮演上帝的角色，傳統(tǒng)社會(huì)倫理認(rèn)為的生命的起點(diǎn)、死亡的終點(diǎn)、人性、尊嚴(yán)等受到了挑戰(zhàn)；人工輔助生殖技術(shù)打破傳統(tǒng)家庭的構(gòu)成，傳統(tǒng)父母、孩子等家庭觀念在科學(xué)知識(shí)的新進(jìn)展面前必須得到重新審視，社會(huì)對(duì)嬰兒出生的合法途徑和家庭構(gòu)成的合法形態(tài)的觀念在科學(xué)知識(shí)的沖擊下，被迫進(jìn)行著新的嘗試調(diào)整。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序中，越來(lái)越多的商品生產(chǎn)部門(mén)只有以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)才能生產(chǎn)和保持具有競(jìng)爭(zhēng)力[21]，傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)秩序的環(huán)境受到?jīng)_擊；大學(xué)和研究所成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，科學(xué)研究領(lǐng)域的擴(kuò)大重新界定著專利的涵義和可申請(qǐng)專利的范圍、生命和非生命的界限、發(fā)明之物和自然產(chǎn)品的界限[22]，重塑著經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)則。在政治秩序中，隨著科學(xué)知識(shí)在公共決策判斷中發(fā)揮的作用日益增加，一些科學(xué)家開(kāi)始進(jìn)入政治領(lǐng)域，積極解決政治問(wèn)題，政治問(wèn)題的解決反過(guò)來(lái)有利于他們對(duì)科學(xué)研究資源的獲取，增強(qiáng)了他們的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的能力和效率，同時(shí)，他們承諾可以借助于科學(xué)知識(shí)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)平等和和諧，為成為政治精英鋪平道路，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)正在影響政治秩序的重構(gòu)?！翱茖W(xué)家在知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中融合了多種身份特征”[23]，在默默重塑著倫理、經(jīng)濟(jì)和政治等社會(huì)秩序，科學(xué)知識(shí)成為影響社會(huì)發(fā)展和公平的公共資源，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)成為一種公共事務(wù)，政府需要且已經(jīng)開(kāi)始成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)秩序建構(gòu)的參與者和維持者。在大科學(xué)項(xiàng)目中，政府的作用更加突出。

大科學(xué)項(xiàng)目往往具有跨學(xué)科性，需要協(xié)調(diào)不同學(xué)科不同機(jī)構(gòu)多方面的資源進(jìn)行協(xié)作，其組織和管理較為復(fù)雜，需要具有專業(yè)組織管理能力的專家進(jìn)行研究秩序的建構(gòu)和維持，政府具有傳統(tǒng)公共治理能力的優(yōu)勢(shì)在這里得到發(fā)揮和需要。在小科學(xué)時(shí)代，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)主要是一種個(gè)體業(yè)余愛(ài)好，科學(xué)知識(shí)主要是一種個(gè)體資源，對(duì)公共事務(wù)影響不大，因此科學(xué)家之間是否達(dá)成共識(shí)，或者經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間達(dá)成共識(shí)都可以；但是在大科學(xué)項(xiàng)目和知識(shí)社會(huì)，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和社會(huì)需求、需要來(lái)自不同學(xué)科不同地區(qū)、不同背景的科學(xué)家之間進(jìn)行合作，科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)是群體科學(xué)家的事情，科學(xué)知識(shí)成為一種社會(huì)公共資源，就必須遵循規(guī)則和達(dá)成共識(shí)。如果沒(méi)有規(guī)則或者可以不遵循規(guī)則，科學(xué)家之間就不會(huì)承認(rèn)對(duì)方的理論，他可以以證偽主義表明的對(duì)方理論沒(méi)有得到完全確證的理由拒絕任何競(jìng)爭(zhēng)的理論，因此對(duì)科學(xué)知識(shí)的協(xié)商就是對(duì)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)規(guī)則的協(xié)商。[24]由于科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)需要大規(guī)模公共資金的資助且科學(xué)知識(shí)成為一種社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的公共資源，大科學(xué)時(shí)代的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)規(guī)則，不是科學(xué)共同體內(nèi)部的游戲，而是必須遵循社會(huì)公共規(guī)則。政府作為社會(huì)公共規(guī)則和公共事務(wù)的主要參與者和維持者，在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)秩序中發(fā)揮著重要作用。

三、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室：政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的集中表現(xiàn)

近代科學(xué)的誕生，使科學(xué)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)走向?qū)嶒?yàn)科學(xué)，實(shí)驗(yàn)室成為科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主要場(chǎng)所，實(shí)驗(yàn)成為科學(xué)的代名詞。到20世紀(jì)，科學(xué)成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱，成為政府大力支持的事業(yè)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的起源與大科學(xué)密切相關(guān)，二戰(zhàn)期間，美國(guó)為了制造原子彈，“建造了一系列核反應(yīng)堆和大型加速器等大科學(xué)裝置”，“二戰(zhàn)后，為了使這些大科學(xué)裝置繼續(xù)發(fā)揮效用，美國(guó)組建了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。[25]隨著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中作用的凸顯，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室逐漸成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)力之一和世界各國(guó)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的重要場(chǎng)所之一，中國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后先后批準(zhǔn)建立了15個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室[26]，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。由于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的知識(shí)生產(chǎn)圍繞國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行，其研究具有基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和國(guó)家安全，成為政府在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在孕育階段即被納入政府視野，具有國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃性和明確的目標(biāo)，以滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，[27]使得政府能夠推動(dòng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)圍繞國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行。中國(guó)北京分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的總體發(fā)展目標(biāo)是，“面向分子科學(xué)國(guó)際前沿，瞄準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，匯聚最具創(chuàng)新活力的分子科學(xué)研究的優(yōu)秀人才，制定分子科學(xué)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的分子科學(xué)前沿交叉研究平臺(tái)，探索有利于創(chuàng)新、合作和重大成果產(chǎn)出的新機(jī)制，成為我國(guó)分子科學(xué)研究重大成果的發(fā)源地，成為國(guó)際一流的分子科學(xué)研究中心，并促進(jìn)我國(guó)由‘化學(xué)大國(guó)’成為‘化學(xué)強(qiáng)國(guó)’”[28]669。從這里可以看到，中國(guó)分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)是服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)由化學(xué)大國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)，同時(shí)促成高水平、跨學(xué)科的分子科學(xué)共同體的形成。政府通過(guò)分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，一方面整合和引導(dǎo)學(xué)科發(fā)展，另一方面能夠吸引優(yōu)秀科學(xué)家，促進(jìn)科學(xué)共同體的形成和發(fā)展、培養(yǎng)年輕的優(yōu)秀科研人員，從而推動(dòng)和協(xié)調(diào)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。美國(guó)也是如此，美國(guó)“能源部科學(xué)辦公室下轄的10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室未來(lái)十年發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)立足實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”[29]。由于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室具有雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科研能力，被政府納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，成為其重要組成部分。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主要陣地之一，在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)中具有引領(lǐng)作用，因此在籌備之初就開(kāi)始整合匯聚跨學(xué)科多方面資源，在運(yùn)行過(guò)程中實(shí)行資源共享，最大程度地組織和協(xié)調(diào)資源用于科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。中國(guó)北京分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“依托于北京大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院化學(xué)研究所，2003 年在四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、八個(gè)部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和兩個(gè)國(guó)家大型科學(xué)儀器中心基礎(chǔ)上整合組建”，“在2007年12月通過(guò)建設(shè)計(jì)劃論證，聚焦在六個(gè)研究方向：物質(zhì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)化、材料化學(xué)、納米科學(xué)與技術(shù)、高分子科學(xué)與工程、生命化學(xué)、能源與環(huán)境；設(shè)立了九個(gè)研究部(1)物質(zhì)結(jié)構(gòu)與分子動(dòng)態(tài)學(xué)研究部；(2)合成與組裝化學(xué)研究部；(3)無(wú)機(jī)與稀土化學(xué)研究部；(4)高分子科學(xué)與材料研究部；(5)納米科學(xué)與技術(shù)研究部；(6)化學(xué)生物學(xué)研究部；(7)有機(jī)固體研究部；(8)分析與環(huán)境分子科學(xué)研究部；(9)能源與綠色化學(xué)研究部”。[28]669國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是在已有比較成熟的研究基礎(chǔ)之上整合資源而成，凝練研究方向，凝聚研究力量，引導(dǎo)國(guó)家科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行資源共享制度，推動(dòng)設(shè)備等資源共享，加深科研工作者之間的合作，比如美國(guó)“勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室的‘先進(jìn)光源’、回旋加速器，洛斯阿拉莫斯實(shí)驗(yàn)室的中子散射設(shè)備，利弗莫爾實(shí)驗(yàn)室的兆焦激光系統(tǒng)，阿貢實(shí)驗(yàn)室的先進(jìn)光子源、強(qiáng)脈沖中子源、直線加速器、電子顯微鏡等，這些設(shè)備在全球范圍內(nèi)具有領(lǐng)先性，可以對(duì)外開(kāi)放”[30]，美國(guó)國(guó)內(nèi)外的科技工作者都可以根據(jù)程序提出申請(qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研究。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室知識(shí)生產(chǎn)的良好運(yùn)行需要管理制度和環(huán)境的支撐，科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)和科學(xué)技術(shù)學(xué)(science and technology studies)的研究揭示了科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的社會(huì)性、情境依賴性和權(quán)力性，因此，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理制度和運(yùn)行環(huán)境深刻影響著內(nèi)部的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)秩序。與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為國(guó)家“戰(zhàn)略科技力量布局中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)”，比如美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)“既保證國(guó)家在國(guó)防、健康等方面重點(diǎn)宗旨的實(shí)施，也協(xié)調(diào)、平衡了全國(guó)科技研發(fā)、教育、創(chuàng)新體制”，[31]在社會(huì)秩序演變和建構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這就意味著政府通過(guò)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的影響而干預(yù)著科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)秩序和和諧良好社會(huì)秩序的建構(gòu)。

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RoleofGovernmentinScientificKnowledgeProductioninBigScienceEra——BasedontheAnalysisofNationalLaboratories

TIAN Xiteng1, TIAN Jiale2

(1.SchoolofHumanities,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China; 2.InstituteofScience,TechnologyandSociety,HenanNormalUniversity,Xinxiang453007,China)

s: In the middle of 20thcentury, the production mode of scientific knowledge has changed significantly, in which big science took place of small science. As a consequence, scientific knowledge begun to play a fundamental role in the national construction, social development and public decision-making process, and correspondingly the production of scientific knowledge has become a public affair. The government gradually intervened in the production of scientific knowledge, acting as the promoters and coordinators of scientific knowledge production, the organizers and coordinators of the allocation of scientific resources, and the participants and constructors of the order of scientific knowledge production. Knowledge production in national laboratories has definite goals, playing a leading and directing role in the national science and technology development and social order balance, which is the quintessential role of the government in the production of scientific knowledge.

government; Big Science; scientific knowledge production; national laboratories

黃仕軍)

G302，G305

A

1008-7699(2018)01-0009-07

2017-09-26

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“科學(xué)知識(shí)的民主問(wèn)題研究”(15AZX007)

田喜騰(1986— )，女，河南封丘人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院博士研究生；田甲樂(lè)(1984— )，男，河南葉縣人，哲學(xué)博士，河南師范大學(xué)科技與社會(huì)研究所講師，本文通訊作者.