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無人機已廣泛應用于農林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等很多個領域，截至2018年年底，全球無人機總量已超過1000萬臺，如何科學地管理無人機已成為各國政府必須要面臨的問題。

就在2018年了月，連日的暴雨沖垮了四川省射洪縣黑水浩村對外唯一的通道，200余名村民被困孤島，島上斷水斷電，部分居民的已出現(xiàn)生命危險。由于水位過高，沖鋒舟無法渡河救援，政府緊急聯(lián)系當?shù)刂脖ｊ犑褂么蠼脖o人機將藥品與生活用品運輸上島。

負責運送的植保隊長吳國平這樣介紹當時的情況：“本來想使用無人機架線運輸物資，但島上幾位老人由于長期被困，已出現(xiàn)病癥，救援人員決定先用無人機運輸藥品，運輸過程中發(fā)現(xiàn)無人機比架線效率更高，就放棄了架線計劃，使用無人機運輸物資?！?個小時里，吳隊長的手一直沒有離開遙控器，無人機飛行了100多個架次，向島上投放了1000余斤生活物資，保障了島上居民的生命安全。2天后水勢減小，200余名被困人員全部獲救。

在美國，超過910家機構使用無人機進行救援，在日本，一萬余項的建筑工程使用無人機監(jiān)測工程，在中國，無人機電力巡線的長度超過60萬公里。2012年，大疆推出了全球首款航拍一體機“精靈Phantom”，6年間全球無人機產業(yè)快速發(fā)展，各公共部門、政企單位、消費用戶紛紛開始使用無人機，無人機已廣泛應用于農林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等很多個領域，截至2018年年底，全球無人機總量已超過1000萬臺，如何科學地管理無人機已成為各國政府必須要面臨的問題。

國外無人機管理辦法

從全球范圍看，無人機管理是世界性難題，各國普遍存在法規(guī)體系不完善的問題，紛紛頒布施行特別法律、法規(guī)或部門規(guī)章，努力緩解無人機使用與管理的矛盾。在全球范圍內，無人機的管理主要有以下四類主流的做法。

制定法律：由于無人機的管理涉及到操作規(guī)范、對空安全和對地安全等多個方面的管理，所以各國普遍會采取兩個方向的立法管理，一是對已經(jīng)存在的相關法律進行修訂，在該法律中加入與無人機相關的章節(jié)或條款，例如《航空法》、《交通運輸法》等;二是直接頒布專門的一部無人機法律，如美國頒布的《第107部》等。

資格認證：無人機的資格認證管理主要包括實名注冊、駕駛員執(zhí)照和飛行許可資格三個部分。

實名注冊，通過注冊達到“人機綁定”的目的，使無人機的飛行責任落實到人，當無人機出現(xiàn)“炸機”、造成第三方損害等情況時，可以更快捷地找到責任人;

駕駛員執(zhí)照，一般是針對重量較大、風險較高的無人機，此類無人機飛行前，駕駛員需要通過考核并獲取執(zhí)照，以保障飛行的安全性;

飛行許可資格，是對執(zhí)行某些特定的飛行任務的無人機進行許可的管理方式，有單次許可和一般許可。如德國各州的航空局以5千克和是否具備發(fā)動機助推裝置來區(qū)分進行許可，5千克以下且沒有發(fā)動機助推裝置的無人機可以得到為期2年的一般許可。

空域管理：是指對無人機可以飛行的空域進行管理。很多國家都會通過設置限飛空域的方式來管理無人機，民用機場、核電站等涉及公共安全的區(qū)域一般是限飛空域的主要構成部分。以美國為例，美國將空域劃分為很多網(wǎng)格，網(wǎng)格參數(shù)是經(jīng)度1分“緯度1分，然后在每個網(wǎng)格給出空域授權的最大高度。再看法國的無人機限飛設置，法國的限飛區(qū)主要是在機場附近，其通常是以跑道為基準的長條形，具體范圍和機場類型有關，法國的機場限飛面積約共占國土面積的15%。

時間管理：由于一些國家對于無人機運行安全的考慮，對無人機作出了時間管理。如日本、法國等國家，規(guī)定無人機僅能夠在白晝飛行，若在夜間飛行則需要帶燈，且獲得政府的特許。

6年間全球無人機產業(yè)快速發(fā)展.各公共部門、政企單位、消費用戶紛紛開始使用無人機.無人機已廣泛應用于農林植保、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等很多個領域……

國內無人機管理辦法

作為無人機的生產大國，中國的無人機法規(guī)建設經(jīng)歷了從空白缺失到逐步建立、運行管理從簡單管控到逐步適用的過程。

國家民航局根據(jù)運行風險大小，將民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設備符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術要求的遙控駕駛航空器。輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過了千克，最大飛行速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機。小型無人機，是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機，但不包括微型、輕型無人機。中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的無人機。大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

出臺了《民用無人駕駛航空器實名登記管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等11個規(guī)范性文件，對無人機駕駛員、無人機運營企業(yè)和無人機運行等進行了全面規(guī)范。

《民用無人駕駛航空器實名登記管理規(guī)定》要求最大起飛重量250克以上民用無人機都需要進行實名登記并在無人機機身上粘貼身份標識的二維碼，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》對使用250克以上無人機開展航空噴灑等4類作業(yè)和無人機駕駛員培訓等經(jīng)營活動，做出了必須取得經(jīng)營許可證的規(guī)定，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》完善了由民航局全面直接負責執(zhí)照頒發(fā)的相關配套制度和標準，了千克以上無人機必須考取民航執(zhí)照，了千克以下的無人機無證照要求。

中國航協(xié)通航分會無人機辦公室副主任劉寬指出：“全國已注冊的無人機數(shù)量超過24萬架;獲得民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的企業(yè)已達3200家以上;取得民用無人機駕駛員各類合格證的人員總數(shù)超過5萬人。無人機的管理工作取得了階段性的成果，在此基礎上，民航局統(tǒng)一發(fā)布全國空域劃設信息，明確了空域申請和計劃申請的程序及內容，對外公布飛行空域和計劃審批單位名稱、申請流程、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話，改變了過去用戶知情難、申請難、合規(guī)難的痛點，有條件釋放120米、50米高度以下空域，解決消費娛樂飛行需求;對計劃審批，突破現(xiàn)行‘所有飛行必須預先提出申請經(jīng)批準后方可實施的規(guī)定，明確微型無人機在其適飛空域飛行無需申請飛行計劃，輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行只需實時報送動態(tài)信息?！?p>

大疆慧飛深圳福田分校的航拍教員許彬在教學中曾面臨這樣的困擾——由于空域申請流程復雜，且不對個人開放，他的學員掌握飛行技術與航拍技能后，個人的飛行行為不能申請管理部門許可，總是處于被動“黑飛”的狀態(tài)。即使他本人擁有民航局頒發(fā)的無人機駕駛執(zhí)照，也僅能在培訓規(guī)定的空域中飛行，一旦離開訓練場，個人的飛行行為同樣不能得到法律認可。2018年11月19日，《深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法（暫行）》正式實施，深圳成為首個無人機飛行管理試點的地區(qū)。無人機用戶可直接登錄深圳地區(qū)無人機綜合監(jiān)管平臺用戶服務系統(tǒng)（www.utmiss.com），進行平臺注冊及飛行申請，只要已實名認證的無人機，且空機重量不超過4千克最大起飛重量不超過了千克的輕型無人機（大疆Spark、ivlavic、Phantom、Inspire、M200系列無人機均屬此列），無需審批就能在適飛空域合法飛行。深圳大部分地區(qū)120米以下的空域，均屬適飛區(qū)域，無人機用戶可在“無人駕駛航空器空中交通管理信息服務系統(tǒng)”（www.utmiss.com）中查看適飛空域圖。

如要在管控空域內飛行、或使用了千克以上的無人機（大疆M600、如風系列）飛行，用戶在可提前5個工作日在該系統(tǒng)上提交飛行計劃申請，空軍飛行管制單位、民航局空管部門和公安機關等管理機構集中審批，在飛行實施2個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請單位或者個人?？紤]到無人機在救援中的價值，《辦法》第三十一條特別規(guī)定使用無人機執(zhí)行搶險救災、醫(yī)療救護或者其他緊急任務的，可于計劃起飛前30分鐘通過綜合監(jiān)管平臺向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門同時提出飛行計劃和空域使用申請，飛行管制部門應當優(yōu)先快速辦理，通常于起飛前10分鐘前批復，并分發(fā)給公安機關和民航管理部門。據(jù)了解，深圳試點是為了提前試行、發(fā)現(xiàn)和解決未來在法規(guī)落地中可能存在的問題，及時調整實施細則和配套管理技術，保障未來立法正式頒布后的執(zhí)行。

對于近期發(fā)布的《深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法》，許彬非常認可：“這個《辦法》讓我的商業(yè)航拍活動有法可依，沒人會再質疑航拍服務的合法性，喜歡無人機的個人用戶也有自己的飛行空域，希望國家層面也能推出相關的法律法規(guī)?！?/p>

隨著美國、德國等國家的無人機已經(jīng)正式立法，中國無人機的相關法律將在不久后的將來正式面世，全球無人機產業(yè)將邁入一個全新的時代。