牛 妍，張勝聞，席浩林

(1.蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政教研部，蘭州 730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委宣傳部，蘭州 730020；3.甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會 學(xué)術(shù)部，蘭州 730030)

生態(tài)文明思想的形成與我國現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景及具體實踐緊密相連，從把環(huán)境保護(hù)確立為我國的一項基本國策開始，到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從人與自然的和諧發(fā)展，到十六屆六中全會提出建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，再到黨的十七大明確提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明的要求，從十八大報告提出社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，到十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，無不體現(xiàn)了社會主義生態(tài)文明觀的新境界。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，而甘肅省作為西北地區(qū)典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，探討其生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則，并提出相應(yīng)的生態(tài)治理策略，不僅對于西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，而且能夠為全國生態(tài)文明建設(shè)提供思路與借鑒。

一、甘肅省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實基礎(chǔ)

當(dāng)前，甘肅省的生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為水資源嚴(yán)重短缺、荒漠化形勢加劇，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了該地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[1]。

(一)資源性缺水嚴(yán)重

甘肅省深處我國內(nèi)陸，由于地域狹長，地勢高差懸殊，因此地域間氣候差異明顯。除甘南高原和祁連山區(qū)外，全省年均降水量302 mm，58%的地區(qū)年均降雨量小于300 mm，河西走廊最西端年降雨量不足40 mm；全省多年平均降水總量1 370億m3，單位面積降水量不到全國平均值的一半。由于氣候干旱，植被覆蓋率低，黃土、泥石山地多，沙漠、戈壁面積大，加上降雨季節(jié)分配不均，土壤侵蝕面積大，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

(二)能源與礦產(chǎn)資源較為豐富

甘肅省幅員遼闊，礦產(chǎn)資源種類多、類型全，已探明儲量的66個礦種中，有23個儲量居全國前5位，其中鎳、鉑、銥、鑄型粘土、重晶石等10種礦產(chǎn)儲量居全國之首。金川大型銅鎳礦床規(guī)模僅次于加拿大肖特貝里同類礦床，居世界第二。此外省內(nèi)還蘊藏著豐富的能源礦藏。

(三)水土流失問題凸顯

水土流失問題一直是甘肅省生態(tài)治理工作的重點，甘肅省多年年均輸沙總量5.47億噸，其中黃河流域為4.92億噸，長江流域0.42億噸，內(nèi)陸河流域0.13億噸。水土流失嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)涉及9個市州、58個縣區(qū)，總土地面積14.8萬平方公里，水土流失面積達(dá)11.1萬平方公里，每年流失泥沙總量占黃河流域總輸沙量的近三分之一。長期的水土流失，加劇了干旱、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，水庫淤積嚴(yán)重，洪水威脅加劇，河流斷流頻次增多。多年來，各級地方政府積極開展治理工作，雖然取得一定成效，但由于治理投入有限，水土流失嚴(yán)重的總體態(tài)勢沒有得到根本改觀。

(四)氣象災(zāi)害頻發(fā)

甘肅省大陸性氣候特征明顯，大部分地區(qū)光照充足，但干旱少雨、風(fēng)大沙多，影響范圍廣，發(fā)生頻率高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成極大影響。全省沙塵暴天氣主要發(fā)生在河西走廊地區(qū)，頻發(fā)的區(qū)域性災(zāi)害性沙塵暴天氣過程，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生產(chǎn)生活遭受巨大損失。近年來，沙塵暴天氣爆發(fā)頻率增高，從冬季到春季均有發(fā)生，已成為一種嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣。

二、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)建構(gòu)

系統(tǒng)理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中的一支重要流派。系統(tǒng)理論把一定環(huán)境中由若干相互聯(lián)系與作用的要素組成的具有相應(yīng)特定結(jié)構(gòu)和功能的要素集合看成一個有機整體。從系統(tǒng)論的觀點看，任何一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域系統(tǒng)都是相互依存和相互聯(lián)系、不可分割的有機整體[2]。為了推動甘肅省生態(tài)文明建設(shè)，必須建立政府引導(dǎo)下的區(qū)域內(nèi)外部互動開發(fā)模式，要對自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境三個系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)發(fā)展形成一個有機整體。其中，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是基礎(chǔ)，城市生態(tài)環(huán)境的治理是重點，三者之間相互關(guān)聯(lián)、共融共生。

(一)加強自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好的自然生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。截至目前，甘肅省共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)60個，總面積884.39萬公頃，約占全省土地總面積的20.77%。全省共有野生植物5 160種、野生動物957種(含亞種)。目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動了尕海-則岔等國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作；祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)問題整改工作仍在繼續(xù)；慶陽市、張掖市、平?jīng)鍪?、敦煌市和兩?dāng)縣國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作正在有序推進(jìn)，由國家生態(tài)市(縣)向國家生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)的過渡銜接和提檔升級正在逐步實現(xiàn)。

(二)合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要是指運用生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)和再生產(chǎn)，利用人、生物與環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換定律和生物之間的共生、相養(yǎng)規(guī)律，促進(jìn)物質(zhì)的多次重復(fù)和循環(huán)利用，充分合理地利用本地的自然資源，同時利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn)，從而建立起多業(yè)并舉、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)的立體網(wǎng)狀農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[3]。近年來，甘肅省結(jié)合資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，順應(yīng)市場發(fā)展變化趨勢，積極調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將獨特的氣候、物種、區(qū)域等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上不斷探索，培育形成了草食畜、林果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成了一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品。繼續(xù)積極推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)“一控兩減三基本”面源污染治理，開展草原生態(tài)保護(hù)工作，全省草原植被綜合蓋度率達(dá)到52.3%。在“一帶一路”倡議指引下，全省堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，在新疆霍爾果斯口岸創(chuàng)建了甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口中亞服務(wù)平臺和甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品展示體驗館，在廣西憑祥口岸創(chuàng)建了甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞服務(wù)平臺，全省有98種農(nóng)產(chǎn)品銷往74個國家和地區(qū)。

(三)適度開發(fā)城市生態(tài)資源

在城市生態(tài)文明建設(shè)的過程中應(yīng)把握差異性和整體性相統(tǒng)一的原則。甘肅省城市生態(tài)建設(shè)水平參差不齊，由高到低依次為嘉峪關(guān)、蘭州、金昌、酒泉、張掖、天水、白銀、平?jīng)?、慶陽、武威、定西、隴南，從區(qū)位角度總體呈現(xiàn)出北強南弱的非均衡布局[4]。不同城市的生態(tài)建設(shè)需要因地制宜、對癥下藥。資源型城市是甘肅省城市體系中特殊而重要的組成部分，如金昌、白銀等，它們與一般城市既有共性，又差異明顯。由于多年開采，這些資源型城市出現(xiàn)了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟(jì)增長放緩、社會不穩(wěn)定因素增多等問題。為了避免礦竭城衰，首先要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)活動正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是優(yōu)化城市投資發(fā)展環(huán)境的必然需求，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是振興資源型城市的重要條件。同時，要合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以新興能源產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的制度保障

(一)政府主導(dǎo)與民間投資的互動機制

有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的制度設(shè)計，首要的是突出政府主導(dǎo)。要對市場、資源、資金、技術(shù)、人才供需狀況進(jìn)行科學(xué)分析與研究，多手段、大范圍地引導(dǎo)社會投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免宏觀政策導(dǎo)向與微觀經(jīng)濟(jì)活動相脫節(jié)。政府要善于運用經(jīng)濟(jì)杠桿和相關(guān)利益調(diào)節(jié)措施，包括運用行政手段直接調(diào)控，建立環(huán)境稅收制度，矯正生態(tài)環(huán)境資源配置市場失靈問題等。資金方面，需要政府財政與民間資本相結(jié)合。為此，必須加快國有企業(yè)改革、金融體制改革，加快勞動力市場建設(shè)等。

(二)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和立法工作

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，是生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大強調(diào)，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。十八屆三中全會更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞自然環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。生態(tài)文明建設(shè)需要加強生態(tài)環(huán)境問題的立法監(jiān)督，中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)離不開法制建設(shè)與保障，對生態(tài)問題加強立法監(jiān)督，是解決環(huán)境問題和杜絕生態(tài)破壞的重要途徑。必須提高市場準(zhǔn)入門檻，使那些低能高耗、依靠增加社會成本盈利的企業(yè)退出市場，加強執(zhí)法與處罰力度，利用完善的法律法規(guī)為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

加強環(huán)境保護(hù)宣傳和立法工作，提高立法質(zhì)量，是實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動的重要前提。首先，要加強環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高民眾對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，使保護(hù)環(huán)境的觀念深入人心。其次，要緊緊圍繞全省環(huán)境保護(hù)的要求，合理吸收國內(nèi)外行之有效的立法經(jīng)驗，制定科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)細(xì)則。環(huán)境立法要注重完整性與可行性相統(tǒng)一的原則，切實提高實施效果[5]。

(三)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度

環(huán)境保護(hù)的參與方式應(yīng)立足傳統(tǒng)而不局限于傳統(tǒng)，要建立公眾參與機制，擴(kuò)大環(huán)境立法的公眾參與度，增強環(huán)境立法過程的公開性和透明度，同時引進(jìn)聽證會制度、公益訴訟制度、志愿者服務(wù)等。目前我國的環(huán)境立法及其實施還存在諸多不足，特別是在公眾參與權(quán)方面，只有原則性規(guī)定而缺乏明確的實施細(xì)則。如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告?！边@種過于原則性的規(guī)定使得在環(huán)境保護(hù)過程中，極易發(fā)生定位模糊和實施受阻的情況，導(dǎo)致公眾的環(huán)境權(quán)流于形式。公眾的環(huán)境參與權(quán)要通過憲法和法律途徑來實現(xiàn)，這對于人民群眾環(huán)保意識的提高將會大有裨益。在部門法中也應(yīng)對公眾的環(huán)境參與權(quán)作出明確規(guī)定，這是公眾參與環(huán)保的實體性依據(jù)[6]。應(yīng)將環(huán)境權(quán)納入公民的基本權(quán)利，并通過相應(yīng)的法律加以確認(rèn)和體現(xiàn)。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境立法草案向全社會公布，以廣泛征求各方意見，并建立針對公眾意見處理情況的說明制度。在有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的實施過程中，要對實施效果進(jìn)行定期評估，并根據(jù)實施情況及時提出改進(jìn)建議。

四、甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的實施路徑

(一)加強素質(zhì)教育，提高生態(tài)保護(hù)意識

馬克思認(rèn)為，人要多方面享受，就必須有享受的能力，因此，人必須是具有高度文明的人[7]。十九大報告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。隨著生產(chǎn)力水平的提高和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，建設(shè)社會主義生態(tài)文明的目的轉(zhuǎn)變?yōu)槭谷四軌蛟诎l(fā)展中獲得生態(tài)方面的高層次享受。要提高人們“享受的能力”，首先就要將生態(tài)教育納入國民教育體系，廣泛開展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識。甘肅省農(nóng)業(yè)占比大，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)尤其是培養(yǎng)其環(huán)保意識非常必要。生態(tài)素質(zhì)教育需要教育部門、公眾、社會各行業(yè)的齊心協(xié)力與長期實踐。通過生態(tài)教育，提高人們在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利意識、監(jiān)督意識和責(zé)任意識。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理開發(fā)資源

甘肅省是全國“有色金屬之鄉(xiāng)”，不僅探明礦種多、儲量豐富，而且擁有一批在國內(nèi)外占有重要地位的大型、超大型礦床。但經(jīng)過長期開采，甘肅省大部分礦產(chǎn)地都走上了一條“發(fā)現(xiàn)-興起-后備資源不足-礦產(chǎn)枯竭”的老路，礦產(chǎn)資源儲量日益減少且面臨激烈的國際化競爭。資源的節(jié)約和高效利用是解決資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境問題的首選途徑。面對能源和資源的雙重困擾，甘肅省正在調(diào)整發(fā)展思路，將延長原有材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)有色金屬新材料基地作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，在合理開發(fā)和利用自然資源的基礎(chǔ)上，形成了不同類型的產(chǎn)業(yè)模式：一是以項目建設(shè)為重要載體，千方百計為有色新材料產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造良好的條件，一批科技含量高、市場前景好的有色新材料陸續(xù)登場。二是以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為主，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，形成了依托第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的格局；積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，將甘肅省建設(shè)成絲綢之路黃金旅游帶，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，使其成為甘肅省資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力。

(三)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把綠色發(fā)展納入五大發(fā)展理念，強調(diào)以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)生活方式向綠色化轉(zhuǎn)型。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏、水土流失嚴(yán)重，推進(jìn)綠色發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！笆濉逼陂g，全省共實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域省級科技重大專項42項，循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域登記科技成果437項，先后成立了“甘肅省鎳鈷及稀貴金屬工業(yè)廢棄物資源化再利用重點實驗室”等9個重點實驗室。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點建設(shè)成效顯著，金昌市國家工業(yè)固體廢物綜合利用基地等試點工作有序推進(jìn)。酒鋼集團(tuán)通過打造電解鋁-鋁制品深加工等4條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了多元化低碳高效發(fā)展。白銀公司將冶煉廢渣中的銅等10多種金屬全部回收利用。金川公司多項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過國際先進(jìn)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，使得甘肅省產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到85%，就業(yè)人數(shù)占全省工業(yè)總?cè)藬?shù)的60%，對促進(jìn)以資源型重化工業(yè)為主的甘肅省工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了突出作用。未來，甘肅省將繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，夯實工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，實現(xiàn)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

(四)轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型能源

在石油、煤炭等傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和地球變暖、污染加重的背景下，積極發(fā)展替代性新型能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。甘肅省擁有豐富的風(fēng)能、太陽能等能源資源，全省有效風(fēng)能理論儲量為2.37億千瓦，可裝機容量約8 200萬千瓦，太陽能總輻射量為4 800～6 400兆焦/平方米。“十二五”以來，甘肅省以河西地區(qū)風(fēng)能、太陽能開發(fā)建設(shè)為重點，同時進(jìn)行其他資源比較富集地區(qū)風(fēng)能太陽能分散式、分布式等多元化的開發(fā)利用，集中力量建設(shè)酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地和7個百萬千瓦級光電基地，新能源和可再生能源迅速發(fā)展。但是，在能源開發(fā)及利用等方面還存在明顯不足，主要表現(xiàn)為石油、天然氣等能源對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低，加上其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為高能耗、重化工結(jié)構(gòu)，對煤炭和石油等能源依賴嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)力水平整體上較低，對能源的利用效率普遍不高，使甘肅省面臨優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源的雙重任務(wù)[8]。目前，甘肅省亟待解決的問題在于堅持能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力培育居民以電能為主的生產(chǎn)生活消費方式。因此，甘肅省應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新型能源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立能源節(jié)約型社會，全面推動“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)的步伐。

(五)形成協(xié)作合力，實現(xiàn)均衡發(fā)展

以河西走廊地區(qū)為例，在自然條件相似和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割的情況下，河西走廊地區(qū)的城市普遍存在產(chǎn)業(yè)雷同化和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，各地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位、重點產(chǎn)品的發(fā)展方面都趨同，但在地區(qū)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大方面卻缺乏協(xié)作，尤其是在加工業(yè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)較為明顯，造成了區(qū)域內(nèi)競爭加劇、缺乏合力的不利局面。因此，甘肅省要高度重視經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)放在重要位置，合理開發(fā)利用各種資源，增強經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，形成一定規(guī)模和品牌效應(yīng)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收等目標(biāo)；繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地確權(quán)頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等，搭建起特色產(chǎn)業(yè)政策體系，有力推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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