牛 娜

（水利部珠江流域水資源保護局，510611，廣州）

水利部自2016年起組織各流域機構(gòu)開展?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度水資源管理專項監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果作為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核評分的重要依據(jù)。筆者連續(xù)參與了2016年、2017年珠江流域部分?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源管理專項監(jiān)督檢查工作，通過對入河排污口的實地監(jiān)督檢查，比較系統(tǒng)、深入地了解了地方特別是市縣兩級在入河排污口監(jiān)督管理方面的工作進展和存在的主要問題，對地方入河排污口監(jiān)督管理工作進行了若干思考。

一、地方入河排污口監(jiān)督管理工作進展

1.普查登記

2005—2007年，在水利部的統(tǒng)一部署下，珠江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了入河排污口普查登記工作，將已有入河排污口登記在冊，并以此為界，已有的入河排污口不再進行設(shè)置審批，新設(shè)入河排污口則應(yīng)履行行政許可審批手續(xù)。通過普查登記，流域各省（自治區(qū)）掌握了已有入河排污口的基本情況，建立了檔案，為監(jiān)督管理打下了堅實基礎(chǔ)。

2011年全國水利普查再次對入河排污口進行了普查核實。各?。ㄗ灾螀^(qū)）對入河排污口分為規(guī)模以上（日排放廢污水300t或年排放10×104t以上）、規(guī)模以下進行調(diào)查統(tǒng)計，查清了入河排污口的設(shè)置單位、排污類型、排污方式等，并建立了電子臺賬，進一步摸清了入河排污口的“家底”。

2.制度建設(shè)

珠江流域各省（自治區(qū)）根據(jù)實際情況出臺了相應(yīng)法規(guī)，如貴州省人大頒布了《貴州省水資源保護條例》，主要內(nèi)容為入河排污口監(jiān)督管理。還有的省出臺了入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則、水功能區(qū)管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)入河排污口的分級監(jiān)管、設(shè)置論證、信息報告報送、統(tǒng)計復(fù)核等進行了明確規(guī)定。

3.行政審批

省級水行政主管部門公開的行政審批事項中均將入河排污口設(shè)置審核列入行政許可審批事項，并且規(guī)定了相關(guān)許可程序。地方水行政主管部門在這方面的工作則參差不齊，有的已列為許可事項，但大多數(shù)仍然沒有納入許可范圍。廣東省中山、珠海兩市在規(guī)范入河排污口設(shè)置審批方面認(rèn)真履責(zé)、規(guī)范管理，工作走在流域各地級市前列。

4.監(jiān)測工作

流域部分?。ㄗ灾螀^(qū)）已開展入河排污口常規(guī)監(jiān)測，廣西在2015年已實現(xiàn)對規(guī)模以上入河排污口的全覆蓋監(jiān)測，云南也對轄區(qū)內(nèi)約40%的規(guī)模以上入河排污口開展了監(jiān)督性監(jiān)測，其他省對入河排污口的監(jiān)測相對滯后或尚未開展。

二、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.履職認(rèn)識不到位

雖然國家出臺了一系列入河排污口管理工作制度，但實際工作中部分地方仍然存在入河排污口現(xiàn)狀不明、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、設(shè)置布局不合理、監(jiān)測能力和監(jiān)管手段不足等問題?！安辉腹堋⒉桓夜?、管不了”的思想較為嚴(yán)重。因為履職認(rèn)識不到位，工作難以有效開展。

2.審批不規(guī)范、部門協(xié)同監(jiān)管機制不健全

檢查中普遍存在入河排污口設(shè)置申請審批不規(guī)范現(xiàn)象，包括不進行科學(xué)論證、缺少論證報告、不組織技術(shù)審查、不批復(fù)或批復(fù)內(nèi)容不全、以登記代替審批等；普遍存在獲得環(huán)評批復(fù)但未取得入河排污口設(shè)置同意，以及排污許可證批準(zhǔn)的入河污染物種類、總量與水行政主管部門同意的排放量不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。地方政府的水利、環(huán)保、住建部門均具備相關(guān)排污口管理職能，但在實際管理中缺乏部門聯(lián)動、共享機制，導(dǎo)致入河排污口設(shè)置審批與環(huán)境影響評價和排污許可制度之間不銜接。部門間涉及排污監(jiān)管的信息缺乏共享，各部門掌握的入河排污口布局規(guī)劃、設(shè)置管理、在線監(jiān)測、排污單位實時生產(chǎn)運行情況等信息也未充分共享。

3.大量已建入河排污口未納入規(guī)范管理

《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第十七條規(guī)定：“水法實施前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位，應(yīng)當(dāng)在該辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)所屬管理單位進行入河排污口登記，由其匯總并逐級報送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)?！贝艘?guī)定在大部分地區(qū)實際上未得到有效貫徹落實，2002年以前設(shè)置的入河排污口大部分未到水行政主管部門登記，2002年以后設(shè)置的入河排污口又有很多未經(jīng)水行政主管部門審核同意，造成地方水行政主管部門對現(xiàn)有入河排污口基本情況不掌握，大量新老存量排污口未納入水行政主管部門的管理范圍。

4.現(xiàn)有入河排污口設(shè)置布局不合理

檢查中發(fā)現(xiàn)，個別自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等仍存在入河排污口，此外部分入河排污口廢污水排放與水功能區(qū)管理要求不相適應(yīng)，部分水功能區(qū)工業(yè)排污口過于集中，明顯超過水域納污能力，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)保護壓力大。還有的地方審批時把關(guān)不嚴(yán)，在Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)功能區(qū)中批準(zhǔn)設(shè)置入河排污口。

5.基層技術(shù)力量薄弱、監(jiān)管能力有限

地方各級水行政主管部門的入河排污口監(jiān)管技術(shù)力量普遍比較薄弱，大部分基層水行政主管部門缺乏入河排污口監(jiān)管專業(yè)人員，執(zhí)法技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一人多崗、一崗多責(zé)現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致入河排污口監(jiān)管履職不到位、歷史欠賬較多。

三、加強地方入河排污口監(jiān)督管理工作建議

1.準(zhǔn)確把握新時代的新要求

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會不平衡不充分的發(fā)展，很重要的部分在水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的保護方面，必須充分認(rèn)識到做好入河排污口監(jiān)督管理工作的重要性。因此應(yīng)該切實提高履職認(rèn)識，增強責(zé)任意識，把強化入河排污口管理作為一項重要任務(wù)。

2.明確工作目標(biāo)，落實監(jiān)管責(zé)任

2017年年底，水利部安排部署開展了入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項行動，要求在2018年6月底完成調(diào)查摸底，8月完成規(guī)范整治。各地應(yīng)以此為加強入河排污口管理的契機，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、制度健全、規(guī)劃齊備、監(jiān)控到位的入河排污口監(jiān)管體系，做到入河排污口設(shè)置有審批、整治依規(guī)劃、排污狀況有監(jiān)控、排污總量不超標(biāo)。入河排污口設(shè)置審批權(quán)限下放到市、縣，容易造成管理上的漏洞，省級審批項目地方很難履職及掌握有關(guān)信息，應(yīng)按分級管理原則劃分省、市、縣相應(yīng)權(quán)限，完整履行入河排污口監(jiān)管責(zé)任。

3.以河長制湖長制為抓手強化監(jiān)督管理

全面推行河長制湖長制的6大任務(wù)中，有4項涉及水資源保護、水污染防治工作。入河排污口監(jiān)督管理是各級河長湖長的重要職責(zé)，利用好河長制湖長制這個機制平臺，在入河排污口監(jiān)督管理中大有可為，應(yīng)將有關(guān)任務(wù)逐級逐段分解給各級河長湖長，實施清單管理，納入“一河一策”方案。入河排污口的整治及規(guī)范管理要作為評估考核河長湖長的重要內(nèi)容，使入河排污口管理工作達到事半功倍的效果。

4.科學(xué)管理，推進入河排污口規(guī)范化建設(shè)

對極少數(shù)在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等法律法規(guī)禁止區(qū)域設(shè)置的入河排污口應(yīng)堅決限期取締。對2002年水法施行前已建成的入河排污口，按分級管理權(quán)限進行登記。2002年后建成的，未經(jīng)主管部門的設(shè)置同意，但其建設(shè)項目環(huán)評已經(jīng)主管部門審批的入河排污口，綜合考慮環(huán)評審批結(jié)論進行評估，符合要求的按權(quán)限補辦手續(xù)、納入日常監(jiān)管，不符合要求的進行整治和規(guī)范。2002年后建成的，未經(jīng)主管部門的設(shè)置同意、其建設(shè)項目環(huán)評也未經(jīng)主管部門審批的入河排污口，應(yīng)責(zé)令拆除并恢復(fù)原狀。健全地方入河排污口臺賬，完善入河排污口設(shè)置、檢查、監(jiān)測、通報、臺賬等全過程管理要求，加強入河排污口監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。

5.重視入河排污口監(jiān)測，建立排污量檔案

各地應(yīng)高度重視，安排相應(yīng)預(yù)算，按分級管理權(quán)限進行分級監(jiān)測。對排污量超過國家標(biāo)準(zhǔn)及水功能區(qū)納污能力的，應(yīng)及時報告地方政府并建立排污量檔案，規(guī)范入河排污口的信息管理。

6.加強專業(yè)人員培訓(xùn)，強化基礎(chǔ)保障

入河排污口監(jiān)督管理是一項技術(shù)性很強的行政管理工作，提高市、縣基層工作人員的監(jiān)管水平和專業(yè)素養(yǎng)，加強從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)是關(guān)鍵一環(huán)。同時還應(yīng)加大能力建設(shè)，建立長效穩(wěn)定的投入保障機制，健全并充實入河排污口監(jiān)管隊伍，進一步加強監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評估評價、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，不斷提升入河排污口監(jiān)控監(jiān)管能力。 ■

參考文獻：

[1]石秋池.把住入河排污關(guān)，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理[J].中國水利，2007（7）.