文/顧玉芝

“少年興則國興、少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)，要將增強(qiáng)青少年體質(zhì)作為教育的基本目標(biāo)，盡管當(dāng)前的生活物質(zhì)條件和營養(yǎng)供給得到極大的改善，然而青少年的體質(zhì)卻因運(yùn)動(dòng)量的下降而呈現(xiàn)衰落態(tài)勢(shì)，一些高血壓、脂肪肝等高齡疾病正在向低齡化的方向發(fā)展。為此，要重視和關(guān)注青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的制定，明確青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論邏輯、價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，更好地促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康。

一、研究背景

當(dāng)前我國青少年的體質(zhì)健康狀況令人擔(dān)憂，一些運(yùn)動(dòng)猝死的現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)一定程度的恐慌，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今青少年的肺活量普遍下降、近視學(xué)生數(shù)量日益增多、肥胖與慢性病的學(xué)生數(shù)量也在大幅增加，這就使青少年的耐力、爆發(fā)力、速度、力量持續(xù)下降，致使青少年步入到“手無縛雞之力”的狀態(tài)和境地。

在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的號(hào)角吹響之時(shí)，表面上來看學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)是減少了，然而受到傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想的禁錮和影響，學(xué)校又變相地增加了額外的學(xué)習(xí)任務(wù)，如各種形式和名目的輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班、強(qiáng)化班等，學(xué)生仍舊將自己的眼睛匍匐于不同的學(xué)習(xí)任務(wù)之中，難以有充足的時(shí)間進(jìn)行身體鍛煉，這就使青少年的運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)時(shí)間呈現(xiàn)明顯不足的現(xiàn)象。加上家庭和社會(huì)的引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致學(xué)生的身體健康處于忽視的狀態(tài)，身體承受的壓力難以得到全面的釋放，引發(fā)身體上的各種疾病，如：肥胖癥、齲齒、近視、精神問題等，使青少年的身體素質(zhì)大幅下降。為此，有必要關(guān)注和研究當(dāng)前我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，分析其理論邏輯、價(jià)值導(dǎo)向，并進(jìn)行實(shí)踐反思，較好地改變這一不良現(xiàn)狀。

二、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論邏輯及價(jià)值導(dǎo)向分析

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策致力于維護(hù)青少年的體質(zhì)健康，為國家做好人才后續(xù)儲(chǔ)備，它產(chǎn)生的歷史背景主要表現(xiàn)為以下方面：(1)是青少年體質(zhì)健康重要性的現(xiàn)實(shí)需要。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)將視線集中于我國青少年的體質(zhì)健康，將其作為自己的工作職責(zé)，這就需要制定青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策以較好地保障青少年的體質(zhì)健康，并使之規(guī)范化和制度化。(2)是當(dāng)前青少年體質(zhì)衰落的緊迫現(xiàn)實(shí)要求。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的青少年體質(zhì)健康不容樂觀，令人擔(dān)憂，各種近視、肥胖、高血壓、高脂等疾病都纏繞在青少年的身上，在青少年體質(zhì)日益衰退的狀態(tài)之下，亟待建構(gòu)和完善我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，通過頂層設(shè)計(jì)的方式，全面監(jiān)督和落實(shí)青少年體質(zhì)健康的實(shí)現(xiàn)。(3)是確保青少年體質(zhì)健康的實(shí)效性保障。為了更好地促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康，要全面貫徹和落實(shí)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，使之能夠適用于不同年齡階段及不同區(qū)域的青少年群體，并從宏觀和微觀等不同層面確保青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的落實(shí)，較好地提升青少年體質(zhì)健康的實(shí)效性。

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的價(jià)值導(dǎo)向可以從以下方面加以分析和體現(xiàn)：(1)以政策為引領(lǐng)和導(dǎo)向，幫助青少年群體樹立正確的體育價(jià)值觀，從宏觀的層面給予適宜的指導(dǎo)，端正青少年的體育價(jià)值觀，重視體育鍛煉活動(dòng)，更好地培育高素質(zhì)、全方位的新型人才。(2)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策可以成為“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”，利用其強(qiáng)有力的“邊界約束力”作用，引領(lǐng)社會(huì)各個(gè)階層重視青少年體質(zhì)健康，并通過政策的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的功能，成為青少年體質(zhì)健康相關(guān)規(guī)章制度的后盾和保障，成為青少年體質(zhì)健康的“安全閥”。(3)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策可以與體育政策相結(jié)合，成為推動(dòng)整個(gè)青少年群體體質(zhì)健康的政策引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向，利用其思想引領(lǐng)、價(jià)值引導(dǎo)，更好地突破原有思想的禁錮，增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)意識(shí)的自覺性，并通過針對(duì)性的體育鍛煉活動(dòng)，較好地使其由理論價(jià)值層面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面。

三、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策存在的不足分析

(一)執(zhí)行中的問題

1.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策在執(zhí)行過程中存在一定的偏差。由于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策還不夠系統(tǒng)和完善，與體育政策還缺乏全面的配套，這就使青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的執(zhí)行難免存在偏差，降低了政策執(zhí)行的有效性。

2.政策執(zhí)行監(jiān)管中存在問題。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，存在隨意敷衍和肆意擠占的問題，這就使青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的執(zhí)行流于表面，缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行監(jiān)督。

3.內(nèi)部機(jī)制還不夠完善和優(yōu)化。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和糾偏機(jī)制還不夠完善，缺乏科學(xué)、量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以進(jìn)行后續(xù)的決策和政策調(diào)整。加之獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和糾偏機(jī)制存在彈性過大的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、公平和公正。

(二)解決現(xiàn)實(shí)問題中存在的問題

1.青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策存在調(diào)整遲滯的現(xiàn)象，與現(xiàn)實(shí)情況的變化難以相符，這就使之在解決現(xiàn)實(shí)問題的過程中顯得有心無力，無法成為現(xiàn)實(shí)問題的有力政策支撐。

2.具體實(shí)施不到位。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的實(shí)施細(xì)則還不夠完善，難以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化及時(shí)跟進(jìn)，并呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)象和問題，這就使青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策在解決現(xiàn)實(shí)問題時(shí)過于宏觀和表象化，難以針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行解決。

3.解決現(xiàn)實(shí)問題的效能不足。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策在執(zhí)行的過程中存在偏離的現(xiàn)象，由于缺乏剛性的定量考核和監(jiān)督檢查，導(dǎo)致其解決現(xiàn)實(shí)問題的“應(yīng)然效力”與“實(shí)然結(jié)果”不相吻合。

四、青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的實(shí)踐反思與優(yōu)化建議

(一)增強(qiáng)政策的實(shí)際效能

要從宏觀和微觀的不同層面完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策，使兩者能夠達(dá)到協(xié)同、互補(bǔ)的效能，更好地促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康發(fā)展和提升。

1.充分發(fā)揮宏觀政策的價(jià)值和效能。在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的宏觀制定過程中，要全面而深入地挖掘現(xiàn)有的政策，如：《體育法》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》等，以與時(shí)俱進(jìn)的思維和眼光，利用其中的有利因子，實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀政策的全面解讀，充分發(fā)揮其價(jià)值和實(shí)踐效能。

2.擬定針對(duì)性的宏觀促進(jìn)政策。政府要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貤l件，擬定針對(duì)性的宏觀政策，如：《校園體育活動(dòng)安全條例》、《學(xué)校青少年體質(zhì)健康發(fā)展計(jì)劃》等，使之能夠成為不同地域微觀政策的參考，利用其全方位、專業(yè)化、針對(duì)性的宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)青少年的體質(zhì)健康。

3.制定微觀促進(jìn)政策?？梢愿鶕?jù)不同地域的不同年齡層次的青少年群體，制定適宜的微觀促進(jìn)政策，如：《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》等，并確定針對(duì)性的、細(xì)化的體質(zhì)鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，較好地增強(qiáng)青少年的體質(zhì)健康。

4.注重宏觀與微觀促進(jìn)政策的協(xié)同與互補(bǔ)。宏觀促進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)成為微觀促進(jìn)政策的指導(dǎo)，微觀促進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)在宏觀政策的范圍內(nèi)細(xì)化，并確保兩者的協(xié)同和互補(bǔ)，增強(qiáng)促進(jìn)政策的合力效應(yīng)。

(二)完善配套性規(guī)章制度

1.確保配套制度的多樣性。從縱向邏輯和層面來看，可以根據(jù)不同地域、群體制定差異化、多樣性的政策，使之切實(shí)有效。

2.確保配套制度的廣泛性和全面性。從橫向邏輯和層面來看，要制定和完善青少年體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；完善青少年飲食健康政策、食品安全政策等，從多方面促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)促進(jìn)配套性政策主體之間的聯(lián)動(dòng)

1.要以政府為領(lǐng)導(dǎo)，在各部門協(xié)同、補(bǔ)充的前提下成立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)青少年體質(zhì)鍛煉的監(jiān)督和指導(dǎo)，充分利用各部門的資源優(yōu)勢(shì)，提升青少年的體質(zhì)健康水平。

2.學(xué)校、社區(qū)、家庭的一體化聯(lián)動(dòng)。家長(zhǎng)要成為孩子的監(jiān)督者，幫助自己的孩子端正體質(zhì)健康觀念，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣。學(xué)校要依循相關(guān)的體育工作條例，做好相關(guān)課程體系的改革和創(chuàng)新。社區(qū)可以組織各種形式的體育活動(dòng)，更好地促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。

總之，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策有其產(chǎn)生的背景和必要性，要明確理解青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論邏輯、價(jià)值導(dǎo)向，從宏觀促進(jìn)政策和微觀促進(jìn)政策著手，整合各方合力，通過實(shí)踐反思更好地提升青少年體質(zhì)健康。

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