蒲新微+孫嬌嬈

[摘要]新加坡廉潔年金通過制度強(qiáng)制性、收入累積性、外部監(jiān)督性等手段，對(duì)保持新加坡政府的清正廉明發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國在加強(qiáng)反腐治理過程中，應(yīng)該探討從制度層面擴(kuò)大反復(fù)治理手段，建立健全收入管理制度，嚴(yán)格公職人員雙向考核制度，將津貼激勵(lì)與晚年生活質(zhì)量相掛鉤，且從外部加強(qiáng)全民參與行動(dòng)，真正達(dá)到內(nèi)外共治、標(biāo)本兼治的反腐目的。

[關(guān)鍵詞]反腐治理；廉潔年金；收入累積

[中圖分類號(hào)] D73/77

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918 （2017）14-叭09- 03

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2017. 14. 041

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一、解讀新加坡的廉潔年金制度

新加坡?lián)碛惺澜绻J(rèn)的廉潔、勤政、高效的國家公務(wù)員隊(duì)伍，一定程度上歸功于新加坡政府所實(shí)行的頗有特色且成效顯著的廉潔年金制度。廉潔年金制度是針對(duì)公職人員廉潔勤政的獎(jiǎng)懲性收入制度，屬于反貪反腐監(jiān)管體系之一，將個(gè)人賬戶與廉潔年金相結(jié)合，從制度和法律等多方面約束國家公職人員的行為，從而防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證公職人員廉潔勤政。廉潔年金并不同于廉潔保證金，廉潔保證金是激勵(lì)制度的形式創(chuàng)新，公務(wù)員按照不同職位扣繳工資和福利的一部分納入保證金賬戶，公務(wù)員如發(fā)生腐敗行為或受到黨紀(jì)處分、刑事處罰，則相應(yīng)的扣除廉潔保證金，這種方式極易挫傷公職人員的工作積極性和自尊心，使其產(chǎn)生抵觸情緒。

新加坡的廉政計(jì)劃開展較早，1955年新加坡政府制定并頒布了《中央公積金制度》，強(qiáng)制規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員都必須參加公積金制度，實(shí)際上，廉潔年金制度也屬于公積金制度的一種。職工每月扣交工資的20%作為“廉潔公積金”，政府和企業(yè)則按照職工月工資的20%相應(yīng)地補(bǔ)充公積金賬戶，公積金的儲(chǔ)蓄隨著工齡的增長而增多，只用作為其公務(wù)員的退休生活提供優(yōu)質(zhì)的生活保障，不移作他用。廉潔勤政的公務(wù)員在退休后可以得到豐厚的“廉潔金”，晚年生活得以充分的保障，而一旦公務(wù)員在職期間發(fā)生貪污受賄等不法行為，將會(huì)被沒收所有積累的公積金，并開除公職或判處刑罰，以此提高公職人員的廉政意識(shí)。此外，新加坡政府還頒布了一系列法律法規(guī)保障廉潔年金制度的順利推行，鼓勵(lì)民眾揭發(fā)檢舉公職人員的腐敗違法行為，提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率，同時(shí)要求涉案的相關(guān)部門及時(shí)向公眾主動(dòng)公開案情，確保一旦有人貪腐，必會(huì)被揭發(fā)、被處罰，從根源上杜絕腐敗行為的發(fā)生。

二、新加坡廉潔年金制度的反腐作用機(jī)制

新加坡政府實(shí)行廉潔年金制度較早，至今已逐漸完善，憑借廉潔年金制度獨(dú)特的反腐作用方式，多年來反腐效果顯著。

（一）廉潔年金發(fā)揮反腐作用的方式

1.強(qiáng)制參與，擴(kuò)大范圍。廉潔年金制度隸屬于中央公積金制度，新加坡政府強(qiáng)制要求所有公職人員必須參加廉潔年金制度，將反腐的范圍擴(kuò)張到最大，進(jìn)一步擴(kuò)大了巡視范圍，加大了反腐力度，有利于推動(dòng)反腐工作的持續(xù)深入，解決腐敗問題、腐敗人員的存量，最大限度地減少腐敗行為帶來的不利影響。 2.高薪養(yǎng)廉，嚴(yán)格監(jiān)管。廉潔年金制度的順利推行需要巨大的財(cái)政支持，新加坡政府信奉“高薪養(yǎng)廉”的理念，重視公務(wù)員的工資福利待遇。據(jù)了解，新加坡公職人員的工資普遍較高，且曾連續(xù)多次上調(diào)，尤其是總理、政務(wù)部長以及其他頂級(jí)公務(wù)員。高額薪水能夠滿足公職人員體面生活的需求，解除公職人員的后顧之憂，削弱腐敗發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)因，進(jìn)而維持公共服務(wù)的質(zhì)量。與此同時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和道德準(zhǔn)則，嚴(yán)格監(jiān)管公職人員的行為，做到高薪養(yǎng)廉與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。

3.年金累積，收入相連。廉潔年金的獲取需要同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是公職人員按月繳納工資的20%作為基金積累；二是在職期間未發(fā)生腐敗行為、未犯重大過錯(cuò)方可在退休后領(lǐng)取。按照新加坡法律的規(guī)定，凡有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其廉潔公積金。廉潔年金與公職人員的退休收入直接相連，廉潔年金關(guān)系著公職人員退休后的經(jīng)濟(jì)收入，更關(guān)系著其晚年的生活質(zhì)量，因此有效地制約著公職人員腐敗行為的發(fā)生。

4.民眾監(jiān)督，法律嚴(yán)處。廉潔年金制度實(shí)行之初，新加坡政府制定了針對(duì)腐敗問題的一系列法律法規(guī)，給予民眾充分的知情權(quán)和自由，允許民眾和媒體對(duì)公職人員進(jìn)行反腐監(jiān)督，接受民眾監(jiān)督，鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，并且當(dāng)公職人員的腐敗行為被揭露時(shí)，遵循法律嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，即使是輕微的腐敗行為也會(huì)面臨刑責(zé)，并主動(dòng)向社會(huì)全面披露，向民眾做出詳細(xì)解釋。如此，政府和民眾通力合作，共同參與反腐行動(dòng)，遏制腐敗風(fēng)氣。

（二）廉潔年金抑制腐敗的實(shí)際效果

廉潔年金制度對(duì)于新加坡公職人員腐敗行為的預(yù)防和治理起到了重大作用。從腐敗預(yù)防方面來看，與退休金相關(guān)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲強(qiáng)有力地預(yù)防了公職人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，公務(wù)員每月可以獲得工資40%的公積金，積累的廉潔年金有益于增加其退休收入，提高晚年生活質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上增強(qiáng)了公職人員的養(yǎng)老保障；從腐敗治理方面來看，其一，新加坡政府為廉潔年金制度制訂了相關(guān)的法律法規(guī)，用以懲處腐敗的公職人員，其二，民眾參與反腐監(jiān)督，一定程度上打擊了腐敗分子，嚴(yán)厲的處罰與民眾的監(jiān)督有效降低了公職人員的腐敗率。根據(jù)國際透明組織2016年公布的世界廉政指數(shù)排名，全球超過三分之二的國家得分低于50分，新加坡以84分的高分位列全球第七清廉國家（滿分為100分，0分為極度腐敗，100分為非常清廉），并連續(xù)多年獲得80以上的高分。由于廉潔年金制度的積極效應(yīng)，新加坡的公務(wù)員在亞洲保持著最高的工作效率，在全世界以廉潔勤政而著稱。

三、廉潔年金治理反腐對(duì)我國的啟示及借鑒

腐敗問題是世界各國政府在進(jìn)行國家的治理和建設(shè)過程中不可回避的重要議題，腐敗的滋生嚴(yán)重?fù)p害國家作為人民公仆的形象，阻礙國家各方面的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型使得腐敗問題呈現(xiàn)出職位高官化、領(lǐng)域擴(kuò)大化的新特點(diǎn)，腐敗分子大多身居高位，權(quán)力的濫用致使正直的官員受到排擠，被揭露后逃往海外的數(shù)量明顯增多，為腐敗的查處增加了難處，給黨和國家造成了巨大的損失。endprint

以往，我國對(duì)于腐敗問題的治理多以司法手段為主，十八大以來我國反腐倡廉制度的建設(shè)取得了新進(jìn)展，建立了以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育制度，利用科技手段推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和警示教育制度的建設(shè)，重視廉政文化的宣傳，加強(qiáng)青少年關(guān)于反腐倡廉的教育。這些措施對(duì)權(quán)力的腐敗問題起到了有效的控制作用，嚴(yán)厲地打擊了腐敗分子的勢力，但并不能完全消除腐敗行為，反腐形勢依然嚴(yán)峻。因此，認(rèn)清腐敗問題的來源，確保政府公職人員的廉潔至關(guān)重要，新加坡廉潔年金制度的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供啟示和借鑒。

（一）建立健全管理制度，保證公職人員廉政高效

新加坡政府為了保證國家公務(wù)員的勤政、廉潔、高效，建立了一套完整的公務(wù)員管理制度，頒布《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》和《防貪污法》，從公職人員的選拔任用到退休都有相應(yīng)的制度法規(guī)約束其行為，使之成為新加坡公職人員廉政高效的重要保證。相比之下，我國公務(wù)員管理制度較為落后，亟待完善。首先，需設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，成立任用部門專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用，成立綜合部門負(fù)責(zé)公務(wù)員其余事務(wù)，避免行政系統(tǒng)濫用權(quán)力，擴(kuò)大公務(wù)員職務(wù)選拔的公平性和競爭性；其次，頒布公務(wù)員相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)法律法規(guī)及工作性質(zhì)制定不同崗位的具體行為準(zhǔn)則和崗位職責(zé)，明確職責(zé)到位、責(zé)任到人，提高公職人員的責(zé)任意識(shí)；最后，公務(wù)員工作透明化，透明化是廉政高效的基礎(chǔ)，除了管理機(jī)構(gòu)需要在“陽光下”運(yùn)行，公務(wù)員的工作也需要透明化，尤其是財(cái)務(wù)方面，應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，保障所有級(jí)別公務(wù)員的薪酬、福利及津貼均可在相關(guān)網(wǎng)站查詢，杜絕“灰色收入”?？傊晟频墓芾碇贫扔欣诠毴藛T保持廉潔的傳統(tǒng)美德，提高工作效率，更好的為人民服務(wù)。

（二）嚴(yán)格公職人員雙向考核，激勵(lì)津貼與晚年收入掛鉤

公職人員是國家形象的代表，嚴(yán)格要求公職人員有助于樹立國家形象。新加坡公務(wù)員實(shí)行聘用制，所有空缺職位均面向社會(huì)公開招聘，通過考試的合格人選必須接受嚴(yán)格的審查和調(diào)查，從源頭上遏制腐敗。另外，新加坡的廉潔年金制度規(guī)定“廉潔金”與退休收入掛鉤，公務(wù)員在職期間無發(fā)生任何腐敗事件才能在退休之后領(lǐng)取，有效達(dá)到長期約束公職人員在職期間行為的目的。由此，一方面，我國政府應(yīng)意識(shí)到公職人員考核的重要性，定期、嚴(yán)格地對(duì)公職人員進(jìn)行道德教育和素質(zhì)教育的雙向考核。公職人員的道德及素質(zhì)反映著一個(gè)國家的教育水平，儒家學(xué)說體系是我國古代優(yōu)秀的思想文化集成，許多道德理念至今依然適用，可將儒家道德規(guī)范納入公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則和考核范圍，防止公務(wù)人員的道德淪喪和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，需補(bǔ)充激勵(lì)津貼，并將其與公職人員的晚年收入相聯(lián)系，公職人員在職期間持續(xù)保持廉潔勤政，方能在退休后獲得補(bǔ)充晚年生活開支的激勵(lì)津貼，以此提高公職人員的服務(wù)意識(shí)和工作效率。

（三）鼓勵(lì)全民參與反腐行動(dòng)，真正做到有腐必究、腐必嚴(yán)懲

新加坡廉潔年金制度的成功還得益于全方位的監(jiān)督體制，除了國家公共服務(wù)委員會(huì)、貪污調(diào)查局、國家的法制部門、公共安全以及治安部門等政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，最值得一提的是民眾的監(jiān)督，民眾主動(dòng)監(jiān)督公務(wù)員的工作，發(fā)現(xiàn)公職人員的腐敗行為立即上報(bào)，一經(jīng)查實(shí)對(duì)受賄的公職人員和受賄人雙方進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，具有一定的警示作用?？梢?，民眾監(jiān)督可以彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的不足，要重視民眾的監(jiān)督力量。當(dāng)前，我國對(duì)于公職人員的監(jiān)管存在不足之處，新的形勢下，公職人員的廉政有賴于人民群眾的力量，所以，應(yīng)鼓勵(lì)全民參與反腐行動(dòng)，充分發(fā)揮廣大民眾對(duì)于公職人員的監(jiān)督作用，同時(shí)開通舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱、反腐網(wǎng)站等渠道，廣泛吸取民眾的反腐意見和建議。對(duì)于被舉報(bào)的公職人員應(yīng)立即展開調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，立即按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，真正做到有腐必究、腐必嚴(yán)懲，保證國家公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性和純潔性。

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