彭麗婷

摘 要：文章首先對(duì)國際組織和主要發(fā)達(dá)國家的國際教育援助進(jìn)行梳理，之后以印度為例分析了受援國在教育援助中的實(shí)踐狀況。在此基礎(chǔ)上，分析了國際教育援助在改善發(fā)展中國家的教育條件、促進(jìn)國際教育合作與交流中的意義；闡述了國際教育援助過程中需要關(guān)注的有效性問題；對(duì)我國在國際教育援助中的角色和功能定位進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國際教育；教育援助；實(shí)踐

長期以來，學(xué)校教育一直是國際援助的優(yōu)先考慮事項(xiàng)之一。半個(gè)多世紀(jì)以來，國際教育援助既是國際教育交流與合作的重要方面，也是拓展各國對(duì)外關(guān)系的不可或缺的組成部分。國際教育援助不僅意味著援助方和受援方之間資金的轉(zhuǎn)移，同時(shí)意味著知識(shí)和技術(shù)及其他相關(guān)教育資源的轉(zhuǎn)移[1]。它是一個(gè)把先進(jìn)的教育理念、教育方法和教育技術(shù)傳播到受援國的過程，因此尤其有助于發(fā)展中國家提升教育質(zhì)量以及提高教育研究和教育決策的能力。

一、國際組織及發(fā)達(dá)國家的國際教育援助

（一）國際組織的教育援助實(shí)踐歷程

國際組織在國際教育援助中作出了重大貢獻(xiàn)，其中最有影響力的兩個(gè)國際組織是世界銀行和聯(lián)合國教科文組織。近半個(gè)世紀(jì)以來，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，國際組織的國際教育援助戰(zhàn)略也隨之改變，在不同的時(shí)期體現(xiàn)出不同的特征。二戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)和世界銀行成立，并開展多邊援助，這是世界范圍內(nèi)大規(guī)模、制度化的國際發(fā)展援助行動(dòng)的開端。當(dāng)時(shí)的國際教育援助主要表現(xiàn)為由相關(guān)組織推進(jìn)的技術(shù)支持和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，這一取向影響到一些發(fā)達(dá)國家的對(duì)外援助，如美國的“第四點(diǎn)計(jì)劃”成為“擴(kuò)大的技術(shù)項(xiàng)目援助”的重要組成部分。1949年1月，美國時(shí)任總統(tǒng)杜魯門的“第四點(diǎn)計(jì)劃”提出讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)從美國的科學(xué)進(jìn)步和工業(yè)發(fā)展中受益，標(biāo)志著發(fā)展中國家成為國際教育援助對(duì)象。

20 世紀(jì)50-60年代，國際教育援助興起并獲得了巨大的發(fā)展。受人力資本理論的影響，教育作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人力資源開發(fā)的重要手段而得到社會(huì)的重視。獨(dú)立后的發(fā)展中國家大多重點(diǎn)發(fā)展中等教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育而不是初等教育，國際教育援助的對(duì)象也傾向于中等教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。

20 世紀(jì)60年代末70年代初，發(fā)展中國家出現(xiàn)貧困、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)衰退等問題。教育也出現(xiàn)危機(jī)，如庫姆斯的《世界教育危機(jī)》所指出的，教育系統(tǒng)沒有及時(shí)應(yīng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)變化帶來的各種形式的不平衡。20世紀(jì)60年代末70年代初到冷戰(zhàn)結(jié)束之前，國際組織的教育援助的特點(diǎn)是：開始重視受援國自身的能力建設(shè)環(huán)境和專業(yè)技術(shù)力量；逐步認(rèn)識(shí)到初等教育對(duì)于發(fā)展中國家的重要性。這時(shí)期的國際教育援助包括語言教學(xué)和文化交流、派遣教師和專家、幫助建立新大學(xué)和技術(shù)院校，從而幫助受援國建立完整的現(xiàn)代教育體系。

20世紀(jì)50-60年代，發(fā)展中國家偏重中等教育和高等教育的發(fā)展，但其收效并不高?；A(chǔ)教育投入不足，學(xué)生留級(jí)率、輟學(xué)率持續(xù)上升，學(xué)力低下，水電等基本物資匱乏，設(shè)施設(shè)備短缺，合格師資不足[2]。20世紀(jì)70年代提出的“人類基本需求”的發(fā)展戰(zhàn)略開始受到更多的關(guān)注，且有研究表明基礎(chǔ)教育的投資收益率是最高的。20世紀(jì)70年代國際教育援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到與人類生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、飲水等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶貧工作。20世紀(jì)80年代對(duì)基礎(chǔ)教育的援助大多數(shù)流向低收入或中低收入國家，援助的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育、女童教育不再被忽視。

20 世紀(jì)90 年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際教育援助出現(xiàn)新的特征，聯(lián)合國回到國際事務(wù)舞臺(tái)的中央，國際教育援助以滿足每個(gè)人的受教育權(quán)和基本學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)。1990 年，聯(lián)合國教科文組織等國際組織召開以“全民教育——滿足基本的學(xué)習(xí)需要”為主題的世界全民教育大會(huì)，會(huì)議通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需求的行動(dòng)綱領(lǐng)》?！妒澜缛窠逃浴诽岢鲆獫M足處境不利的受教育群體的受教育權(quán)和基本的學(xué)習(xí)需要。同年，世界銀行重申“對(duì)初等教育的投資回報(bào)率高于其他層次的教育”。

進(jìn)入21 世紀(jì)，國際發(fā)展援助再次聚焦貧困問題。2000 年4 月，世界教育論壇在達(dá)喀爾召開，會(huì)議通過了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》以兌現(xiàn)全民教育的承諾?！哆_(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》包括兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是為所有國家提出了到2015年要實(shí)現(xiàn)的6項(xiàng)寬泛的教育目標(biāo)；二是為國際社會(huì)、國家、政府、非政府組織等利益相關(guān)者制定了12項(xiàng)戰(zhàn)略。在達(dá)喀爾會(huì)議召開后的一段時(shí)間內(nèi)，教育援助增長很快?！?000-2004 年，對(duì)教育領(lǐng)域的直接援助額度從46億美元增加到85億美元，提高了85%?！盵3]

總體而言，20世紀(jì)90年代至今，國際教育援助增長較快，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域尤為明顯。2010年聯(lián)合國教科文組織公布的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，在普及初等教育方面，世界上一些最貧窮的國家極大地提高了入學(xué)率，性別差距在縮小，弱勢(shì)群體比以往擁有更多的機(jī)會(huì)，發(fā)展中國家學(xué)業(yè)完成率上升。但是也要看到進(jìn)步是局部的，性別差距依然存在，初等教育還沒有普及到邊緣群體的每個(gè)人。另一方面，援助資金的限制阻礙國際社會(huì)推動(dòng)發(fā)展中國家滿足全民基本學(xué)習(xí)需要的宏觀目標(biāo)，也阻礙改善處境不利兒童獲得受教育權(quán)利。20 世紀(jì)90 年代以來，國際教育援助已經(jīng)進(jìn)入全面發(fā)展階段。在援助規(guī)模上，總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)；在援助形式上，也從傳統(tǒng)的項(xiàng)目援助轉(zhuǎn)向全面的“部門援助”和“計(jì)劃援助”；在援助類型上，從傳統(tǒng)的雙邊援助走向多邊援助。[4]

（二）主要發(fā)達(dá)國家的教育援助實(shí)踐和政策分析

美國作為世界上最早開始向發(fā)展中國家進(jìn)行教育援助的國家之一，其援助的主要區(qū)域包括撒哈拉以南的非洲、亞洲、中東、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐洲。第二次世界大戰(zhàn)后，美國實(shí)施了第一個(gè)援助計(jì)劃，為歐洲提供了大量的援助，幫助非洲大陸重建基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

美國教育援助的下一個(gè)里程碑在1961年，時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪簽署了《對(duì)外援助法》，成立了美國國際開發(fā)署（USAID）。美國國際開發(fā)署是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，接受國務(wù)秘書的總體外交政策指導(dǎo)，由總統(tǒng)任命并由參議院確立的行政長官領(lǐng)導(dǎo)。美國國際開發(fā)署與其他美國政府機(jī)構(gòu)、捐助者、多邊機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)和私營部門合作，確保所有人享有全納的、高質(zhì)量的教育——特別是邊緣化和弱勢(shì)人群。美國國際開發(fā)署教育戰(zhàn)略的目標(biāo)包括：提高小學(xué)生的閱讀技能，增加學(xué)業(yè)成功率；增加青年就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)高等教育體系，使青年找到好工作，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)；在危機(jī)和沖突環(huán)境中增加平等接受教育的機(jī)會(huì)[5]。美國國際開發(fā)署的成立標(biāo)志著美國對(duì)外援助工作的不斷深入，是第一個(gè)把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步納入全球長期發(fā)展重點(diǎn)的美國外援機(jī)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國在2005年發(fā)布了《教育戰(zhàn)略：通過學(xué)習(xí)改善生活》，重點(diǎn)闡述了美國新時(shí)期的兩個(gè)教育援助目標(biāo)：促進(jìn)公平的、有質(zhì)量的教育，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的知識(shí)和技能。為了響應(yīng)新時(shí)代人人接受教育的呼吁，2010年底，美國國際開發(fā)署制定了《2011-2015年教育戰(zhàn)略》。這一教育戰(zhàn)略以發(fā)展為前提，即教育既是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，也與廣泛的經(jīng)濟(jì)增長和民主治理密切相關(guān)。根據(jù)預(yù)計(jì)的資源可用性和上述政策原則，美國國際開發(fā)署追求三個(gè)全球教育目標(biāo)：到2015年，提高1億小學(xué)生的閱讀技能；提高高等教育和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃的質(zhì)量，以培養(yǎng)與國家發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的勞動(dòng)力技能；到2015年增加1500萬名學(xué)習(xí)者在危機(jī)和沖突環(huán)境中公平獲得教育的機(jī)會(huì)。結(jié)果顯示，《2011-2015年教育戰(zhàn)略》資助了45個(gè)國家的151個(gè)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，直接惠及了4160多萬名兒童和青年；在危機(jī)和沖突環(huán)境中，為1180萬名兒童和青年創(chuàng)設(shè)了安全的學(xué)習(xí)環(huán)境并建立優(yōu)質(zhì)的教育；幫助60.9萬人改善就業(yè)。[6]

英國的援助理念是“減貧”。1997年成立國際發(fā)展部（DFID）作為援助機(jī)構(gòu)，其在教育援助方面的主要工作包括：普及基礎(chǔ)教育、平衡性別差異、全民教育、提升教育質(zhì)量、教育與艾滋病防治、動(dòng)亂和不穩(wěn)定區(qū)域的教育、高等和職業(yè)教育。隨后，國際發(fā)展部頒布了發(fā)展白皮書《消除貧困：21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》。白皮書指明了英國援助的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注貧困階層的教育與醫(yī)療、改善自然資源和環(huán)境保護(hù)。2000年，國際發(fā)展部《消除貧困：讓全球化惠及貧困人口》白皮書，再次強(qiáng)調(diào)這些援助目標(biāo)的同時(shí)，重點(diǎn)分析了全球化進(jìn)程給貧窮國家?guī)淼奶魬?zhàn)與機(jī)遇。國際發(fā)展部為了改善世界上最貧窮國家的教育，2013年發(fā)布了《教育立場文件：改善學(xué)習(xí)，擴(kuò)大機(jī)會(huì)》。為了兌現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)和全民教育目標(biāo)的承諾，國際發(fā)展部將重點(diǎn)放在三個(gè)核心事項(xiàng)上：提高學(xué)習(xí)質(zhì)量；幫助所有的兒童，特別是貧窮國家的兒童接受教育；讓女童留在學(xué)校。為了實(shí)現(xiàn)這些事項(xiàng)，保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府發(fā)表了《2010-2015年政府政策：發(fā)展中國家的教育》，闡述了到2015年的教育援助計(jì)劃是提高教育水平，培訓(xùn)19萬名教師，引進(jìn)教育監(jiān)測(cè)，給予家長更多的發(fā)言權(quán)，使他們能夠確保子女從高質(zhì)量的教學(xué)中受益；為1100萬名兒童提供教育，通過“女童教育挑戰(zhàn)”讓更多女童入學(xué)；通過提高非洲和亞洲200多所高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量來支持高等教育，每年為750～800名英聯(lián)邦學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金；把一半的教育援助經(jīng)費(fèi)用于失學(xué)兒童占比高于2/5的不穩(wěn)定或處于戰(zhàn)爭中的國家；讓兒童入學(xué)并留在學(xué)校，提高教育質(zhì)量。

日本在二戰(zhàn)之后曾經(jīng)接受過國際援助，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它從受援國變?yōu)樵鷩Ｈ毡镜膰H援助部門是日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的教育援助業(yè)務(wù)主要包括學(xué)校教育、掃盲教育、社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等。1954年，日本加入援助南亞和東南亞國家的“科倫坡計(jì)劃”，這標(biāo)志著日本的援助國地位得到國際認(rèn)可。20世紀(jì)60年代，日本繼續(xù)擴(kuò)大接收外國留學(xué)生的數(shù)量并且參與“卡拉奇計(jì)劃”，這時(shí)期的國際教育援助強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1974年發(fā)布《教育、科學(xué)和文化國際交流報(bào)告》，該報(bào)告奠定了日本20世紀(jì)70-80年代國際教育合作與交流的基礎(chǔ)。1989年，日本官方發(fā)展援助金額以89.65億美元超過美國居于世界第一。

二、印度接受基礎(chǔ)教育援助的實(shí)踐

在國際教育援助中，發(fā)展中國家一般扮演的是受援助的角色。尤其是印度、孟加拉國、巴基斯坦、尼日利亞等國家，其教育普及水平低下、失學(xué)兒童數(shù)量巨大，而政府又無法在短期內(nèi)有效提升教育質(zhì)量，因此，這些國家往往接受較多的國際教育援助。下面以印度為例，簡要分析發(fā)展中國家在接受國際教育援助方面的實(shí)踐。

印度人口眾多、出生率高，教育普及成為政府多年來必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，在1990年之前，印度接受的國際教育援助非常少，其中的重要原因在于印度政府有意識(shí)地對(duì)外部援助進(jìn)行抵制，不歡迎外部力量介入其基礎(chǔ)教育體系。但在2000年之后，隨著國際社會(huì)對(duì)普及全民教育的關(guān)注，印度政府也開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極接受外部援助。由此，國際社會(huì)對(duì)印度基礎(chǔ)教育的援助水平快速提升。

20世紀(jì)90年代之前，印度接受的國際援助較少，較早的援助項(xiàng)目有1986 年由英國海外發(fā)展機(jī)構(gòu)支持的“安得拉邦基礎(chǔ)教育項(xiàng)目”（APPEP），以及聯(lián)合國兒童基金會(huì)支持的一些非正規(guī)教育項(xiàng)目。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，印度接受的外部援助主要包括聯(lián)合國兒童基金會(huì)的“比哈爾邦教育計(jì)劃”、瑞典國際發(fā)展機(jī)構(gòu)在拉賈斯坦邦發(fā)起的“邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)教育計(jì)劃”、世界銀行支持的“北方邦基礎(chǔ)教育計(jì)劃”，此外還有當(dāng)時(shí)的歐洲共同體對(duì)印度基礎(chǔ)教育提供的信貸補(bǔ)充援助等。進(jìn)入21世紀(jì)之后，印度接受援助的質(zhì)量進(jìn)一步提高，其利用外部資源發(fā)展自身教育的水平也不斷提高。例如，2001-2012年，印度利用外部資金和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了“初等教育普及計(jì)劃”，該計(jì)劃不僅要普及5年的初級(jí)小學(xué)教育，而且要普及8年的初等教育。①

除了整體性的教育改進(jìn)項(xiàng)目，印度政府積極將援助資金和其他資源落到實(shí)處，切實(shí)解決學(xué)校教育的現(xiàn)實(shí)問題。例如，2005年兒童基金會(huì)與宜家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為印度沒有通電的中小學(xué)提供太陽能燈。2009年，宜家發(fā)起“安全優(yōu)質(zhì)教育計(jì)劃”和“重返校園計(jì)劃”，與兒童基金會(huì)一起，在印度北方邦八個(gè)地區(qū)的學(xué)校建設(shè)廁所和其他衛(wèi)生設(shè)施，為兒童提供肥皂，以及幫助童工重返校園。

教育援助不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的支持，一些先進(jìn)的辦學(xué)理念和教育思想也會(huì)在援助過程中融入受援助國的實(shí)踐。印度在接受外部資金支持的同時(shí)，也吸收了國外的教育經(jīng)驗(yàn)，這有助于提升其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。經(jīng)過多年的努力，印度基礎(chǔ)教育質(zhì)量有了一些提升，例如，兒童的輟學(xué)率不斷降低，具體如表1所示。

印度作為接受教育援助的大國，在利用外來教育援助的資源配置取向上曾一度集中于高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域而很少流向基礎(chǔ)教育。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，援助資金開始向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域優(yōu)先分配，這反映了印度政府對(duì)于通過普及教育而提升整體人力資源水平的重視。“通過解決經(jīng)濟(jì)貧困實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展及追求幸福的目標(biāo)相對(duì)有限，依靠高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的援助而獲益的人群也相對(duì)有限，而通過解決‘人文貧困來消解經(jīng)濟(jì)貧困則更具有長遠(yuǎn)意義。基礎(chǔ)教育投入對(duì)于受援國在保健、衛(wèi)生、增加選擇機(jī)會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)參與過程中發(fā)揮著巨大而深遠(yuǎn)的作用”[8]。發(fā)展中國家在接受國際教育援助的過程中需要有一個(gè)明確的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐方向，這樣才能更有效利用外來援助資源，更好地借助外力發(fā)展本國教育。

三、啟示

（一）國際教育援助對(duì)于教育發(fā)展具有重大意義

首先，國際教育援助縮小了教育上的性別、地區(qū)和貧富差距，促進(jìn)受援國的教育公平。國際教育援助不僅對(duì)受援國教育事業(yè)產(chǎn)生了重要的影響，而且在很大程度上促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的教育合作交流，推動(dòng)了世界教育研究的深入發(fā)展。[9]

其次，國際教育援助促進(jìn)了發(fā)展中國家的能力建設(shè)。只有提高受援國的自身發(fā)展能力，才能減少他們對(duì)外部援助的依賴。援助國幫助受援國建立本國教育體系，使受援國加強(qiáng)自主管理，從而讓國際援助效果最大化。

最后，援助國和受援國之間不斷地溝通交流，在國際援助問題上達(dá)成共識(shí)。這促進(jìn)了援助雙方的進(jìn)一步了解，并將雙方之間的教育合作與交流從教育援助擴(kuò)大到人員往來、合作科研、信息分享、政策對(duì)話等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）國際教育援助要充分關(guān)注有效性問題

國際援助起步于二戰(zhàn)結(jié)束之后，半個(gè)多世紀(jì)以來已發(fā)展為包括雙邊官方援助、多邊官方援助、非官方援助等多種形式，被認(rèn)為是促進(jìn)貧困國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力手段。然而，國際援助的實(shí)踐并不順風(fēng)順?biāo)?，原因之一在于援助方在提供援助時(shí)往往會(huì)捆綁一定的條件，受援方也會(huì)在援助問題上提出自己的利益訴求。因此，如何在符合雙方共同利益的基礎(chǔ)上提高援助的有效性就成為21世紀(jì)國際援助領(lǐng)域需要解決的一個(gè)問題。2005年，經(jīng)合組織（OECD）在巴黎舉辦了第二屆援助有效性高層論壇，并簽署了《巴黎宣言》（Paris Declaration）。會(huì)議提出的“援助有效性”（Aid Effectiveness）概念已經(jīng)成為今天援助領(lǐng)域需要遵循的重要理念和基本原則。

“援助有效性”意味著在援助方和受援方的積極合作下有效實(shí)現(xiàn)援助目標(biāo)。對(duì)此，《巴黎宣言》主張的基本精神是：“強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家主導(dǎo)其發(fā)展政策和戰(zhàn)略的主體性；優(yōu)化資源，更好地服務(wù)于受援國的優(yōu)先需要；簡化捐贈(zèng)程序，進(jìn)行信息分享；增加透明度，避免重復(fù)捐贈(zèng)；援助方和受援國共同為發(fā)展結(jié)果承擔(dān)責(zé)任”[10]。對(duì)教育援助而言，這些原則的落實(shí)有助于真正達(dá)到雙方制定的預(yù)期目標(biāo)，讓援助資源發(fā)揮建設(shè)性作用，切實(shí)改進(jìn)貧困國家和地區(qū)的教育面貌。

（三）我國在國際教育援助中的角色和功能定位

中國的逐步崛起改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，在日趨國際化的教育領(lǐng)域，我國不能在國際教育援助中缺席，如何定位我國的角色和功能，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)基本維度進(jìn)行分析。

從我國已經(jīng)成為世界上有影響力的大國這一視角來看，為了進(jìn)一步提升我國的教育影響力和其他“軟實(shí)力”，需要我國承擔(dān)起大國的責(zé)任，積極參與對(duì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的教育援助。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深入，教育領(lǐng)域的對(duì)外開放必將成為國家教育發(fā)展的重大關(guān)切。2016年我國頒布了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，提出“堅(jiān)持?jǐn)U大開放，做強(qiáng)中國教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國教育質(zhì)量、國家軟實(shí)力和國際影響力”；2017年，黨的《十九大報(bào)告》明確提出 “建設(shè)教育強(qiáng)國，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”的基本方針。顯然，建設(shè)教育強(qiáng)國需要積極融入國際化的潮流，并在這一潮流中提出我國的主張，甚至重新定義國際化。而要做到這一點(diǎn)，就必須讓更多的國家理解我國教育和文化，在積極援助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的過程中增進(jìn)國際信任和相互了解，面向全人類的教育發(fā)展，承擔(dān)我國的責(zé)任并作出貢獻(xiàn)。

另一方面，當(dāng)前我國教育發(fā)展仍然面臨很多問題，學(xué)校教育的一大問題是素質(zhì)教育發(fā)展不充分和優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不均衡，因此發(fā)展素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平仍然是我國在很長時(shí)期內(nèi)面臨的重要課題。從這一角度而言，我國也是受援國的角色。作為受援方接受國際組織、發(fā)達(dá)國家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的教育援助，并積極有效地利用這些資源，提升我國的教育質(zhì)量。

總之，無論是“走出去”還是“請(qǐng)進(jìn)來”，教育援助都是一種雙邊甚至多邊的活動(dòng)。而且，國際教育援助不能流于表面的資金支持，它在深層次上屬于人文交流，正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，“要切實(shí)推進(jìn)民心相通，弘揚(yáng)絲路精神，推進(jìn)文明交流互鑒，重視人文合作”。教育領(lǐng)域的國際援助在本質(zhì)上是一種“民心相通”的基本工程，抓住了這一本質(zhì)屬性，我們才能在國際教育援助中大有作為。

注釋：

①印度的初等教育包括初小教育和高小教育，時(shí)間共8年。其中，初小教育5年，高小教育3年。

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編輯 朱婷婷