單良玉

（遼寧省莊河市河道管理處，116400，莊河）

在科技飛速發(fā)展和水資源日益短缺的今天，加快灌區(qū)信息化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)發(fā)展、科學(xué)管理、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、水資源可持續(xù)利用和實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日趨完善，信息化建設(shè)成為灌區(qū)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)支撐和首要任務(wù)。

一、莊河灌區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

莊河灌區(qū)是遼寧省大型灌區(qū)之一，位于大連莊河市中南部丘陵平原區(qū)，由朱隈、英那河、轉(zhuǎn)角樓和永記4個(gè)子灌區(qū)組成，是由3座大型水庫(kù)、1座中型水庫(kù)、20座小型水庫(kù)、19座塘壩、49座引水工程、16座提灌站以及328眼獨(dú)立機(jī)電井組成的多水源大型灌區(qū)。2016年以來(lái)，莊河灌區(qū)逐步開展信息化建設(shè)，截至目前，灌區(qū)共有灌溉水利用系數(shù)量測(cè)設(shè)備1套、智能測(cè)流計(jì)量系統(tǒng)21套，其余網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、操作平臺(tái)、視頻監(jiān)控及自動(dòng)化控制建設(shè)等尚未起步。概括來(lái)說(shuō)，莊河灌區(qū)信息化建設(shè)起步較晚、標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二、灌區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

1.資金投入不足

1999—2013年，在中央、大連和莊河三級(jí)財(cái)政鼎力支持下，莊河灌區(qū)開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共襯砌改造干渠長(zhǎng)度173.798 km（干渠配套率達(dá)到85.6%），改造渠系建筑物404座，改善水田灌溉面積13.56萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同），為灌區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

由于莊河灌區(qū)成立時(shí)間較晚，2013年以前的資金投入均用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間才開始逐步推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，加上灌區(qū)投資渠道單一、上級(jí)財(cái)政投資減少及地方財(cái)政資金吃緊，用于灌區(qū)信息化建設(shè)的資金明顯不足，而前期灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化建設(shè)又不同步，致使灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.建設(shè)人才缺乏

人才建設(shè)是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。莊河灌區(qū)在編工作人員數(shù)量充足，但信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢，究其原因，一是缺少既具備水利專業(yè)知識(shí)又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才，鑒于水利信息化建設(shè)內(nèi)容的廣泛性和專業(yè)性，致使許多信息化產(chǎn)品和設(shè)備不敢上馬；二是人員結(jié)構(gòu)失衡，絕大部分為基礎(chǔ)工作人員，高精尖和技術(shù)管理應(yīng)用人才較為缺乏，這種人員結(jié)構(gòu)既不利于工作效率發(fā)揮，也不利于信息化建設(shè)的科技創(chuàng)新和引領(lǐng)；三是人才培養(yǎng)滯后，培養(yǎng)模式不合理，缺乏對(duì)決策者和專業(yè)技術(shù)管理人員信息化建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)，更缺乏與兄弟單位的業(yè)務(wù)合作交流，導(dǎo)致信息化知識(shí)零散、不成體系。

3.自然因素影響

2014—2016年，莊河地區(qū)降水量較以往減少近50%，朱隈、英那河和轉(zhuǎn)角樓3座大（2）型水庫(kù)蓄水量不到總庫(kù)容的一半，永記水庫(kù)（中型水庫(kù)）和其他小型水庫(kù)、塘壩的水位幾乎降至死水位，引水工程和提灌工程因水量不足而未能發(fā)揮應(yīng)有作用，絕大多數(shù)獨(dú)立機(jī)電井因地下水水位下降而干涸。為保證莊河市和大連市城市生活用水，朱隈、英那河和轉(zhuǎn)角樓3座大（2）型水庫(kù)連續(xù)3年停供農(nóng)業(yè)用水，永記水庫(kù)等其他蓄、引、提工程只能靠天然降雨的蓄水量對(duì)灌區(qū)部分水田進(jìn)行無(wú)保證率的灌溉。3年自然干旱致使灌區(qū)水資源總量嚴(yán)重匱乏，灌區(qū)工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)一度處于停滯狀態(tài)，一定程度上阻礙了信息化建設(shè)進(jìn)程。

三、灌區(qū)信息化建設(shè)對(duì)策與建議

1.科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)

為有效保障莊河灌區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合灌區(qū)實(shí)際需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，及早編制完成灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案，分別從宏觀和實(shí)際上加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)。規(guī)劃和實(shí)施方案的編制必須因地制宜，具有前瞻性、科學(xué)性，要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、需求分析、技術(shù)方案、運(yùn)行管理、投資估算和效益分析等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查和把關(guān)，提出具體修改意見和建議，確保規(guī)劃和實(shí)施方案為灌區(qū)信息化建設(shè)的科學(xué)和可操作性打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.多措并舉，加大投入

資金投入是信息化建設(shè)發(fā)展的前提和保障，要形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)共建”的多渠道、多元化投資格局，確保灌區(qū)信息化建設(shè)的資金來(lái)源和投入。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和大連市財(cái)政在支農(nóng)方面的專項(xiàng)資金，保證項(xiàng)目建設(shè)；二是借助莊河市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨招商引資的東風(fēng)，積極采用PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)；三是建立有效的資金落實(shí)保障機(jī)制，保證資金?？顚Ｓ?；四是加大信息化建設(shè)資金傾斜力度，平衡好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)的投資比例，使灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化建設(shè)同步。

3.因地制宜，逐步推進(jìn)

近年，隨著大連市工業(yè)和生活用水的不斷增加，灌區(qū)農(nóng)業(yè)可用水量在逐漸減少，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、水費(fèi)收繳和水價(jià)改革問(wèn)題迫在眉睫。因此，灌區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以計(jì)量準(zhǔn)確、提高透明度和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，采取“四步走”戰(zhàn)略。一是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立由灌區(qū)管理局與莊河市管理中心組成的一級(jí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及由灌區(qū)管理局與渠系水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的二級(jí)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)通過(guò)GPRS網(wǎng)絡(luò)與灌區(qū)管理局申請(qǐng)的專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)與數(shù)據(jù)傳輸；二是平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立灌區(qū)管理中心、莊河市管理中心二級(jí)平臺(tái)，灌區(qū)管理中心是整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)控操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與測(cè)站之間的數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程控制，市管理中心主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在設(shè)定權(quán)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是智能測(cè)流計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)，除現(xiàn)有設(shè)備外，在骨干渠道（流量1 m3/s以上）分水口和主要水工建筑物上均布設(shè)量測(cè)設(shè)備，同時(shí)合理選擇試點(diǎn)布設(shè)灌溉水利用系數(shù)量測(cè)設(shè)備；四是視頻監(jiān)控及自動(dòng)化控制等建設(shè)，可根據(jù)實(shí)際需要，以方便管理和使用為原則，循序漸進(jìn)，逐步完善。

4.培養(yǎng)人才，提供保障

針對(duì)灌區(qū)信息化建設(shè)人才匱乏的現(xiàn)狀，一是加大對(duì)決策者和現(xiàn)有技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度，可以采用高校學(xué)習(xí)深造、參加信息化建設(shè)培訓(xùn)班和聘請(qǐng)知名專家實(shí)地授課等多種方式，培養(yǎng)出信息化建設(shè)真正需要的復(fù)合型人才；二是優(yōu)化人力資源配置，將水利專業(yè)和計(jì)算機(jī)等其他專業(yè)的人力資源進(jìn)行整合，做到團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、通力合作、彌補(bǔ)不足，形成人人參與的局面，充分利用現(xiàn)有的人才資源實(shí)現(xiàn)效率最大化；三是加強(qiáng)繼續(xù)再教育，所有信息化從業(yè)人員包括決策者定期參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，有利于掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新技能和新方法，更有利于人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升；四是建立和完善人才建設(shè)體制，兼顧外部人才引進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)行科學(xué)的人才考評(píng)政策，堅(jiān)持精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)嘉獎(jiǎng)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，形成“對(duì)內(nèi)有保障，對(duì)外有吸引”的人才建設(shè)體制，力爭(zhēng)組建一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，為灌區(qū)信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

5.科學(xué)管理，注重實(shí)效

科學(xué)管理是灌區(qū)建設(shè)發(fā)展、降低管理成本、提高管理效率和保障信息化發(fā)揮實(shí)效的有效途徑。一是要制定清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的系統(tǒng)管理制度，逐步形成符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)管理體系，保證系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行；二是要層層落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理職責(zé)，做到每一臺(tái)設(shè)備都有專人負(fù)責(zé)使用管護(hù)，形成“誰(shuí)使用、誰(shuí)損壞、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體制。大部分信息化設(shè)備均安裝在荒郊野外，易遭到風(fēng)雨雷電等自然因素的損壞，更容易被偷盜，因此責(zé)任的落實(shí)可有效解決設(shè)備的損毀和被盜等問(wèn)題，保證設(shè)備安全運(yùn)行；三是明確“設(shè)備是用的，不是用來(lái)看的”，徹底摒棄傳統(tǒng)的“重建輕管”的思想，切實(shí)保證信息化建設(shè)能落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

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