劉先春 趙洪良

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

黨的紀(jì)律是黨創(chuàng)制的、黨的各級組織和全體黨員必須遵守的、具有一定強(qiáng)制性的、旨在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的行為準(zhǔn)則。*鄭榮華:《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》，人民出版社2009年版，第28頁。政黨的自覺與清醒，首先取決于嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)和系統(tǒng)完善的紀(jì)律規(guī)范體系。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，注重紀(jì)律建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)。改革開放以來，黨的紀(jì)律建設(shè)始終緊扣黨建主題，在主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上著重回答了新的歷史時(shí)期管黨治黨的邏輯程式和執(zhí)行方略。系統(tǒng)總結(jié)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，這是新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨建新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。本文將立足于黨的紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)容，歸納總結(jié)改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、深化了對黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識

黨的十九大把“紀(jì)律建設(shè)”納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，這既是對改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，又是適應(yīng)新形勢而做出的黨的建設(shè)戰(zhàn)略性安排。作為一項(xiàng)經(jīng)久而新的黨建課題，我們黨一直都十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)。黨的建設(shè)歷史表明，具有嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是黨的事業(yè)取得勝利的根本所在，也是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、積聚多方優(yōu)勢的重要保證。

首先，突出紀(jì)律意識，對黨的紀(jì)律內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化。所謂紀(jì)律，就是要求成員必須遵守的規(guī)章、條文，是一種維持固定關(guān)系、要求遵守執(zhí)行的行為規(guī)則，具有強(qiáng)制性和約束性的特征。黨的紀(jì)律是對黨的階級特性的反映，是一種剛性約束。在對黨的紀(jì)律的內(nèi)涵認(rèn)知上，中國共產(chǎn)黨人有自己獨(dú)特的見解，構(gòu)成改革開放以來管黨治黨邏輯理路的重要參照。鄧小平認(rèn)為：“紀(jì)律和自由是對立統(tǒng)一的關(guān)系，兩者是不可分的，缺一不可?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第111頁。這一方面指出了遵守紀(jì)律的平等性和違紀(jì)行為的懲戒性，另一方面間接地對黨內(nèi)“特權(quán)”劃定了界限，彰顯了黨內(nèi)政治生活的民主原則。江澤民指出：“黨的紀(jì)律就是實(shí)現(xiàn)全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，這是我們黨取得勝利的一個(gè)重要優(yōu)勢?！?《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第322頁。這就揭示了黨的紀(jì)律的政治作用，即維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。胡錦濤將黨的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)密切聯(lián)系，指出：“紀(jì)律嚴(yán)明意味著作風(fēng)優(yōu)良；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就是自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！?《黨的紀(jì)律建設(shè)15講》，中國方正出版社2014年版，第97頁。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第9頁。黨的十八大以來，在嚴(yán)明黨紀(jì)方面，始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策；始終強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律。這些重要思想集中闡述了嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重大意義和基本要求，極大地增強(qiáng)了全黨的凝聚力和向心力，進(jìn)一步堅(jiān)定了黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，改革開放以來我們黨都將維護(hù)黨的權(quán)威作為黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的中心任務(wù)，都將嚴(yán)明黨紀(jì)作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的先進(jìn)性純潔性的有效路徑。

其次，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律嚴(yán)黨，黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容體系不斷完善。黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，通常將黨的多重紀(jì)律要求整合為“六大紀(jì)律”，涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)方面，力圖構(gòu)建完整的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容體系。改革開放以來，對黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)涵與外延的認(rèn)識進(jìn)一步豐富，將紀(jì)律、法規(guī)、制度、傳統(tǒng)慣例組合在一起構(gòu)成黨的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)；將黨章、黨內(nèi)法規(guī)以及黨在長期實(shí)踐中形成的固定規(guī)則整合為黨的紀(jì)律體系。改革開放初期，紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容通常體現(xiàn)為黨組織和黨員共同遵守的政治原則和組織原則，以及嚴(yán)明黨紀(jì)的專門監(jiān)督和黨紀(jì)處分的多種規(guī)定。從黨的十四大開始，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)開始強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束客體的雙重性，認(rèn)識到“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則”，反映出在改革開放新時(shí)期黨對紀(jì)律約束兩類客體認(rèn)識的穩(wěn)定和成熟。黨的紀(jì)律發(fā)展是與黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的累積相伴隨的，根本上源于對黨的階級自覺的理性認(rèn)識。黨的十八大以來，習(xí)近平在黨的紀(jì)律的內(nèi)容架構(gòu)方面更加突出政治紀(jì)律的根本性、關(guān)鍵性地位，主張將紀(jì)律教育與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相結(jié)合，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，既指明了紀(jì)律建設(shè)的多向度性，又扣準(zhǔn)紀(jì)律執(zhí)行要有適度原則。

最后，進(jìn)一步深化了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性認(rèn)識。紀(jì)律建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的價(jià)值遵循，是進(jìn)一步推進(jìn)黨建科學(xué)化的重要課題。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是厚植執(zhí)政基礎(chǔ)、彰顯執(zhí)政理念的重要支撐。鄧小平指出：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律，無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們的真正優(yōu)勢?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第124頁。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根本上取決于黨能否持續(xù)強(qiáng)化自身建設(shè)，筑牢理想信念、嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)。基于對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)把握，江澤民曾明確指出：“我們黨是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來的馬克思主義政黨，必須有鐵的紀(jì)律。全黨紀(jì)律嚴(yán)明、朝氣蓬勃，我們才能無往而不勝?！?《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第505頁。嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)是馬克思主義政黨的政治基因，是黨的事業(yè)生生不息的關(guān)鍵所在。隨著對黨建認(rèn)識的科學(xué)深化，習(xí)近平把黨的紀(jì)律建設(shè)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行思考，以黨的紀(jì)律為標(biāo)尺，匡正黨在新時(shí)代的黨建行為和執(zhí)政活動(dòng)，為順利推進(jìn)新時(shí)代黨的偉大事業(yè)提供法規(guī)支撐和紀(jì)律保障。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上。”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第9頁。這種認(rèn)識正是對中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)多年治黨治國的政治經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政智慧的集中體現(xiàn)。

總之，改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的延拓性發(fā)展，使其逐漸成為一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣，內(nèi)容要素豐富的體系，為新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)提供了新的思維邏輯與認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)，其中既有對傳統(tǒng)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的繼承，又體現(xiàn)在黨的建設(shè)的全過程和各方面，進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)的整體質(zhì)量。

二、明確了黨的紀(jì)律建設(shè)的基本遵循和執(zhí)紀(jì)形態(tài)

黨的紀(jì)律是一項(xiàng)科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、權(quán)威的集合體，是確保“偉大事業(yè)”取得成功的根本保證。改革開放以來，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷強(qiáng)化紀(jì)律權(quán)威，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將紀(jì)律建設(shè)要求與從嚴(yán)治黨原則結(jié)合起來，共同體現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)的邏輯理路。通過對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確規(guī)范相關(guān)紀(jì)律條例，使紀(jì)律真正成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束。

重塑黨章權(quán)威是黨的紀(jì)律建設(shè)的基本遵循，突出黨章的核心地位是改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨已形成較為健全的黨的紀(jì)律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，黨章、準(zhǔn)則、條例以及相關(guān)的規(guī)則、細(xì)則、辦法等都能在不從層面、不同領(lǐng)域發(fā)揮紀(jì)律約束功能。構(gòu)建完備的黨的紀(jì)律體系，首要的是要有一套成熟穩(wěn)定的規(guī)則，這套規(guī)則能夠恰當(dāng)定位黨的紀(jì)律的構(gòu)成要素。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁。江澤民強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)，要做到嚴(yán)格按照黨章辦事，按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，這個(gè)總的要求必須落實(shí)到加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面?！?《江澤民思想年編(1989-2008)》，中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第375頁。對于樹立黨章權(quán)威的重要性，胡錦濤指出：“總結(jié)我們黨自身建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)重要結(jié)論，就是要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好?！?《黨的紀(jì)律建設(shè)15講》，中國方正出版社2014年版，第97頁。習(xí)近平對黨章的角色定位進(jìn)一步明晰，認(rèn)為：“黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩，要從嚴(yán)格遵守黨章和貫徹黨章入手來嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第102頁?？梢姡怀鳇h章在管黨治黨方面的整體功能，著力構(gòu)建以黨章為根本、以黨內(nèi)法規(guī)為支持的紀(jì)律保障體系，整體上增強(qiáng)黨紀(jì)與國法的銜接配套，這是改革開放以來黨的紀(jì)律體系建設(shè)的基本價(jià)值遵循。

強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)律監(jiān)督一方面強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)，另一方面又明確了監(jiān)督對象，明確了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的責(zé)任。正如鄧小平所言：“民主的局面，首先要從黨內(nèi)造成，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第360頁。自從黨的十二大黨章修訂中對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)明確界定開始，紀(jì)律監(jiān)督就成為黨的紀(jì)律建設(shè)的常態(tài)要求。江澤民在分析新世紀(jì)的黨建形勢時(shí)指出，“黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)重要問題便是能夠成功解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第98頁。。紀(jì)律監(jiān)督的必要性和重要性在于，確保黨規(guī)黨紀(jì)的有效執(zhí)行，有助于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。當(dāng)前，嚴(yán)明政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，實(shí)踐好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，是習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆六中全會提出的“六大監(jiān)督體系”*十八屆六中全會修訂制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中提出，黨要構(gòu)建完整嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。是強(qiáng)化新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的重要保障，其中紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督的設(shè)定，規(guī)定了黨的紀(jì)律監(jiān)督的基本制度架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)代嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)的重要制度安排。

正確處理紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性與紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)肅性的關(guān)系是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要原則。全面從嚴(yán)治黨的有益經(jīng)驗(yàn)告訴我們：“紀(jì)律嚴(yán)明是貫徹黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證?！?《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第1197頁。黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)綜合實(shí)踐系統(tǒng)，涵括黨的紀(jì)律的目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)以及路線等要素，其功能具有差異性，內(nèi)容具有層次性，因此，紀(jì)律建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)性紀(jì)律建設(shè)的政治需要，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和時(shí)代元素。改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性特點(diǎn)更加突出，黨的紀(jì)律的適用范圍進(jìn)一步細(xì)化，在紀(jì)律制定方面更加重視制度建設(shè)，在紀(jì)律執(zhí)行方面將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與機(jī)構(gòu)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以此創(chuàng)新管黨執(zhí)紀(jì)的路徑方式。此外，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性是推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要保證，紀(jì)律的嚴(yán)肅性一定程度上反映著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固，黨群關(guān)系是否和諧、黨內(nèi)民主是否規(guī)范。也就是說，只有保持紀(jì)律嚴(yán)肅，才能不斷強(qiáng)化黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，只有真正做到“講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩”，黨規(guī)黨紀(jì)才能常態(tài)化，才能經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的檢驗(yàn)。

三、抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)的根本要旨

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)核心，講政治、守規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的黨性根脈。黨規(guī)黨紀(jì)是制度治黨在新的歷史條件下的具體化，黨的紀(jì)律是管黨治黨的重要標(biāo)尺，是黨員不可逾越的底線。在多向度的黨的紀(jì)律體系中，處在首位的是黨的政治紀(jì)律，它是“打頭的”、“管總的”。習(xí)近平指出：“政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第7頁。

政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律建設(shè)的根本，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的本質(zhì)所在。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有高度組織紀(jì)律性的政黨，必須基于一套系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行規(guī)則來履行政治責(zé)任，以嚴(yán)明政治紀(jì)律來嚴(yán)格約束黨的執(zhí)政行為。鄧小平曾講：“我們過去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺的紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨成立后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第408頁。黨的紀(jì)律的政治作用集中體現(xiàn)為維護(hù)政治團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)統(tǒng)一意志、主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)、自覺維護(hù)政黨權(quán)威的政治意識。胡錦濤多次講到，“遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治意識，我們必須在全黨重申嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性”。*《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第179頁。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心在政治上“立得住”、在執(zhí)政過程中“站得穩(wěn)”的關(guān)鍵所在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人、嚴(yán)守政治紀(jì)律，守好政治規(guī)矩，自覺同黨中央保持高度一致?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第27頁。可見，改革開放以來，我們黨已經(jīng)認(rèn)識到政治紀(jì)律的重要性，對黨的政治紀(jì)律的內(nèi)涵做了新的說明，明確提出“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，第一位的是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律”這一重大政治原則，使紀(jì)律真正成為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性一方面體現(xiàn)在政治紀(jì)律的根本定位上，另一方面又極大地突出了政治紀(jì)律的約束力和懲戒性，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，牢固樹立“四個(gè)意識”，這是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的內(nèi)在要義。

在全面從嚴(yán)治黨的框架體系中，紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身治理的重要方面，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。針對改革開放以來黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)突出等問題，黨中央始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這一主題，進(jìn)一步推動(dòng)黨在思想、政治、組織、群眾以及黨務(wù)工作等方面的紀(jì)律建設(shè)，創(chuàng)新了管黨治黨的方式，凸顯了嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性。正如習(xí)近平所說：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第764頁。“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！?《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第131頁。作為一個(gè)執(zhí)政黨，長期執(zhí)政的關(guān)鍵在于如何更好地保持黨的先進(jìn)性、純潔性，本質(zhì)上則是如何持續(xù)推進(jìn)制度治黨、從嚴(yán)治黨的問題。應(yīng)該說，黨的紀(jì)律建設(shè)根本上遵循了執(zhí)政黨執(zhí)政的政治特性，為黨的政治路線提供紀(jì)律保障。

嚴(yán)明黨紀(jì)是及時(shí)化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的前提，改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)始終將黨紀(jì)防腐作為主要功能，突出了黨紀(jì)約束的剛性特點(diǎn)。從長遠(yuǎn)處著眼，我們黨會一直面臨長期執(zhí)政的考驗(yàn)，因此，“把紀(jì)律挺在前面”是實(shí)現(xiàn)管黨治黨戰(zhàn)略性目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然要求。改革開放的擴(kuò)大和深入，使得各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)，阻絆黨的事業(yè)的負(fù)面因素層疊交織，呈現(xiàn)出更加錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)，這就為我們黨如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政提出了更高的要求。鄧小平在改革開放初期就明確指出：“對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決反對和糾正，否則我們就不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第360頁。我們黨的全部活動(dòng)都力求與人民群眾的根本利益達(dá)成一致，我們遵守紀(jì)律的根本目的，就是要真正維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，正如江澤民所說：“對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣。”*《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第322頁。面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)必須做好系統(tǒng)性的整合謀劃和綜合統(tǒng)籌，既要做到重點(diǎn)推進(jìn)、精準(zhǔn)防治，又要做到全方位覆蓋、無盲區(qū)監(jiān)管，要從凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)反腐倡廉著眼，逐步創(chuàng)新管黨治黨的政治方案，真正釋放黨規(guī)黨紀(jì)的制度威力。

四、優(yōu)化了黨的紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

改革開放以來的黨建經(jīng)驗(yàn)告訴我們，黨的紀(jì)律建設(shè)不能僅停留在愿景引領(lǐng)、價(jià)值塑造、理念闡發(fā)的層面，還要通過系統(tǒng)完備的機(jī)制建設(shè)、科學(xué)規(guī)范的紀(jì)律體系來主動(dòng)應(yīng)對黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，這既要依托于明確的黨建主題，又要憑借有效的策略實(shí)踐。按照黨的十九大提出的黨的紀(jì)律建設(shè)的重大制度創(chuàng)新要求，要將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律與組織紀(jì)律，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”確保紀(jì)律建設(shè)，用黨內(nèi)巡視檢驗(yàn)紀(jì)律建設(shè)，使紀(jì)律真正成為帶電“高壓線”。

首先，認(rèn)識到紀(jì)律教育是形成紀(jì)律自覺的重要途徑。紀(jì)律教育既是綜合治理黨內(nèi)突出問題的專項(xiàng)教育，又是一項(xiàng)保持黨的先進(jìn)性純潔性的常態(tài)化教育。習(xí)近平指出：“要深入開展紀(jì)律教育，使黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)印刻在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第102頁。從紀(jì)律教育的實(shí)踐形式來看，改革開放以來黨的紀(jì)律教育充分利用了多樣化素材，用“紅臉出汗”增強(qiáng)教育實(shí)效，堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中教育整頓相結(jié)合、嚴(yán)格管理與解決思想問題和實(shí)際問題相結(jié)合，把黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例黨內(nèi)問責(zé)條例、以及黨十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述作為加強(qiáng)紀(jì)律教育的重要素材，不斷加強(qiáng)教育宣傳，使黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育真正落到實(shí)處。

其次，認(rèn)識到紀(jì)律懲戒是夯實(shí)紀(jì)律防線的重要保障。紀(jì)律懲戒機(jī)制是黨的紀(jì)律建設(shè)最為關(guān)鍵的一環(huán)，懲戒性和約束性是黨的紀(jì)律的固有屬性和主要功能，只有強(qiáng)化懲戒性和約束性才能使黨的紀(jì)律獲得管黨治黨所必需的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。改革開放以來，關(guān)于紀(jì)律懲戒出臺修訂了諸多條例準(zhǔn)則，黨的十二大修訂的黨章中突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律處分的重要性，并逐步細(xì)化了紀(jì)律處分類型。鄧小平說：“紀(jì)律面前人人平等，誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第332頁。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步區(qū)分了紀(jì)律處分的客體對象，明確界定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“法定權(quán)責(zé)”。2015年新修訂的紀(jì)律處分條例嚴(yán)格貫徹了依規(guī)治黨的相關(guān)要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步保證了黨的紀(jì)律在黨的各級組織中的有效執(zhí)行。完善紀(jì)律懲戒機(jī)制是落實(shí)從嚴(yán)治黨基本要求的原則體現(xiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，紀(jì)律面前人人平等，對違紀(jì)行為要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，進(jìn)行嚴(yán)格懲處?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第71頁。可見，紀(jì)律懲戒機(jī)制的建設(shè)完善很大程度上改善了執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)突出等問題，著力改變了黨的紀(jì)律在一些地方、一些領(lǐng)域落實(shí)不力、執(zhí)行缺位的狀況。

最后，認(rèn)識到紀(jì)律評價(jià)是完善黨紀(jì)規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)律執(zhí)行的好不好并不是主觀意志說了算的，也不是以違紀(jì)案件數(shù)量判定的，相反，一套成熟穩(wěn)定的紀(jì)律體系必須要有科學(xué)的評價(jià)體系。黨的紀(jì)律建設(shè)的評價(jià)機(jī)制既是對紀(jì)律建設(shè)體系的總體考量，也是對紀(jì)律執(zhí)行效果的績效評價(jià)。改革開放以來，對紀(jì)律建設(shè)的績效評價(jià)除了黨委、紀(jì)委等部門外，其他參與黨內(nèi)監(jiān)督的部門也構(gòu)成重要評價(jià)主體，比如政府、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)等部門也可以通過監(jiān)督和參政議政的方式對黨的紀(jì)律建設(shè)狀況做出評價(jià)。在社會層面，近年來隨著黨務(wù)公開的進(jìn)一步加大，為社會力量參與黨的紀(jì)律建設(shè)的評價(jià)提供了諸多開放性渠道。結(jié)合近年來的管黨治黨策略來看，對黨的紀(jì)律建設(shè)的評價(jià)更加關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)執(zhí)行情況以及學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的相關(guān)情況，積極促進(jìn)黨的紀(jì)律與法治化原則相適應(yīng)，從專業(yè)性角度制定和修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，提高黨內(nèi)法規(guī)立法技術(shù)，強(qiáng)化程序性規(guī)定，突出黨章在管黨治黨方面的整體功能，始終堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代管黨執(zhí)紀(jì)的整體性功能。

五、彰顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的治理功能

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位和中心任務(wù)都發(fā)生了很大的變化，面對繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，中國共產(chǎn)黨必須解決好兩大歷史性課題：不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。*楊景：《新的歷史條件下加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)》，《理論與改革》2012年第3期。改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)充分顯示了在從嚴(yán)治黨過程中的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)增強(qiáng)了腐敗治理的有效性。黨的紀(jì)律是腐敗治理的重要手段，以黨紀(jì)反腐推動(dòng)反腐倡廉是管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。黨紀(jì)反腐是執(zhí)政黨運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)治理腐敗的職能活動(dòng)，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對腐敗行為的紀(jì)律評價(jià)和紀(jì)律處置。*吳建雄：《論黨紀(jì)反腐與司法反腐》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。黨規(guī)黨紀(jì)在腐敗治理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，承載著重要的反腐防腐任務(wù)，在反腐倡廉工作中發(fā)揮著“利劍”和“防火墻”的作用。違紀(jì)案件的發(fā)生大多是忽視看淡從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必查的政治決心而引發(fā)的，因此，通過黨紀(jì)織密制度之籠，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約就顯得十分重要。從政黨治理的視角看，黨的紀(jì)律建設(shè)是協(xié)調(diào)黨內(nèi)組織關(guān)系、維持黨內(nèi)政策秩序的規(guī)則支撐，是規(guī)范黨員思想言行、維護(hù)黨內(nèi)政治團(tuán)結(jié)的法理保障，可見，改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)一定意義上也是探索新的防腐、反腐、警腐途徑的重大嘗試。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)推動(dòng)了黨內(nèi)法治建設(shè)的系統(tǒng)性。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨內(nèi)法治建設(shè)的重要組成部分，紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新同時(shí)也是黨內(nèi)法治建設(shè)的創(chuàng)新。黨的紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法治建設(shè)的法治化原則相適應(yīng)，在其價(jià)值目標(biāo)、基本范疇方面與黨內(nèi)法治建設(shè)的基本要求具有內(nèi)在一致性，二者間的整體協(xié)調(diào)是確保黨的各項(xiàng)紀(jì)律“立起來”、“挺得住”的關(guān)鍵。黨的紀(jì)律建設(shè)在很大程度上鞏固了執(zhí)政黨的合法性地位，肅清了影響黨的肌體健康的“政治之癌”，為黨內(nèi)法治建設(shè)提供了更加充分的條件。改革開放以來中國共產(chǎn)黨大力完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以更為專業(yè)的視角制定和修改黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)的程序性設(shè)定，整體上增強(qiáng)黨紀(jì)與國法的有序銜接和彼此協(xié)調(diào)，根本上是要著力解決管黨治黨“寬松軟”的問題，避免黨的紀(jì)律條例成為“稻草人”、“紙老虎”。在全面依法治國的大背景下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升根本上依賴于黨內(nèi)法治建設(shè)所塑造的制度優(yōu)勢，黨的紀(jì)律建設(shè)就是應(yīng)此邏輯而進(jìn)行的法治化實(shí)踐。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提升了黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，突出黨內(nèi)政治生活的功能作用，是改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)的顯著特點(diǎn)。鄧小平說：“我們有一個(gè)傳統(tǒng)，那就是有一套健全的黨內(nèi)生活制度?！?《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第300頁。面對新的歷史時(shí)期我們黨內(nèi)存在的一系列風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，習(xí)近平明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨保持旺盛生命力的動(dòng)力源泉?！?習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2016年7月2日。從黨紀(jì)規(guī)范的視角看，黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量很大程度上取決于黨的紀(jì)律貫徹落實(shí)的如何，紀(jì)律執(zhí)行的徹不徹底，而黨的紀(jì)律建設(shè)的政治功能和作用效果既是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的重要保證，也是對黨員、黨組織進(jìn)行黨性錘煉，提升黨性修養(yǎng)的重要途徑?？梢?，黨的紀(jì)律建設(shè)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性不言而喻，通過紀(jì)律約束主動(dòng)強(qiáng)化黨員、黨組織的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，這是維護(hù)黨內(nèi)政治秩序、規(guī)范黨內(nèi)政治關(guān)系、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的價(jià)值旨?xì)w。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)需要以全新的視域來加以認(rèn)識，對執(zhí)政黨建設(shè)在系統(tǒng)審視和合理反思的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極主動(dòng)地探索。改革開放以來，守紀(jì)律、講規(guī)矩在全黨逐漸形成共識，系統(tǒng)總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有助于真正樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)紀(jì)律保證。