鄭雄飛

(北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100875)

改革開放以來，農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化甚至婦女化等趨勢；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步，農(nóng)村勞動力的科學(xué)技能水平顯得相對不足，“誰來種地”和“怎樣種地”問題日益突出。2005年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》首次提出培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”。但此后多年，“職業(yè)農(nóng)民”一說曾被“新型農(nóng)民”所替代；直到2012年，中央一號文件再次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。隨后，國家連續(xù)多年大力投入，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，2015年底達到1272萬人*農(nóng)業(yè)部：《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。。2017年，農(nóng)業(yè)部提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總量超過2000萬人”的目標(biāo)，以圖為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后的2017年中央農(nóng)村工作會議和2018年中央一號文件作出有針對性的專門部署，要求“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”，匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。關(guān)于“新型職業(yè)農(nóng)民”，學(xué)界開展了一定的研究，但大多聚焦于客觀需求、內(nèi)涵外延、現(xiàn)狀特征、培育方式方法或國外經(jīng)驗借鑒等方面*洪仁彪、張忠明：《農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2013年第5期；奐平清、何鈞力：《中國農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)狀及其影響因素——基于中國綜合社會調(diào)查(CGSS2010)的分析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2015年第4期；米松華、黃祖輝、朱奇彪：《新型職業(yè)農(nóng)民：現(xiàn)狀特征、成長路徑與政策需求——基于浙江、湖南、四川和安徽的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2014年第8期；魏學(xué)文、劉文烈：《新型職業(yè)農(nóng)民：內(nèi)涵、特征與培育機制》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第8期；徐輝: 《新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機理: 一個理論分析框架》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2016年第8期。。近年來，部分學(xué)者開始關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境*朱啟臻、胡方萌：《新型職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境的幾個問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第10期。、主觀意愿*吳易雄：《新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況及農(nóng)業(yè)從業(yè)意愿分析——基于全國百村千民的實證分析》，《經(jīng)濟問題》2017年第5期。和影響因素*周杉、代良志、雷迪：《我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果、問題及影響因素分析——基于西部四個試點縣(市)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第4期；鐘漲寶、賀亮：《農(nóng)戶生計與農(nóng)村勞動力職業(yè)務(wù)農(nóng)意愿——基于301份微觀數(shù)據(jù)的實證分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第5期。等，但對“職業(yè)農(nóng)民”背后的社會運行邏輯、多主體間利益關(guān)系、社會支持或配套機制等仍然關(guān)注不夠，尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民“作為從業(yè)人員”的職業(yè)化和“作為村民”的成員權(quán)這一關(guān)鍵問題上鮮有涉及，在制度建構(gòu)方面也很難有實質(zhì)性的建樹。為此，需要充分厘析農(nóng)民職業(yè)化和村民成員權(quán)之間的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體之間的權(quán)益關(guān)系，進而探索相關(guān)體制機制創(chuàng)新。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的身份源流及其權(quán)利屬性

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并具有相應(yīng)專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營且達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。與2005年提出的“職業(yè)農(nóng)民”主要依靠培育農(nóng)村戶籍人口不同，“新型職業(yè)農(nóng)民”的來源則更為多元，不僅包括農(nóng)村戶籍人口的農(nóng)民職業(yè)化(內(nèi)生型職業(yè)農(nóng)民)，還包括城鎮(zhèn)戶籍人口進入農(nóng)業(yè)所帶來的市民農(nóng)業(yè)化(嵌入型職業(yè)農(nóng)民)。盡管“新型職業(yè)農(nóng)民”在一定程度上標(biāo)志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變，但這一群體尚處于身份屬性和職業(yè)屬性相互交錯的過渡狀態(tài)。厘清新型職業(yè)農(nóng)民的身份源流，應(yīng)從農(nóng)民的“身份分化”、市民的“職業(yè)嵌入”兩個端口入手，進而探尋新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)皈依與權(quán)利屬性。

(一)農(nóng)民的“身份分化”及其權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)

在我國，農(nóng)民首先是一種身份標(biāo)記，是整個社會身份序列中的重要類別。從時間軸來看，農(nóng)民身份是個歷史命題，由特定歷史所塑造，是國家制度性安排的結(jié)果*柏駿：《農(nóng)民身份——一個社會學(xué)研究的視角》，《唯實》2003年第12期；趙樹凱：《當(dāng)代中國農(nóng)民身份問題的思考》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2011年第6期。，由生產(chǎn)生活相關(guān)的土地制度和社會保障制度等經(jīng)濟社會制度所建構(gòu)、維持甚至強化。作為一種社會關(guān)系，身份是有邊界的，也是動態(tài)的*查爾斯·蒂利：《身份、邊界與社會聯(lián)系》，謝岳譯，上海世紀(jì)出版集團2008年版，第9頁。。從空間軸來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代化為農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換提供了契機。藉由被動或主動的空間位移和穿梭，農(nóng)民呈現(xiàn)出身份多元化的特征，型構(gòu)出農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、失地農(nóng)民、“城中村”村民、“村改居”居民甚至市民等多種相互交錯的身份演化進路。

身份是一種社會位置，也是一種權(quán)利狀態(tài)。長期以來，各項制度把農(nóng)民建構(gòu)在“村民”的社會位置上，主要享有村民權(quán)利。農(nóng)民不受年齡和家庭等因素的影響，天然地對“村集體”擁有成員權(quán)——基于村民身份獲得的村民權(quán)。該項成員權(quán)是一個權(quán)利集合，包含多項與集體成員資格相關(guān)的權(quán)利束*鄭雄飛：《中國農(nóng)村“土地?fù)Q保障”的實踐反思與理性建構(gòu)》，上海三聯(lián)書店2012年版，第127頁。，如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟利益分配權(quán)、民主選舉以及參與議事決策等。實際上，農(nóng)民也是國民，理應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利和待遇，如勞動和社會保障相關(guān)的各種權(quán)利等。誠然，農(nóng)村人口已經(jīng)享受了義務(wù)教育和社會保障等基本公共服務(wù)。但由于新舊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度分割，如社會保險制度的板塊區(qū)隔等，農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中并沒有充分享受到相應(yīng)的國民待遇。有效保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合中的各項權(quán)益是農(nóng)民身份分化的客觀要求，也是職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)市民的“職業(yè)嵌入”及其權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)

從戶籍屬性上來講，市民與農(nóng)民相對應(yīng)，通常在城鎮(zhèn)就業(yè)并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國的勞動力遷移格局都是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)-城”單向轉(zhuǎn)移，鮮有城市向農(nóng)村流動；即便有少數(shù)“城-鄉(xiāng)”流動，也大多發(fā)生在小城鎮(zhèn)或近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部。但是，近年來隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的交融發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量明顯提升、政府倡導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)而農(nóng)村原有勞動力科技水平相對不足的情況下，加上很多大中專院校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)就業(yè)困難等原因，城鎮(zhèn)知識青年進入農(nóng)村特別是到近郊從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了“勞動力倒灌現(xiàn)象”。城市戶籍人口進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員即所謂的“職業(yè)嵌入”——已成為“新型職業(yè)農(nóng)民”的重要人口來源。

與農(nóng)民一樣，市民也是一種身份、社會位置和社會權(quán)利狀態(tài)。一方面，市民和農(nóng)民一道構(gòu)成國民，享受國民權(quán)利相關(guān)國民待遇，包括享受基本公共服務(wù)以及勞動和社會保障相關(guān)權(quán)利、參與各類法律法規(guī)所允許的公共活動等。另一方面，市民通過“職業(yè)嵌入”進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種工作權(quán)利，如獲得薪酬、在工作職責(zé)允許范圍內(nèi)支配和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。有效協(xié)調(diào)整合前述兩大類權(quán)利體系，對于深入推進城鄉(xiāng)融合、加快新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

(三)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)皈依及其權(quán)利應(yīng)然狀態(tài)

據(jù)《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》可知，“百萬中專生計劃”的培養(yǎng)對象是具有初中或相當(dāng)于初中及以上文化程度的農(nóng)村勞動力,重點培養(yǎng)村組干部、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、遠程教育接收站點管理員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等?？梢?，早期“職業(yè)農(nóng)民”的培育對象是農(nóng)村戶籍人口。然而，“新型職業(yè)農(nóng)民”則有所不同，還面向城鎮(zhèn)戶籍人口。十余年來，政府借助《關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于統(tǒng)籌實施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知》等制度平臺，通過政策優(yōu)惠措施鼓勵包括城鎮(zhèn)生源在內(nèi)的大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)工作，從而推動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。

如前文所述，盡管“新型職業(yè)農(nóng)民”包含城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口兩種戶籍來源，二者在戶籍身份和權(quán)利占有等方面都存在一定差異，但在生產(chǎn)屬性上卻具有一致性——(農(nóng)業(yè))職業(yè)性，他們的行為取向和利益訴求皆具有相似性。職業(yè)，于社會而言，是一種社會化大生產(chǎn)的分工方式；于個體而言，是一種謀生或興趣愛好的途徑與方式。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的客觀要求，尤其是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物；規(guī)模經(jīng)營內(nèi)在要求從業(yè)人員具備較強的專業(yè)勞動技能，勢必要求農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化*夏益國、宮春生：《糧食安全視閾下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與新型職業(yè)農(nóng)民——耦合機制、國際經(jīng)驗與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2015年第5期。?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”無論是何種戶籍身份，都是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要收入來源，獲得合理的職業(yè)保護和收入報酬是他們最為本質(zhì)的權(quán)利載體與核心利益。同時，新型職業(yè)農(nóng)民都是具有相當(dāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的從業(yè)人員，充分發(fā)揮技術(shù)特長或?qū)I(yè)水準(zhǔn)也是他們職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要價值取向。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的社會利益關(guān)系剖析

社會關(guān)系首先表現(xiàn)為利益關(guān)系*中央編譯局：《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，人民出版社1995年版，第209 頁。。利益是人類社會運行的內(nèi)在規(guī)律*北京大學(xué)哲學(xué)系外國哲學(xué)史教研室：《十八世紀(jì)法國哲學(xué)》，商務(wù)印書館1963 年版，第460 頁。，是解釋社會活動或社會矛盾之所以產(chǎn)生的重要因素?，F(xiàn)時代是利益關(guān)系極為多元化的時代，不同職業(yè)甚至同一職業(yè)內(nèi)部都存在利益多元化和訴求多樣性的問題。新型職業(yè)農(nóng)民不僅包含農(nóng)民職業(yè)化，也涉及市民的職業(yè)嵌入。新型職業(yè)農(nóng)民以家庭經(jīng)營、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為執(zhí)業(yè)平臺，其間農(nóng)民職業(yè)權(quán)和村民成員權(quán)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動關(guān)系和社會保險、資本下鄉(xiāng)和村級自治以及利益增長和收益共享等利益關(guān)系值得關(guān)注。

(一)農(nóng)民職業(yè)權(quán)與村民成員權(quán)

集體化生產(chǎn)時期，土地等生產(chǎn)資料都由生產(chǎn)隊統(tǒng)一掌控，并統(tǒng)一安排生產(chǎn)活動和分配生產(chǎn)所得?！皟蓹?quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料按戶分配到家庭，由農(nóng)戶自主支配生產(chǎn)資料并掌管勞動所得生產(chǎn)剩余。這兩種模式下的“農(nóng)民”通常是身份意義上的農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，而非現(xiàn)代職業(yè)意義上的農(nóng)民。他們作為整體(生產(chǎn)隊時期)或者作為個體(兩權(quán)分離之后)對土地、農(nóng)用器具等生產(chǎn)資料享有使用權(quán)甚至所有權(quán)。

然而，新型職業(yè)農(nóng)民則不盡相同。盡管他們的生產(chǎn)資料也是土地和農(nóng)業(yè)用具等，生產(chǎn)活動產(chǎn)出同樣是食品或者相關(guān)農(nóng)作物，但除了以承包地為基礎(chǔ)的專業(yè)大戶之外，新型職業(yè)農(nóng)民通常都是在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。不同于家庭經(jīng)營，無論合作社還是企業(yè)皆以租賃或反租倒包農(nóng)戶的承包地為經(jīng)營基礎(chǔ)，故此，如下幾組利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)妥當(dāng)。首先是，新型職業(yè)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卮迕裰g的利益。村民對集體土地等基本生產(chǎn)資料甚至自然資源擁有所有權(quán)或控制權(quán)，而在農(nóng)業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型職業(yè)農(nóng)民則對這些生產(chǎn)資料擁有實際支配權(quán)。誠然，農(nóng)業(yè)企業(yè)家或管理者可以事先通過租賃契約等方式協(xié)調(diào)利益和規(guī)避矛盾，但在利益增長超過預(yù)期、合約到期時先期投入資本回本兌現(xiàn)或生產(chǎn)資料折舊等情況下，這種職業(yè)支配權(quán)和村民所有權(quán)之間的潛在沖突往往很難規(guī)避。其次，新型職業(yè)農(nóng)民與其他農(nóng)民之間存在差別?！罢l能夠成為新型職業(yè)農(nóng)民”“誰先成為新型職業(yè)農(nóng)民”等利益分割是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)首先需要面對的問題。而后，職業(yè)控制權(quán)與所有權(quán)或承包權(quán)之間的內(nèi)生沖突還會體現(xiàn)在土地增值收益的分配權(quán)和索取權(quán)問題上，如何協(xié)調(diào)就業(yè)機會和收益共享的利益關(guān)系，都是新型職業(yè)農(nóng)民和其他農(nóng)民之間的利益分歧。

(二)勞動關(guān)系與社會保險

新型職業(yè)農(nóng)民主要有自雇、他雇或合伙等勞動參與形式，不同形式對應(yīng)不同的社會保險參保方式，也折射著不同的利益關(guān)系。首先，以家庭經(jīng)營為載體的新型職業(yè)農(nóng)民。如果沒有穩(wěn)定的勞動雇工，是農(nóng)戶自我經(jīng)營，屬于自我雇傭。就目前的社會保險制度而言，他們可以通過參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險等來抵御社會風(fēng)險。但如果家庭經(jīng)營擴大成為家庭農(nóng)場，具有穩(wěn)定的雇工，此時就產(chǎn)生了明顯的雇傭勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與雇工簽署勞動合同并參加社會保險。但當(dāng)前家庭農(nóng)場的雇傭雙方都存在短期行為取向，往往沒有簽訂勞動合同。誠然，勞動關(guān)系和社會保險相關(guān)法律法規(guī)也沒有明確的制度規(guī)范，風(fēng)險一旦發(fā)生就會釀發(fā)矛盾甚至沖突。

其次，在農(nóng)民合作社工作的新型職業(yè)農(nóng)民。如果是本村居民，鑒于農(nóng)民合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，新型職業(yè)農(nóng)民和合作社之間理應(yīng)是合作關(guān)系而非雇傭關(guān)系。但如何界定新型職業(yè)農(nóng)民和合作社之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系顯得非常重要，比如職業(yè)權(quán)相關(guān)的勞動報酬和成員權(quán)相關(guān)的收益共享等，依然需要加強制度規(guī)范建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。另外一種情況，如果合作社的新型職業(yè)農(nóng)民不是本村的農(nóng)村戶籍居民或城鎮(zhèn)戶籍的居民，必定存在勞動雇傭關(guān)系，就需要參加相應(yīng)的社會保險。若沒有參加，無異于非法用工；若參加了，本村居民與外村戶籍或城鎮(zhèn)戶籍新型職業(yè)農(nóng)民之間又會產(chǎn)生差別化待遇。

再次，在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工形式主要有計件式勞務(wù)外包和正式雇工兩種。正式雇工需要支付固定的薪酬待遇和社會保險等用工成本?！坝嫾絼趧?wù)外包”則不然，通常是把園區(qū)或企業(yè)內(nèi)的農(nóng)活以“打包”的方式外包出去，沒有簽訂勞動合同，能夠節(jié)省企業(yè)的用工成本(比如固定的薪酬和社會保險支出等)。該模式為企業(yè)節(jié)省了成本，但不能規(guī)避潛在風(fēng)險甚至帶來社會矛盾沖突。這種“用工外包”是否構(gòu)成勞動雇傭關(guān)系，與雇傭勞動關(guān)系的區(qū)別如何厘定，以及如何界定農(nóng)民與農(nóng)莊所有者和管理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都需要加強理論研究和法制規(guī)范。

(三)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

小農(nóng)生產(chǎn)是我國千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史傳統(tǒng)和社會事實。長期以來的基本國情是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，盡管近年來城鎮(zhèn)化率超過百分之五十并不斷提升，但農(nóng)民的人口基數(shù)依然很大，且還存在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等“逆城鎮(zhèn)化”的趨勢。另一方面，農(nóng)業(yè)比較利益相對低下，大批勞動力進城務(wù)工，大量農(nóng)田被撂荒，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)模經(jīng)營已有長足發(fā)展，也是當(dāng)前的基本社會事實?！笆糯蟆碧岢觥皩崿F(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，正是統(tǒng)籌兼顧兩種社會事實的戰(zhàn)略定位。如何協(xié)調(diào)家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營之間的利益關(guān)系是實現(xiàn)兩種經(jīng)營方式有效銜接的關(guān)鍵，也是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民主要供職于農(nóng)民合作社尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并以正式或非正式農(nóng)業(yè)雇工的形式存在。這部分新型職業(yè)農(nóng)民通過出讓勞動力并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而獲得較為豐厚和穩(wěn)定的從業(yè)收入。在科技發(fā)展水平和職業(yè)培訓(xùn)水平既定的情況下，充分挖掘農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的作用，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于發(fā)展和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍具有很強的牽引作用。誠然，通過“公司加農(nóng)戶”、農(nóng)民合作社、“農(nóng)超對接”甚至互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營技術(shù)的接入，加強經(jīng)營管理相關(guān)體制機制創(chuàng)新，在點線面多個層次上構(gòu)筑互生共贏的利益生態(tài)網(wǎng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，是新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大的外部環(huán)境和內(nèi)生要求。但總體上以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)戶依然是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形態(tài)，瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶，通過職業(yè)培訓(xùn)提高家庭經(jīng)營的科學(xué)技術(shù)含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值，讓傳統(tǒng)農(nóng)民在家庭經(jīng)營中實現(xiàn)職業(yè)化專業(yè)化無疑是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的關(guān)鍵著力點。

(四)資本下鄉(xiāng)與村級自治

“資本下鄉(xiāng)”是當(dāng)前理論界和實踐界的新興熱點，就農(nóng)業(yè)而言，主要表現(xiàn)為工商業(yè)資本進入農(nóng)村，通過合股或租賃等方式流轉(zhuǎn)并集中土地經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)或園區(qū)并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種土地經(jīng)營管理模式實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營向公司化規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，其間承包經(jīng)營權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實際上是“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”過渡的一種表現(xiàn)形式。該模式符合當(dāng)前土地管理制度改革的基本方向，也是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必要的生產(chǎn)組織方式。但如何創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，在有效銜接小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上平衡相關(guān)各方權(quán)益訴求，進而理順公司治理和鄉(xiāng)村治理的關(guān)系顯得非常重要。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營管理方式和規(guī)模的改變必然影響甚至一定程度上決定著農(nóng)村社會治理的利益格局和溝通方式。無論是股份合作還是租賃經(jīng)營，在合約允許范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)理層將很大程度上替代農(nóng)戶甚至村“兩委”支配和經(jīng)營村集體的土地，管理并約束企業(yè)職工(包含新型職業(yè)農(nóng)民)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)和生活兩個層面直接影響了相關(guān)農(nóng)民的作息方式和利益訴求，間接影響了鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)生活的基本形態(tài)和運作方式，也通過其內(nèi)生或外溢的利益格局重塑鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟權(quán)力格局，逐步重新定義了鄉(xiāng)村治理甚至基層政府的管理范圍。如何引導(dǎo)已經(jīng)職業(yè)化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極合理參與各自所屬村的“兩委”選舉和村級事務(wù)監(jiān)督管理，如何激勵村委會和村支部成員合理合法監(jiān)督農(nóng)業(yè)企業(yè)公司治理并領(lǐng)導(dǎo)村集體發(fā)展經(jīng)濟是需要進一步研究和探索的新興的村級治理問題。

(五)利益生長與收益共享

長期以來農(nóng)業(yè)比較利益相對較低，家庭承包責(zé)任制的制度紅利逐漸喪失，農(nóng)村土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都迫切需要提高?！百Y本下鄉(xiāng)”就是瞅準(zhǔn)了這一契機，瞄準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營以及土地利用規(guī)模調(diào)整背后的巨大增值潛力。資本進入農(nóng)村，與土地、勞動力尤其是新型職業(yè)農(nóng)民這種專業(yè)技能相對強的勞動力結(jié)合，再借助規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)組織方式和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品輸出，能夠獲得超額經(jīng)濟利潤或巨大增值空間。同理，在各方面條件成熟的情況下，農(nóng)村內(nèi)生的農(nóng)民合作社也能通過土地股份合作和勞動力技能整合取得相似的經(jīng)營管理效果。

據(jù)馬克思主義剩余價值理論，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社都可以通過延長勞動時間、增加勞動強度、提高農(nóng)民的專業(yè)生產(chǎn)技能或增加新型職業(yè)農(nóng)民在勞動用工中的比重等方式來獲取更多剩余價值。誠然，這種勞動力剩余價值的控制權(quán)和收益分配，與農(nóng)業(yè)企業(yè)中“計件或計時性的勞務(wù)外包”一樣，是市場上供求方雙方的問題，可以通過協(xié)商談判達成契約合同的方式來協(xié)調(diào)解決。但是，還存在另外一個關(guān)鍵性問題——土地的增值收益分配。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社通過租賃或反租倒包的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，把土地集中起來從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，獲得了巨額的土地增值收益。依據(jù)地租或生產(chǎn)要素分配等理論，如何合理切割土地增值收益，如同職業(yè)權(quán)和所有權(quán)或承包權(quán)的利益關(guān)系一樣，也面臨農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社與村集體之間、新型職業(yè)農(nóng)民與村集體甚至村集體其他農(nóng)民之間、農(nóng)村戶籍新型職業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)戶籍新型職業(yè)農(nóng)民之間等多重利益交叉及其分配關(guān)系。

三、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的理性路徑探索

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有效開展，新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的骨干力量，是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模迅速增長在很大程度上歸功于政府的大力推動，比如免費培訓(xùn)、各類優(yōu)惠甚至補貼激勵政策等，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的內(nèi)生性動力機制依然不足。與培育對象的瞄準(zhǔn)和培訓(xùn)機制等技術(shù)性問題相比，充分理順新型職業(yè)農(nóng)民背后的相關(guān)利益關(guān)系，進而建立合理的制度保障平臺和社會支持體系顯得尤為重要。

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合，助力勞動力返鄉(xiāng)或進入農(nóng)村發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民有農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍兩種身份來源。盡管2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和居住證制度，但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系仍然沒有破除制度分割林立的窠臼，如城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的社會保險制度分割、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次過低、失業(yè)保險沒有覆蓋農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足、隨遷子女異地入學(xué)尤其是升學(xué)相關(guān)制度的區(qū)域阻隔等，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。要想促使新型職業(yè)農(nóng)民愛農(nóng)村愛農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，奉獻農(nóng)業(yè)，就應(yīng)當(dāng)深入推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域整合，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，解除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂，滿足他們的美好生活需要。

黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動用工制度，整合相關(guān)體制機制，提高新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和歸屬感。新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革通過“歸并同類項”等方式實現(xiàn)了國家部門的重組，為制度甚至體制機制創(chuàng)新提供了契機，如國家醫(yī)療保障局等。推動城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本社會保險“三險合一”，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加(城鎮(zhèn))職工社會保險或創(chuàng)建新的覆蓋職業(yè)農(nóng)民的職工社會保險，提高他們的社會保險待遇甚至可轉(zhuǎn)移性。對照城鎮(zhèn)勞動用工制度，既能增強新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同，也便利于勞動力在“城-鄉(xiāng)”之間雙向流動，還能適度協(xié)調(diào)農(nóng)村戶籍內(nèi)部新型職業(yè)農(nóng)民和其他農(nóng)民之間“職業(yè)性”和“身份性”的沖突。其次，借助稅制改革的契機，提高社會保障的統(tǒng)籌層級，擴大教育等公共服務(wù)的地域范圍。新一輪政府機構(gòu)改革重組了國稅和地稅征管體制，將省級及以下國稅地稅機構(gòu)合并，各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，這將便于協(xié)調(diào)事權(quán)和財權(quán)相關(guān)調(diào)各級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。因而，可以嘗試通過財政支持或稅收優(yōu)惠等方式，為新型職業(yè)農(nóng)民參加(城鎮(zhèn))職工社會保險、提高新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)及其子女就近入學(xué)升學(xué)的可及性等提供有針對性的專項資金扶持。再次，把新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。長期以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都不存在“失業(yè)”一說。但隨著農(nóng)業(yè)分工日益細(xì)化，尤其是農(nóng)業(yè)的社會化大生產(chǎn)程度不斷提高，要想提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化程度，就應(yīng)當(dāng)將新型職業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險制度內(nèi)。這有利于降低新型職業(yè)農(nóng)民所面臨的經(jīng)濟社會風(fēng)險，增強他們的職業(yè)歸屬感,也間接推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

(二)加強勞動關(guān)系相關(guān)立法建設(shè)，突出新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性，保護他們的勞動權(quán)益

新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)場所通常是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，勞動用工主要有自我雇傭、他人雇傭、合作經(jīng)營等表現(xiàn)形式,合理厘析其間的用工性質(zhì)，對于規(guī)范用工行為、處理相關(guān)勞動爭議甚至加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)具有非常關(guān)鍵的意義。關(guān)于用工性質(zhì)，目前主要有勞動關(guān)系和民事關(guān)系兩種，通常情況下前者適用勞動法序列的法律法規(guī)體系，后者適用民法序列的法律律法規(guī)體系。關(guān)于勞動用工規(guī)范，已有法律法規(guī)在建制之初沒有預(yù)見到新型職業(yè)農(nóng)民等用工形式的出現(xiàn)。1995年勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定“農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。另外，2006年的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第七條第六款規(guī)定“農(nóng)村承包經(jīng)營戶與受雇人之間的糾紛”不屬于勞動爭議。很顯然，這些法律已經(jīng)不能適應(yīng)規(guī)范農(nóng)村新興勞動用工的需要。

當(dāng)前涉農(nóng)涉地勞動用工的形式、規(guī)模和性質(zhì)都發(fā)生巨大變化。新型職業(yè)農(nóng)民顯著提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會化和職業(yè)化程度，在其職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能等級鑒定過程中政府的勞動管理行政部門也有廣泛介入，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民在勞動管理權(quán)轉(zhuǎn)讓后的職業(yè)從屬地位和經(jīng)濟社會風(fēng)險日益顯現(xiàn)，合理適時修改相關(guān)法律規(guī)范顯得非常必要。如果一味地依托民法而不是勞動法來進行規(guī)范，新型職業(yè)農(nóng)民就難以獲得正規(guī)就業(yè)的社會職業(yè)地位，他們的社會保險和勞動保護等權(quán)益也很難得到有效保護。這無疑不利于新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。誠然，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的用工性質(zhì)比較復(fù)雜多樣，需要區(qū)分不同情況。農(nóng)業(yè)企業(yè)本質(zhì)上是企業(yè)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作的新型職業(yè)農(nóng)民理應(yīng)認(rèn)定為勞動關(guān)系而非普通民事關(guān)系，應(yīng)參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工獲得社會保險等勞動權(quán)益。而農(nóng)民合作社則不同，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。如果新型職業(yè)農(nóng)民是城鎮(zhèn)戶籍或非本村居民的“外來工”，他們和合作社的關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定為雇傭勞動關(guān)系；而如果是合作社所在村的新型職業(yè)農(nóng)民，其利益關(guān)系可視為民事合作關(guān)系，適用民法來規(guī)范和約束。至于以專業(yè)大戶形式呈現(xiàn)的家庭農(nóng)場，如果存在穩(wěn)定的較大規(guī)模勞動雇工，也應(yīng)當(dāng)側(cè)重新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性，按照勞動法相關(guān)法律來規(guī)范職業(yè)勞動；反之，則適用民法規(guī)范。

(三)打造共建共治共享的治理格局，通過收益共享為新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)植入內(nèi)生驅(qū)動機制

黨的“十九大”提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)民人口基數(shù)大、土地分散經(jīng)營是我國當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)的基本面，僅僅依靠城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員的“職業(yè)嵌入”不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須依靠農(nóng)戶自身專業(yè)技能的提升，依靠農(nóng)民內(nèi)部的職業(yè)化來助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而切實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點之一。然而，要想激發(fā)農(nóng)戶自身職業(yè)化的積極性，就需要調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部甚至整個國民經(jīng)濟的收益分配格局。首先，除努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)職業(yè)規(guī)范和保障體系的統(tǒng)一性之外，應(yīng)通過政府指導(dǎo)定價等保護方式提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)價格，保障農(nóng)業(yè)在整個國民收入分配格局中獲得更多的價值份額，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，進而留住現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、引導(dǎo)他們實現(xiàn)職業(yè)化專業(yè)化甚至吸引更多城鎮(zhèn)戶籍的專業(yè)技術(shù)人才進入農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。其次，應(yīng)適當(dāng)去身份化、重職業(yè)化，在按股分紅、按要素分配和按勞分配進行利益切割時，在合理范圍內(nèi)給予專業(yè)技能相對高的新型職業(yè)農(nóng)民相對多的權(quán)重，爭取既保證成員權(quán)分紅和資本收益又調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，進而激勵新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“兩新”融合和一體化發(fā)展，解決當(dāng)前農(nóng)村“誰來種地”和“怎樣種地”的問題。

加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)屬于共建共享城鄉(xiāng)社會治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。從宏觀政策上講，需要綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部培植利益驅(qū)動機制，引導(dǎo)各方力量參與新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等方面出臺具體政策措施，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保他們在市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、財政支持、金融服務(wù)甚至用地用電等方面享受政策優(yōu)惠。從微觀機制上看，各類政策優(yōu)惠措施的落實和社會化服務(wù)體系的搭建往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)尤其是村“兩委”來落實或支撐。鑒于“資本下鄉(xiāng)”過程中公司治理可能對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響，如公司管理替代農(nóng)戶和村兩委經(jīng)營管理土地等集體資產(chǎn)，為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司治理權(quán)、職業(yè)管理權(quán)與村民成員權(quán)包括土地所有權(quán)之間的關(guān)系，理順土地增值收益等農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益在農(nóng)戶、村集體、新型職業(yè)農(nóng)民、資本投入者之間的利益分配關(guān)系，打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障的多層次監(jiān)督管理體制機制。另外，就新型職業(yè)農(nóng)民的遴選和培訓(xùn)機制而言，除了發(fā)揮村民自治的作用之外，還可以引入市場機制和專業(yè)機構(gòu)，比如借助農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇傭意向和專業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定等。

四、結(jié)語

中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”；作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)和相關(guān)體制機制優(yōu)化被提到了空前的戰(zhàn)略高度。從政策源流上來看，“新型職業(yè)農(nóng)民”是“職業(yè)農(nóng)民”和“新型農(nóng)民”的升級版，均不同于傳統(tǒng)身份意義上的農(nóng)民，也都強調(diào)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)科學(xué)技能，但“新型職業(yè)農(nóng)民”還包含通過“職業(yè)嵌入”農(nóng)村的城鎮(zhèn)戶籍農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。實踐中“新型職業(yè)農(nóng)民”相關(guān)身份源流和權(quán)益屬性面臨很多交錯縱橫的利益瓜葛，相比目標(biāo)瞄準(zhǔn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分協(xié)調(diào)其間的利益關(guān)系顯得更為必要和緊迫；應(yīng)突出“職業(yè)性”并兼顧成員權(quán)，從利益協(xié)調(diào)、保護和實現(xiàn)等多個層面進一步探索相關(guān)體制機制創(chuàng)新。