于蘭英劉 娜
(1.江蘇交通控股有限公司,江蘇 南京 210001;2.河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇 南京 211000)
隨著現(xiàn)代建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目的投資金額日益增大,尤其是在國(guó)家重點(diǎn)工程、一級(jí)工程、特大型工程中,一個(gè)項(xiàng)目的投資額動(dòng)輒幾億,甚至百億。若在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,不能對(duì)資金進(jìn)行全方位的管理,對(duì)財(cái)務(wù)上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并建立有效的規(guī)避措施,將可能對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生重大的影響,輕則導(dǎo)致工程的資金鏈斷裂,工程停工,重則導(dǎo)致工程失敗,這對(duì)國(guó)家資源與社會(huì)資源、投資人資源來(lái)說(shuō)都是極大的浪費(fèi)。因此,在建設(shè)項(xiàng)目中,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與分析,提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平,使得項(xiàng)目的建設(shè)更加安全高效。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容,在此方面諸多學(xué)者進(jìn)行了研究。崔春霞[1]分析了水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn),如預(yù)算管理工作浮于表面、財(cái)務(wù)決算不及時(shí)、管理規(guī)范不明確等,并根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)防范的措施,但并未對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型進(jìn)行詳細(xì)的分析。王艷霞[2]、徐國(guó)棟[3]分析了財(cái)務(wù)管理EPC總承包模式在的應(yīng)用,并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。王琨[4]、許露[5]分析了建筑企業(yè)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的必要性與重要作用。王軍紅[6]結(jié)合建筑工程項(xiàng)目管理中具體的核算科目、內(nèi)容及管理給出建議,提出建立科學(xué)的建筑工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方式以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的觀(guān)點(diǎn),最后給出加強(qiáng)項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)核算的執(zhí)行力度的具體措施,王永波[7]在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充與改進(jìn),對(duì)如何加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的措施進(jìn)行了分析。宋磊[8]針對(duì)境外項(xiàng)目,提出了夯實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)提高境外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制效果的觀(guān)點(diǎn)。程孟萍[9]分析了我國(guó)現(xiàn)行高速公路PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題,并通過(guò)文件審核法和風(fēng)險(xiǎn)核對(duì)表法對(duì)該JY高速公路項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目主要具有籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)以及成本超支風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)控制策略的設(shè)計(jì)。
通過(guò)這些的研究發(fā)現(xiàn),建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)較大,但是這些風(fēng)險(xiǎn)存在一定的共性。對(duì)前人研究成果總結(jié)發(fā)現(xiàn),這些共性的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)其不同的表現(xiàn)形式與不利影響,可以大致分為四類(lèi):工程款支付不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目融資方案不合理風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不完善風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目竣工決算決斷未履行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這四類(lèi)具體的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式,對(duì)其產(chǎn)生原因與防范措施進(jìn)行了具體分析。
工程款支付不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式有:工程款項(xiàng)支付制度不健全;工程款項(xiàng)支付依據(jù)不完善或缺失;工程款項(xiàng)審核、審批把關(guān)不嚴(yán);工程款項(xiàng)支付程序混亂、不合理;業(yè)主方財(cái)務(wù)制度混亂或制度執(zhí)行不到位。這些在工程支付制度、程序上存在的問(wèn)題,都將會(huì)對(duì)工程支付造成一定的不良影響,甚至?xí)绊憳I(yè)主方資金的安全性,在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)格外注意。
業(yè)主方對(duì)承包方的實(shí)際工程量與其完成的質(zhì)量要進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督與檢驗(yàn),并根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)與監(jiān)督檢查的結(jié)果核驗(yàn)承包方的進(jìn)度款支付申請(qǐng)中的工程量計(jì)算是否存在多算、漏算的問(wèn)題,對(duì)應(yīng)該支付的工程款應(yīng)及時(shí)支付,避免承包方因缺少資金而拖延工程進(jìn)度,而對(duì)于不該支付的也堅(jiān)決不能支付,在維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí),也對(duì)承包方的行為形成一定的監(jiān)督作用,避免其因監(jiān)督不到位而滋生出貪污腐敗的心理。
項(xiàng)目融資方案不合理風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式有:項(xiàng)目融資方案與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào);項(xiàng)目融資方案可變性差,而項(xiàng)目進(jìn)度具有較大的不確定性;項(xiàng)目建設(shè)資金不到位,或業(yè)主方賬戶(hù)上(借貸)資金沉淀較多。
項(xiàng)目融資方案是為項(xiàng)目進(jìn)度服務(wù)的,若兩者不協(xié)調(diào),就可能會(huì)出現(xiàn)融資過(guò)早、進(jìn)度落后,導(dǎo)致資金閑置,造成投資效率低下的問(wèn)題,而若融資方案的到款計(jì)劃晚于項(xiàng)目進(jìn)度款支付計(jì)劃,就可能在進(jìn)度款支付的過(guò)程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象,導(dǎo)致承包方有機(jī)會(huì)進(jìn)行索賠,業(yè)主方會(huì)產(chǎn)生更多的損失。項(xiàng)目融資方案的可變性較差,則主要體現(xiàn)于融資計(jì)劃是按照具體時(shí)間計(jì)劃簽訂,而項(xiàng)目進(jìn)度則受較多外界因素的影響,兩者不能匹配就可能出現(xiàn)融資過(guò)早或過(guò)晚的問(wèn)題。
項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不完善風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式有:項(xiàng)目財(cái)務(wù)不獨(dú)立,包括沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理人員,更談不上專(zhuān)門(mén)的管理制度;項(xiàng)目款項(xiàng)支付管理制度不完善;項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度不完善;項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算管理制度不完善;項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算管理制度不完善;項(xiàng)目管理費(fèi)用使用制度不完善。
項(xiàng)目財(cái)務(wù)不獨(dú)立,就難以就財(cái)務(wù)核算對(duì)工程的支付計(jì)劃形成監(jiān)督職能,在混亂的管理下,容易造成工程支付過(guò)程中的各項(xiàng)腐敗問(wèn)題。項(xiàng)目款項(xiàng)支付管理制度應(yīng)該包含進(jìn)度核算、工程量核算、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、支付款計(jì)算等多個(gè)過(guò)程,在支付時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按照各個(gè)環(huán)節(jié)的要求執(zhí)行,否則就可能會(huì)造成工程款使用混亂、工程資金使用不當(dāng)導(dǎo)致業(yè)主的投資失敗的問(wèn)題。而項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度的不完善,就可能會(huì)使得項(xiàng)目的原始成本增加,導(dǎo)致項(xiàng)目的投資成本增加,影響項(xiàng)目的投資收益。另外,項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度不完善,就難以對(duì)承包方的施工形成一定額約束與激勵(lì)作用,這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō),是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種阻礙。
項(xiàng)目竣工決算決斷未履行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式有:項(xiàng)目竣工決算階段內(nèi)外審計(jì)均缺失;項(xiàng)目竣工決算階段僅安排內(nèi)部審計(jì);項(xiàng)目竣工決算階段僅安排外部審計(jì)。
項(xiàng)目竣工決算階段內(nèi)外審計(jì)缺失,就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在竣工決算階段對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)支付缺乏審計(jì),使得工程支付中存在的不規(guī)范行為得不到及時(shí)的披露與改正,那么就難以從建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐中得出經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),也難以保證竣工決算的正確性、真實(shí)性,若承包方存在一定的“道德問(wèn)題”,就會(huì)使得業(yè)主的項(xiàng)目投資大大增加(改索賠的地方不能發(fā)現(xiàn)難以索賠、不符合工程質(zhì)量要求的地方改延期付款的不能延期付款)。
業(yè)主方重視項(xiàng)目的投資回報(bào),但對(duì)工程支付的環(huán)節(jié)存在一定的輕視心理,認(rèn)為即使不按照規(guī)范操作,也能夠保證工程款支付的合理性,但事實(shí)往往是相反的,因業(yè)主方缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)支付規(guī)則、合同條款都并不十分清晰,在支付的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)不能發(fā)現(xiàn)承包方工程量計(jì)算錯(cuò)誤、難以發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)等問(wèn)題,使得其投資受到損害。而實(shí)際的工作中,由于業(yè)主方對(duì)工程支付重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,也往往導(dǎo)致項(xiàng)目支付管理流程等相關(guān)制度不完善、業(yè)主方財(cái)務(wù)管理制度不完善、業(yè)主方內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)控機(jī)制缺失等問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目工程款支付的支付都造成了一定的風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重影響了業(yè)主方自身的利益。
一般來(lái)說(shuō),業(yè)主方對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)都是存在一定缺失的,而其對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題也并不了解,這就導(dǎo)致了業(yè)主方在建設(shè)過(guò)程中極容易在不了解項(xiàng)目特點(diǎn)與建設(shè)條件的情況下就去進(jìn)行融資,而這種融資方案是沒(méi)有考慮項(xiàng)目的波動(dòng)性的,就極容易造成融資早于進(jìn)度款支付、業(yè)主方多承擔(dān)利息或融資晚于進(jìn)度款支付、業(yè)主方承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn),因此這種融資方案在后期的應(yīng)用中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。其次,業(yè)主方對(duì)融資能力的認(rèn)識(shí)、對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的偏好等因素也會(huì)影響融資方案的制度,若業(yè)主方在制定融資方案時(shí)不對(duì)融資市場(chǎng)進(jìn)行充分分析、不對(duì)融資計(jì)劃的合理性進(jìn)行分析,僅憑一面之詞或者自身對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的偏好來(lái)制定融資方案,那么融資方案必定會(huì)給項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不完善風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因主要有:業(yè)主方對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足;業(yè)主方項(xiàng)目財(cái)務(wù)不獨(dú)立,缺專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)管理人員,或?qū)iT(mén)財(cái)務(wù)管理人員能力弱;業(yè)主方雖有財(cái)務(wù)制度,但碎片化,不系統(tǒng);業(yè)主方財(cái)務(wù)制度過(guò)于老化,沒(méi)有得到及時(shí)修訂、補(bǔ)充;業(yè)主方整體管理制度不完善。這些問(wèn)題都直接或間接的導(dǎo)致了業(yè)主方項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的缺失或不完善,使得項(xiàng)目業(yè)主方的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)。
分析產(chǎn)生項(xiàng)目竣工決算決斷未履行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有:業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位;業(yè)主方急于結(jié)束竣工決算;業(yè)主方項(xiàng)目管理混亂,擔(dān)心在竣工決算審計(jì)中暴露問(wèn)題。業(yè)主方對(duì)決算審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位就容易忽視其檢驗(yàn)與披露的功能,進(jìn)而對(duì)決算審計(jì)抱有可有可無(wú)的態(tài)度,使得審計(jì)環(huán)節(jié)的缺失。而審計(jì)一般需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間,當(dāng)業(yè)主方急于結(jié)束竣工決算時(shí),就會(huì)盡力的壓縮時(shí)間,導(dǎo)致審計(jì)環(huán)節(jié)被砍掉。另外,當(dāng)業(yè)主方自身的管理存在問(wèn)題,而其也對(duì)這一問(wèn)題有意識(shí)時(shí),為了減少己方工作量、規(guī)避管理問(wèn)題、使得項(xiàng)目盡早竣工,業(yè)主方也會(huì)省略審計(jì)環(huán)節(jié)。
首先,業(yè)主方需要提升雖工程款支付重要性的認(rèn)識(shí),從思想上高度重視工程款支付,并對(duì)其支付程序、支付要求做詳細(xì)的了解,避免因自身認(rèn)識(shí)不足而使得投資利益受到損害。其次,在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主方應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的項(xiàng)目財(cái)務(wù),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程支付以及承包方的工程支付申請(qǐng)做出審計(jì),保證在此過(guò)程中能夠以一種獨(dú)立的工作思維去發(fā)揮財(cái)務(wù)應(yīng)有的監(jiān)督作用,并提高業(yè)主的投資資金使用的正確性與準(zhǔn)確性。再次,業(yè)主方也應(yīng)提高自身遵循合同條款的意識(shí),嚴(yán)格按照合同的要求執(zhí)行自身的操作,完善工程款支付的流程。最后,業(yè)主方也應(yīng)建立工程款支付管理制度與監(jiān)督制度,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的所有工程款形成一個(gè)完整的管理體系,避免承包方在報(bào)應(yīng)支付工程款時(shí)可能出現(xiàn)的重復(fù)計(jì)算工程量、多計(jì)工程量、不按合同要求辦事等行為,對(duì)業(yè)主自身的工程款支付形成一個(gè)完整的體系,減少業(yè)主方的損失,而監(jiān)督制度則能夠更好地保證各項(xiàng)措施的實(shí)施效果,對(duì)整個(gè)工程建設(shè)是有利的。
對(duì)項(xiàng)目融資方案不合理可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,則主要從加強(qiáng)工程項(xiàng)目不確定性評(píng)估、融資評(píng)估、優(yōu)化融資方案方面出發(fā)。在進(jìn)行項(xiàng)目融資之前,首先要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行全方面的評(píng)估,尤其是分析當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)與工程建設(shè)的要求,對(duì)可能出現(xiàn)的工程停工、趕工問(wèn)題做出相對(duì)合理的分析,按照想應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)再去確定融資計(jì)劃,力求融資方案與項(xiàng)目進(jìn)度款支付計(jì)劃能夠吻合,提高融資的有效利用率。其次,還要對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形式與融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的評(píng)估,在預(yù)估市場(chǎng)未來(lái)利率以及融資成本變化的基礎(chǔ)上對(duì)融資方案進(jìn)行設(shè)計(jì),降低融資成本。最后,需要將融資方案在滿(mǎn)足項(xiàng)目進(jìn)度的要求的基礎(chǔ)上,利用宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的結(jié)果,以降低項(xiàng)目投資成本為最終目標(biāo),對(duì)融資方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),在兩者目的中找到一個(gè)最優(yōu)點(diǎn)以滿(mǎn)足最終目標(biāo)的最優(yōu)化。
對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不完善的風(fēng)險(xiǎn)研究發(fā)現(xiàn),要對(duì)其進(jìn)行防范,就要從努力提高財(cái)務(wù)管理制度的完善性與執(zhí)行效果方面出發(fā)。首先,業(yè)主方應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí),不要提到規(guī)范管理就頭疼,只有從思想上提高了認(rèn)識(shí),才有建立、完善和遵守財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí),才能使得財(cái)務(wù)管理制度在建立之后發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。其次,業(yè)主方應(yīng)該建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的融資、投資、中間支付形成系統(tǒng)的管理,盡量提高業(yè)主在此過(guò)程中可以得到的利益,如成本利息、索賠等。再次,應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)以及人員配備情況建立適合項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督制度,工程項(xiàng)目的建設(shè)中所有的財(cái)務(wù)工作都形成一個(gè)完整的流程與體系,減少在中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的貪污、腐敗現(xiàn)象,形成良好的工作環(huán)境與風(fēng)氣,而財(cái)務(wù)監(jiān)督制度則能夠使得這些管理制度在實(shí)施的過(guò)程中能夠更加的規(guī)范化,提高制度的執(zhí)行力度。
對(duì)項(xiàng)目竣工決算決斷未履行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,則主要從完善竣工決算的審計(jì)制度出發(fā)。項(xiàng)目的竣工決算是整個(gè)項(xiàng)目工程款的最后也是最重要的一個(gè)支付階段,這關(guān)系著承包方與業(yè)主方就之前的工程交易是否能夠達(dá)到一致,因此業(yè)主方應(yīng)該提高對(duì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的重視,將決算審計(jì)作為此次投資失敗與否的關(guān)鍵工作,就能夠有效地避免在決算中不按要求行事、不規(guī)范決算程序等問(wèn)題。然后,業(yè)主方應(yīng)該做好項(xiàng)目決算的內(nèi)外審計(jì)工作,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)承包方在工作過(guò)程中的所有工程量與工程價(jià)款的支付進(jìn)行審核,能夠有效增加發(fā)現(xiàn)承包方“道德風(fēng)險(xiǎn)”的幾率,為己方增加索賠的機(jī)會(huì),進(jìn)而控制項(xiàng)目的投資成本,避免決算不規(guī)范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,是業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵,對(duì)其投資成本、投資是否能夠成功具有重要的影響,因此在進(jìn)行投資管理時(shí)應(yīng)該重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理以及其可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、表現(xiàn)形式、不利影響、產(chǎn)生原因以及防范措施進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),這些風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源是由于業(yè)主方對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視,因此在之后的投資中,業(yè)主方應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理,使其工作規(guī)范化、流程化,減少中間可能滋生的腐敗問(wèn)題。